年初徐匯區(qū)第十五屆人大一次會(huì)議上，我當(dāng)選為區(qū)人大常委會(huì)主任。從黨政工作轉(zhuǎn)任人大工作，這一角色轉(zhuǎn)變對(duì)我而言是個(gè)挑戰(zhàn)。幸而得到區(qū)人大老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和兄弟區(qū)縣人大領(lǐng)導(dǎo)的指教，特別是經(jīng)過(guò)市人大領(lǐng)導(dǎo)的直接培訓(xùn)指導(dǎo)，有了一些初步感悟，求教于下。
　　新一屆區(qū)人大常委會(huì)要在傳承以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開(kāi)拓創(chuàng)新，更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，需要解決好人大工作“是什么--做什么--怎樣做--依靠誰(shuí)來(lái)做--以怎樣的狀態(tài)去做”這一系列問(wèn)題。
　　“是什么”——明確人大工作定位和方針
　　區(qū)縣人大工作定位，我們認(rèn)為大致可用“四位一體”歸納：一是權(quán)力機(jī)關(guān)。這是憲法和法律賦予人大的地位和要求。二是民意機(jī)構(gòu)。對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，人大要及時(shí)關(guān)注，積極有為，反映群眾關(guān)注的問(wèn)題，主動(dòng)為基層做實(shí)事。三是服務(wù)部門。要滿腔熱情、全力以赴為代表服務(wù)、為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)。四是研究團(tuán)隊(duì)。對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等問(wèn)題要有相當(dāng)深度的調(diào)研，視野闊、眼界寬，出思路、想辦法。
　　為保證上述工作定位在實(shí)踐中得到貫徹，我們確立了與之相應(yīng)的工作方針，即“五個(gè)始終注重”：一要始終注重堅(jiān)定政治方向。堅(jiān)決維護(hù)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)人大工作將區(qū)委決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿珔^(qū)人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。二要始終注重把握價(jià)值導(dǎo)向。把人民群眾放在心中最高位置，堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化群眾觀念，高度關(guān)注民生，充分表達(dá)民意。從人民群眾生動(dòng)的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民群眾的發(fā)展要求中獲取動(dòng)力。三要始終注重凝聚主體力量。進(jìn)一步強(qiáng)化為人大代表服務(wù)的功能，全力支持和保障人大代表依法履職，使代表資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為爭(zhēng)創(chuàng)一流中心城區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四要始終注重突出工作重點(diǎn)。堅(jiān)持“求實(shí)、求精、求深”，在大局大事上凝心，在要點(diǎn)關(guān)鍵處聚力，積極并建設(shè)性地開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。五要始終注重提升自身素養(yǎng)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法制意識(shí)，促進(jìn)工作規(guī)范，推動(dòng)工作創(chuàng)新，深入基層調(diào)研，改進(jìn)工作作風(fēng)，把人大代表、常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)三支隊(duì)伍建設(shè)成學(xué)習(xí)型、研究型、服務(wù)型隊(duì)伍。
　　“做什么”——烹飪好人大工作這道“大餐”
　　我覺(jué)得有個(gè)通俗的比喻“四菜一湯一果盤”大體可以概括人大工作的主要內(nèi)容?！八牟恕保慈舜蟮乃捻?xiàng)職權(quán)：立法、任免、決定和監(jiān)督。區(qū)人大不具有立法職權(quán)，但可以向上級(jí)人大提出立法建議，并有“護(hù)法”職責(zé)，即檢查法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況。任免和決定權(quán)的行使，必須貫徹區(qū)委決策部署，圍繞全區(qū)工作中心進(jìn)行。“湯”指代表工作，“果盤”指常委會(huì)自身建設(shè)。這兩項(xiàng)工作既滲透于“四菜”之中，又為其提供支撐。當(dāng)前，對(duì)于代表工作和自身建設(shè)這“一湯一果盤”，要充分發(fā)揮能動(dòng)作用，開(kāi)拓創(chuàng)新，總結(jié)提高，從而為精心烹飪好人大常委會(huì)工作這道“大餐”奠定基礎(chǔ)。
　　“怎么做”——運(yùn)用智慧開(kāi)展監(jiān)督
　　人大的監(jiān)督工作，在大局上要把握科學(xué)性。我們確定了十二字工作方略，即：觀勢(shì)、得法、適度、求實(shí)、揚(yáng)長(zhǎng)、激情。觀勢(shì)，要看到國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、民主法治建設(shè)的新特點(diǎn)、改革開(kāi)放的新進(jìn)展、人民群眾的新期待、徐匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，在此基礎(chǔ)上因勢(shì)而起、趁勢(shì)而上、借勢(shì)而為、利勢(shì)而導(dǎo)，依法開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督。得法，堅(jiān)持依法——嚴(yán)格依照法律、法規(guī)開(kāi)展監(jiān)督；注重方法——把握好監(jiān)督議題的選擇性、切入性和人大工作對(duì)“一府兩院”工作的助推性，寓支持于監(jiān)督之中。適度，要把握好監(jiān)督的時(shí)機(jī)、場(chǎng)合、分寸。求實(shí)，監(jiān)督工作要查實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不搞形式，盡力幫助基層解決實(shí)際困難。揚(yáng)長(zhǎng)，凝聚人大代表主體力量，充分發(fā)揮代表專業(yè)特長(zhǎng)，不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作。激情，要不斷激發(fā)工作熱情、培養(yǎng)群眾感情、開(kāi)發(fā)自身才情，調(diào)動(dòng)代表履職積極性。
　　監(jiān)督在“四菜一湯”當(dāng)中是主菜，區(qū)級(jí)人大在監(jiān)督上尚有很大空間，但這并不意味著政府所有工作人大都要去干預(yù)、監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)督工作的把握，我們定了四方面原則：事關(guān)全區(qū)中心大局的工作，人大要全力去做。如今年我們圍繞區(qū)的中心工作，將徐匯濱江等地區(qū)的重大項(xiàng)目推進(jìn)、加強(qiáng)“四大”資源合作推進(jìn)融合發(fā)展等議題列為重點(diǎn)。政府推進(jìn)過(guò)程中存在困難的工作，人大要幫助去做。如物業(yè)管理、舊區(qū)改造等政府有困難的事，尤其在立法層面需要人大助推的，人大有責(zé)任幫助向上呼吁，共同推進(jìn)。尚在探索階段的新的工作，人大要按需去做。有的工作尚在試點(diǎn)階段，政府需要有探索、思考和沉淀的時(shí)間，此時(shí)要給政府一定的空間，當(dāng)需要人大助力時(shí)再去做。政府日常的工作，人大要放手讓政府自己去做。
　　“依靠誰(shuí)來(lái)做”——工作的主體是代表
　　人大工作的主體是代表，人大工作的潛力在代表。區(qū)人大常委會(huì)要著力推進(jìn)代表工作，尤其要做好服務(wù)這篇文章。我們建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系街鎮(zhèn)的制度，計(jì)劃用兩年時(shí)間完成對(duì)292名人大代表的走訪工作，通過(guò)全體人大代表積極履職，切實(shí)為基層、為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。關(guān)于服務(wù)工作，可以用“三、四、五、六”來(lái)概括：
　　“三”指服務(wù)工作的三個(gè)層面：一是區(qū)人大常委會(huì)為街鎮(zhèn)、為基層服務(wù)；二是街道代表聯(lián)絡(luò)室為代表服務(wù)；三是代表為人民群眾服務(wù)。三個(gè)層面各有側(cè)重，又有機(jī)聯(lián)動(dòng)、上下呼應(yīng)。
　　“四”指在人大機(jī)關(guān)為街鎮(zhèn)服務(wù)過(guò)程中打造四大平臺(tái)：信息平臺(tái)，通過(guò)《代表快遞》、《代表參議》、《人大簡(jiǎn)報(bào)》、《人大視角》等四個(gè)載體，全方位暢通代表知情知政和反映問(wèn)題渠道。目前為止，代表反映的20多個(gè)問(wèn)題多半得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示關(guān)注；培訓(xùn)平臺(tái)，有針對(duì)性、系統(tǒng)地為街道代表聯(lián)絡(luò)室提供培訓(xùn)；展示平臺(tái)，組織街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室圍繞各自代表工作經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展交流展示；聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各工委密切聯(lián)系街鎮(zhèn)代表組，機(jī)制性、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)加強(qiáng)交流協(xié)作。
　　“五”指街道代表聯(lián)絡(luò)室為代表組活動(dòng)和代表履職提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮五項(xiàng)功能：規(guī)劃設(shè)計(jì)，以各代表組為團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)本組年度工作活動(dòng)安排；組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織本組各項(xiàng)活動(dòng)；參謀指導(dǎo)，為代表履職提供必要的指導(dǎo)和參謀意見(jiàn)；聯(lián)絡(luò)溝通，加強(qiáng)與本組代表聯(lián)系，及時(shí)溝通情況；勤務(wù)助理，當(dāng)好代表的助手，忠實(shí)記錄代表履職情況，做好履職檔案，提供相關(guān)服務(wù)。
　　“六”指代表為人民群眾服務(wù)過(guò)程中當(dāng)好六種角色：服務(wù)員，參與社區(qū)志愿服務(wù)，為民辦事；宣傳員，向選民宣傳政策法規(guī)、傳遞會(huì)議精神；信息員，收集社情民意，了解選民需求，及時(shí)反映信息；監(jiān)督員，監(jiān)督行風(fēng)政風(fēng)，推進(jìn)依法行政、公正司法；調(diào)解員，以第三方立場(chǎng)、參與社會(huì)矛盾調(diào)解；研究員，結(jié)合專業(yè)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的思考研究，為審議發(fā)言積累素材。
　　“以怎樣的狀態(tài)去做”——時(shí)刻保持普通勞動(dòng)者的作風(fēng)和心態(tài)
　　做好人大工作，在作風(fēng)上要強(qiáng)化平民性：一要強(qiáng)化公仆意識(shí)。人大工作者要善于和群眾打成一片，時(shí)刻把群眾需要放在心上，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，這樣工作才能得到群眾認(rèn)同。二要倡導(dǎo)平民作風(fēng)。在人大機(jī)關(guān)內(nèi)部提倡“五不”：出訪不迎送、外出不帶禮、調(diào)研不擾民、會(huì)議不超時(shí)、接待不浪費(fèi)，時(shí)刻保持普通勞動(dòng)者的作風(fēng)。三要保持平常心態(tài)。做事先做人，保持一顆“平常心”，做到“四放”：在上級(jí)面前放松、同級(jí)面前放低、下級(jí)面前放平、自己面前放下，保持最好的心理狀態(tài)和工作狀態(tài)，在團(tuán)結(jié)、融洽的氛圍中，創(chuàng)造性地開(kāi)拓人大工作新局面。 （作者系徐匯區(qū)人大常委會(huì)主任）
　　事關(guān)全區(qū)中心大局的工作，人大要全力去做；政府推進(jìn)過(guò)程中存在困難的工作，人大要幫助去做；尚在探索階段的新的工作，人大要按需去做；政府日常的工作，人大要放手讓政府自己去