一、地方立法后評估程序的啟動機制
　?。ㄒ唬┌凑樟⒎ê笤u估程序啟動主體分類
　　1、國家或政府主導型，是指立法后評估程序的啟動決策主要是由國家機關作出的。
　　2、社會主導型，是指立法后評估程序的啟動是國家機關根據(jù)社會公眾的建議啟動的。
　　3、國家與社會聯(lián)動的模式。這種模式綜合了前兩種模式的優(yōu)勢，規(guī)避了前兩種模式的缺點因而是啟動立法評估程序的理想模式。
　　我們認為，在我國應著力培育和完善國家與社會聯(lián)動啟動地方立法評估程序的制度環(huán)境，致力于建構國家與社會聯(lián)動的立法評估程序啟動制度。這一制度的構建對于實現(xiàn)國家與社會共同治理具有重要意義。
　?。ǘ┌凑樟⒎ê笤u估程序啟動時間分類
　　1、定期評估。從全國各地現(xiàn)有實踐來看，主要包括以下三種：無法定期限的評估、有法定期限的評估和非法定的定期評估。
　　2、不定期評估。（1）應投訴啟動，指立法評估程序的啟動是指國家機關根據(jù)公民、社會團體的投訴啟動立法后評估程序的方式。該啟動方式需要地方性法規(guī)立法部門加強投訴信息的管理，對日常投訴、舉報進行統(tǒng)計、分類，建立長期投訴信息分析與反饋制度。（2）應執(zhí)法反饋啟動，指立法機關根據(jù)執(zhí)法部門的對某一法律在執(zhí)行過程中遇到的問題的反饋，決定啟動立法后評估程序的方式。該啟動方式需要與執(zhí)法調(diào)研、執(zhí)法檢查相結(jié)合，具體執(zhí)行部門與地方執(zhí)法主體和政府法制機構應當建立定期研討、總結(jié)分析制度。（3）應上位法的變動啟動，指某一地方性法規(guī)的上位法發(fā)生變動，導致該法規(guī)有可能與上位法發(fā)生沖突，因此，需要啟動立法后評估機制，對地方性法規(guī)進行評估。（4）應司法建議啟動，指立法機關根據(jù)司法機關對于某一法律或法規(guī)在適用過程中存在的問題的反饋，啟動對該法律或法規(guī)進行評估的方式。該啟動方式需要地方性法規(guī)立法部門與司法部門有機結(jié)合，對司法部門提出的司法建議建立“快速反應機制”。
　?。ㄈ┑胤搅⒎ㄔu估程序啟動機制的建立
　　1、人大依職權主動評估模式。作為地方權力機關的地方人大及其常委會對于因上位法的變動而需要對下位法啟動立法評估程序的，應當依法主動啟動評估，相關政府機關在接到地方人大及其常委會的評估要求后，應當及時進行自查工作，并將自評報告按時報送地方人大及其常委會。這是地方人大依職權主動評估，但是這種評估決策必須與社會公眾的意愿相吻合。
　　2、地方人大應請求被動評估模式。除了地方人大及其常委會的評估機關依職權的主動評估外，還應當賦予行政相對人一定的評估請求權，即通過一定的程序設計，行政相對人可以向地方性法規(guī)的立法機關提出啟動立法后評估的申請，由地方立法機關根據(jù)情況決定是否開展評估。這種依相對人申請而啟動的評估，符合地方立法科學化民主化的要求，有利于對地方立法進行監(jiān)督的順利開展。
　　綜合分析來看，考慮到我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和法治狀況，以及各個模式的利弊，目前可一般采取由立法的機關牽頭組織，承擔該立法的評估工作為主要模式，同時在具體進行評估的過程中，可以吸納地方性法規(guī)的實施機關、相關部門以及專家學者以及社會公眾等參與，以此來盡量保證評估的科學性和有效性，為地方性法規(guī)的廢、改提供有力的依據(jù)。
　　二、立法后評估的實施
　　（一）評估準備階段
　　評估準備階段又可以分為以下幾個步驟：
　　1、選擇評估對象。（1）選擇評估對象的原則。從實踐來看，我們在評估過程中應當遵循以下原則：第一，立法實際需要原則；第二，開展評估工作基礎原則；第三，社會公眾關注原則；第四，評估的效果原則。（2）評估對象范圍。評估對象范圍主要是：1、涉及人民群眾根本利益、國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護有重大影響的法規(guī)；2、直接關系公共安全、公共利益、人身健康、生命財產(chǎn)安全的法規(guī)；3、在合法性、合理性、適用性等方面可能存在嚴重問題或者實施效果不明顯，需要重新修訂、廢止或者修改的法律法規(guī)；4、法律法規(guī)eo/8t99DbqE3NxU4WN1LJg==的利益關系人對其存在較大爭議、反映問題比較突出的法律法規(guī)；5、法律法規(guī)條文規(guī)定的評估時間屆滿，應進行評估的法律法規(guī)。
　　2、評估主體的確定。（1）確立評估主體的原則。第一，評估主體資格的法定性。第二，評估主體的權威性。第三，評估主體構成成員的多樣性與廣泛性。（2）評估主體范圍。多元化的評估主體是由立法機關、行政機關、司法機關、社會公眾以及專家學者組成的一個專門評估委員會，負責評估活動的組織工作，因此，稱為組織主體。行政機關和司法機關、社會公眾、專家學者參與立法評估活動，因此，稱為參與主體。
　　3、評估啟動時間的確定。筆者認為，借鑒國外的經(jīng)驗結(jié)合我國的實際情況可把啟動評估程序的期限界定在2至4年，各個地方啟動立法后評估時可以根據(jù)評估對象的性質(zhì)在這個彈性范圍內(nèi)自主決定評估的時間。
　　4、評估方案的確定。通說認為評估方案一般包含以下內(nèi)容：第一，明確評估的目的、意義和要求；第二，成立評估工作機構；第三，界定評估內(nèi)容；第四，確定評估標準和評估方法；第五，提出評估的場所、時間和工作進度，以及評估經(jīng)費的籌措和使用等問題。
　?。ǘ┰u估方案的實施
　　1、收集評估信息。（1）信息收集的方法。通常有以下幾種方法：實驗法；觀察法；調(diào)查法；如開會調(diào)查、問卷調(diào)查、個別訪問等；查閱資料法，如查閱政策運行記錄等；個案法，如典型分析。這些方法各有其特點和應用范圍，使用時最好是互相配合，這樣有利于確保所獲取信息的準確性、廣泛性和系統(tǒng)性。（2）評估信息系統(tǒng)的建立。首先，要組建專門負責收集、加工評估信息的工作團隊，由其對有關政治、經(jīng)濟、社會等方面的評估對象信息進行及時的收集，把有關信息根據(jù)評估對象的不同或者信息來源主體的不同加以分類，匯總，編制信息數(shù)據(jù)庫，為評估工作隨時提供收集信息的查詢，節(jié)約評估時間；其次，從立法后評估的技術基礎來看要充分利用電子計算機和現(xiàn)代通訊技術，提高信息設備現(xiàn)代化和信息技術應用化程度，實現(xiàn)評估信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化、評估信息傳遞的網(wǎng)絡化、評估信息利用的高效化。最后，提高立法后評估信息提供者的信息素質(zhì)，包括其甄別、分辨信息的能力以及信息處理的能力等，強化提供信息者的信息責任意識，使其認識到信息提供的嚴肅性和正規(guī)性。
　　2、整理、分析評估信息。（1）信息的甄選。具體的做法是：對于定性的評估信息，在分析時，應當依據(jù)充分肯定、基本肯定、部分肯定和基本否定幾個級別進行統(tǒng)計;對于定量的評估信息，要分解成多個單項指標，并對每一個單項指標在綜合指標體系中的權重作出合理認定。（2）分析評估信息。信息分析得出的結(jié)論一般都是法律、法規(guī)實施中某類情況、某些問題和具體建議的總結(jié)性概括，是從若干信息材料中概括出來的帶有普遍性情況和問題的結(jié)論。法律、法規(guī)實施中信息的分析與信息的收集和整理相比較，要求更高。要求分析人員綜合運用對比分析法、系統(tǒng)分析法、成本效益分析等多種定性分析、定量分析方法對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，得出評估結(jié)論。
　　3、評估結(jié)論的形成及撰寫評估報告。評估報告的撰寫應當包括以下幾方面的內(nèi)容：一是評估的預定目標與主要評估方法；二是對法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的總結(jié)；三是對法律法規(guī)實施存在的問題及其成因的分析；四是對法律法規(guī)實施成本、效果的評價；五是對法律法規(guī)的內(nèi)容、執(zhí)行、修改和補充提出建議和意見。六是對主要評估指標的具體分析；七是相關制度的具體評價；八是評估結(jié)論與建議（包括建議作出修改、取消、重擬或者保持原狀的決定）。
　　三、地方立法后評估程序的回應
　　按照有關國家機關對立法后評估報告的回應是否是主動的，把立法后評估的回應方式劃分為主動回應和被動回應。但是無論是主動回應還是被動回應最終都是按照以下五種具體方式回應的。
　?。ㄒ唬┟髁顝U止。經(jīng)評估確認有違法情形的，地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定機關應當作出予以廢止的決定。需要明令廢止的情形主要有：1、主要內(nèi)容與上位法相抵觸；2、已被新的地方性法規(guī)或政府規(guī)章代替；3、管理部門已經(jīng)被撤銷且沒有新的管理部門履行其職能所依據(jù)的上位法已被明令廢止或者宣布失效；4、主要規(guī)定超越制定機關立法權限；5、主要規(guī)定明顯不適當或者不具有操作性；6、制定違背法定程序。
　?。ǘ┬际?。經(jīng)評估確認已不再發(fā)生效力的，地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定機關應當宣布失效。需要宣布失效的情形主要有：1、適用期已過；2、調(diào)整對象已消失；3、主要內(nèi)容已不符合社會經(jīng)濟文化的發(fā)展實際。
　?。ㄈ┘皶r修訂。經(jīng)評估確認只需要進行部分修改就能夠繼續(xù)有效實施的，地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定機關應當及時進行修訂。需要予以修訂的情形主要有：1、個別條款與上位法相抵觸；2、監(jiān)管事項已消失或者監(jiān)管方式已改變；3、部分內(nèi)容已不符合社會經(jīng)濟文化的發(fā)展實際；4、國務院部門的有關管理權限已下放給地方政府。
　　（四）立法解釋。經(jīng)評估確認對條文的理解存在異議，通過明確其含義依然可以適用的，由地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定機關及時進行立法解釋。立法解釋與地方性法規(guī)或者政府規(guī)章具有同等的法律效力。需要作出立法解釋的情形主要有：1、概念、定義或者文字表述在理解上產(chǎn)生歧義；2、有些規(guī)定需要進一步明確其具體含義；3、出現(xiàn)新的情況，適用范圍需要作出進一步明確。
　?。ㄎ澹┚幾?。在立法后評估中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章存在一些純技術性問題，制定機關可以授權同級法制工作機構（人大為常委會的法制工作委員會，政府為法制辦公室）通過編纂予以技術處理，并依法報有權審查部門備案。可以授權人大法工委和政府法制辦通過編纂作出技術性處理的情形主要有：1、用詞與上位法不一致，但含義一致；2、管理部門調(diào)整或名稱改變；3、文字差錯；4、標點錯