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        把脈軌交“成長中的煩惱”

        2012-12-29 00:00:00朱琦
        上海人大月刊 2012年5期


          僅用了不到20年的時間,上海便形成了11條線425公里的軌道交通運營網(wǎng)絡。目前,工作日日均客流量高達650萬人次,周五單日客流接近或超過700萬人次,且呈持續(xù)增長。但同時,多數(shù)線路長期超負荷運行,早期建成的線路也已相繼進入大修和更新改造階段,安全管理難度加大??焖俪砷L壯大中的上海軌道交通面臨著“成長的煩惱”。
          去年“9·27”列車追尾事件的發(fā)生為軌道交通運營安全再一次敲響了警鐘,如何確保軌道交通安全、有序運營,更好地發(fā)揮其在城市交通體系中的重要作用,受到全社會的關注。
          今年,市人大常委會將軌道交通運營安全列為重點監(jiān)督項目之一,圍繞軌道交通的日常運營管理、應急能力建設、政府職能部門對軌道交通運營安全的監(jiān)管等三個方面進行監(jiān)督調(diào)研。4月19日,市十三屆人大常委會第三十三次會議聽取并審議了關于本市軌道交通安全情況的報告。常委會組成人員在審議中指出,當前軌道交通已經(jīng)進入由大規(guī)模建設為主向運營管理為主轉(zhuǎn)型、由單一線路運行向網(wǎng)絡化運行轉(zhuǎn)型、由地面交通為主向地上地下公交緊密結(jié)合的新階段,因此有必要對現(xiàn)有管理體制進行評估,研究建立更加適合運營管理需求的體制,落實安全措施和管理制度,有效應對高峰時段超大客流,及時消除各類風險和隱患,確保軌道交通運營安全有序。
          變“限流”為“分流”
          軌道交通已經(jīng)成為不少市民出行的“首選”方式。據(jù)統(tǒng)計,本市軌道交通日均客流量已經(jīng)超過了公共交通出行總量的三分之一,如此之大的客流呈非均態(tài)分布,表現(xiàn)為部分時段、部分線路、部分區(qū)段、部分站點客流高度聚集。早晚高峰時段,一些線路的擁擠程度遠超地面公交。相關企業(yè)雖然采取了一定的緩流、限流措施,但效果仍不明顯。地面公交一方面在一些特別擁擠的路段缺乏平行的線路,另一方面高峰時段在快捷度、準點率方面遠不及軌道交通,對市民“吸引力”不強,緩解軌道交通流量的作用十分有限。
          常委會組成人員在審議中對此“支招”,認為高峰時段客流高度聚集的現(xiàn)象僅靠限流的辦法難以緩解,政府有關部門和相關企業(yè)應該克服體制的局限,主動整合公共交通資源,使地面公交和軌道交通“互補”、“聯(lián)動”,有效實現(xiàn)分流。
          “當前,要在落實‘公交優(yōu)先’戰(zhàn)略的大背景下來考慮軌道交通運營安全。”甘忠澤委員指出,要變限流為分流,把軌道交通的一部分壓力分攤到地面公交上?!艾F(xiàn)在不僅要大力發(fā)展地面的公交專用道,而且要配套成網(wǎng),切實落實‘路權(quán)優(yōu)先’措施,使軌交網(wǎng)和公交網(wǎng)有機結(jié)合起來,這樣才能緩解高峰時段軌道交通的超大客流?!?br/>  在科學測算和分析各時段客流數(shù)據(jù)的基礎上,在某些路段和時段推出必要的平行配套的地面公交,也是分流的一大舉措,但在張載養(yǎng)委員看來,如果地面公交在快捷度和準點率上比不過地鐵,那么對軌道交通的分流作用依然十分有限?!吧虾T诎l(fā)展公交專用道方面進展緩慢,究其原因,在一些道路資源充足的路段,公交專用道利用率不高,常處于半閑置狀態(tài),而在確實需要公交專用道的路段,普通車道本就擁堵不堪,公交專用道難以建立?!睂Υ?,張載養(yǎng)委員建議,“能否在地鐵沿線劃出一些定時、限行的公交優(yōu)先道,在早晚高峰時段采取一定的限行措施,同時確保公交的路權(quán)優(yōu)先、信號優(yōu)先?!碧茖幬瘑T也提出了類似的建議,認為有關部門應大力營造一個快速的地面公交,這樣才能從根本上解決分流和疏導的問題;這里的“快速”包含兩大方面:一是高峰時段的專設線路;二是緊急情況下的加開線路。
          “中心城區(qū)人口高度集聚,同時一些大型居住區(qū)和科技園區(qū)過度依賴軌交出行,這些因素加劇了軌道交通局部性、時段性的擁堵?!标愓棕S委員指出,有關部門應科學統(tǒng)籌,在規(guī)劃、設計、建設階段就充分考慮今后的運營安全因素,避免產(chǎn)生先天不足的缺陷;要從完善配套設施、引導人口合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,形成合理的人口布局和科學的交通網(wǎng)絡。
          “安全”是運營管理第一要務
          “9·27”列車追尾事故發(fā)生后,社會各方都意識到安全是軌道交通有序運行的前提,但要真正將安全是運營管理第一要務的理念落到實處,就必須處理好保證安全和保障運營之間的關系。但人大調(diào)研顯示,當前一些軌道交通安全措施和管理制度尚未落實到位。
          上海世博會期間開始實施的地鐵安檢制度有力保障了龐大地鐵網(wǎng)的安全運營。世博會結(jié)束后,雖然安檢制度繼續(xù)實施,但不少卻流于形式,“應檢不檢”、“勸檢不檢”的情況時有發(fā)生。在一些地鐵入口處,安檢形同虛設:拎著包的乘客們行色匆匆,無視安檢的存在;與此相應的是,有的安檢人員則熟視無睹,放任那些不愿配合安檢乘客的通過,未盡到對乘客的有效引導和檢查的責任。張艷代表指出,對于軌道交通的安檢制度,大多市民覺得很有必要,但對安檢的形式和效果心存異議。比如,現(xiàn)行的安檢形式并不適合軌道交通的大客流;一些安檢人員缺乏工作責任心,人在現(xiàn)場但崗位責任不落實;此外,安檢的標準也缺乏細化規(guī)定等等。對此,張代表建議,政府有關部門和相關企業(yè)應針對軌道交通運營量大、乘客趕時間等特點,制訂出既能確保安全又能為乘客所接受的安檢制度;同時必須對安檢人員進行更專業(yè)、更嚴格的培訓,對其工作情況進行檢查并加以考核。朱言文委員提出,各類媒體應加強宣傳力度,加大“曝光度”,引導老百姓提高安檢意識、主動安檢。
          人大在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),在軌道交通秩序管理方面,車廂里散發(fā)小廣告,車站出入口亂設攤、堆放雜物、流浪人員留宿等現(xiàn)象較為常見,加重了暢行及應急疏散的壓力。按照現(xiàn)有的法規(guī),涉及軌道交通車站內(nèi)外的有關執(zhí)法管理部門有地鐵公安、城管執(zhí)法和地鐵運營企業(yè)。如何理順執(zhí)法管理體制,最大效率地發(fā)揮各部門和地區(qū)的作用?甘忠澤委員建議建立起一個政府、地區(qū)、企業(yè)共管的聯(lián)席會議制度,形成執(zhí)法的合力。
          保障地鐵運營安全如何從書面完善向加強演練轉(zhuǎn)變,提高應急處置的實際能力,也是常委會組成人員熱議的焦點話題。大家指出,政府相關部門和相關企業(yè)要根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案定期開展預案培訓和應急演練,并在實戰(zhàn)演練的基礎上不斷完善相關預案和方案。
          軌道交通人才培養(yǎng)也應“跨越式”發(fā)展
          本市軌道交通路網(wǎng)建設的快速推進,加上日益增加的客流量和公眾不斷提高的出行服務需求,對運營管理隊伍的能力建設客觀上是極大的考驗。調(diào)研發(fā)現(xiàn),一方面,軌道交通快速發(fā)展,導致有的崗位、工種同時出現(xiàn)人員培訓跟不上、技術力量不足的情況。目前軌道交通行業(yè)職工年齡較輕,一線人員中42%工作不滿3年,由于經(jīng)驗不足、技術不精、應急能力不強,遇到“動真格”的突發(fā)事件容易忙亂,難以快速高效地解決問題。另一方面,短期內(nèi)招錄的部分員工對培訓的內(nèi)容還未能學以致用。
          “軌道交通的人力資源難以適應軌道交通跨越式發(fā)展的矛盾必須解決?!币恍┏N瘯M成人員建議,政府要加大投入,在留住人才的同時,加大培養(yǎng)后備人才隊伍的力度。
          呂民元委員建議,上海應當單獨設立軌道交通技術學校?!皳?jù)了解,上海申通公司在人員培訓上已經(jīng)和有關院校掛鉤,定向進行培訓,但我認為還不夠,應該從根本上著手,系統(tǒng)培養(yǎng)軌交工程技術、機械維護、電氣工程、信息保障、軌道建筑工程、安全防范、客運服務、應急處置等專業(yè)人員?!睆垚勖裎瘑T認為,上??梢越梃b北京在提高地鐵職工安全意識和應急能力等方面的培訓和考核經(jīng)驗:比如,在上崗前,每名司機需要進行12個月的訓練,其中包括車輛系統(tǒng)、線路及信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等21個模塊化培訓,需要通過大小100多次的考核;所有司機還被安排做各種應急預案的演練和培訓,以提升司機應急處置和快速反應能力。
          當前軌道交通已經(jīng)進入由大規(guī)模建設為主向運營管理為主轉(zhuǎn)型、由單一線路運行向網(wǎng)絡化運行轉(zhuǎn)型、由地面交通為主向地上地下公交緊密結(jié)合的新階段,因此必須落實安全措施和管理制度,有效應對高峰時段超大客流,及時消除各類風險和隱患,確保軌道交通運營安全有

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