資源型城市轉型，不能就轉型而轉型，而是要以更寬的視野搞好科學規(guī)劃，搶抓發(fā)展機遇，優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)新潛能，增強創(chuàng)業(yè)活力，妥善處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定之間的關系，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、抓改革、促和諧的統(tǒng)一。
　　
　　用足用活用好政策
　　
　　政策是資源，也是生產(chǎn)力。國家政策是加快資源型城市轉型的重要指針，具有較強的時效性和競爭性。只有抓住機遇、扎實工作、爭取到位，才能獲得國家實質(zhì)性的支持，否則將錯過發(fā)展良機。
　　黨的十六大以來，黨中央、國務院多次在重要會議和文件中提到資源型城市轉型問題。2007年12月，《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》發(fā)布。該《意見》是新中國成立以來第一次專門針對資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題制定出臺的綜合性政策文件。其核心與主線是建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。隨后，國務院把楊家杖子開發(fā)區(qū)列入到全國44個資源枯竭型城市中。
　　目前，楊家杖子開發(fā)區(qū)既可以享受到國家資源型城市經(jīng)濟轉型優(yōu)惠政策，還可以享受到東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、遼寧突破遼西北、遼寧縣域經(jīng)濟、遼寧沿海經(jīng)濟帶和葫蘆島市沿海經(jīng)濟帶等政策。
　　近年來，楊家杖子開發(fā)區(qū)緊密結合自身實際，主動研究政策、爭取政策、對接政策、用好政策，努力獲取更多政策性資金支持。同時，制定出臺適合本地的優(yōu)惠政策，在對外招商引資上形成了較為完整、系統(tǒng)、豐富的政策體系，吸引更多企業(yè)家、投資者前來投資創(chuàng)業(yè)。
　　
　　著力優(yōu)化投資環(huán)境
　　
　　投資環(huán)境是資源型城市轉型第一競爭點。投資環(huán)境的優(yōu)劣，直接反映了一個區(qū)域市場經(jīng)濟發(fā)育的程度和對外開放的水平。良好的投資環(huán)境是吸引資金、人才、技術等創(chuàng)業(yè)要素的必要條件。
　　為優(yōu)化投資環(huán)境，楊家杖子開發(fā)區(qū)牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、人人都是投資主體”的理念和“政策有底線、服務無底線”的意識。要求有審批業(yè)務的部門實行“窗口式”辦公和“一站配送式”服務，努力提高行政效能，營造親商、富商、安商、護商的發(fā)展氛圍。制定相關產(chǎn)業(yè)政策，積極鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)進入開發(fā)區(qū)，出臺優(yōu)惠政策支持其創(chuàng)新和發(fā)展。
　　同時，采取市場運作方式，既“筑巢引鳳”又“引鳳筑巢”，加快園區(qū)基礎設施建設，為承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造條件。
　　
　　發(fā)揮科技先導作用
　　
　　在培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的過程中，只有緊緊依靠科技進步和科技創(chuàng)新，大力發(fā)展“高、新、奇、特”產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品附加值，才能形成主導產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
　　楊家杖子開發(fā)區(qū)依托博士后工作站，聯(lián)合大專院校、科研院所、骨干企業(yè)等NL9jV/0pYaxUNBoFis+dlg==各方面科技力量，共同研究解決經(jīng)濟轉型中的關鍵技術難題。
　　其中，促成鑫磊采選冶煉廠與東北大學采礦學院合作，較好解決了本地區(qū)鐵礦脫硫及生產(chǎn)標準鐵精粉的技術難題；促成葫蘆島市環(huán)保設備廠和遼寧大學化學工程學院合作，成功探索出一條鉬灰綜合利用生產(chǎn)鉬酸銨的新工藝；促成鼎力達機械制造廠與東北大學合作，積極研發(fā)水泥輸送設備新材料、新技術。
　　此外，還建立了由390多個項目組成的項目庫，為發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供了充足的科技創(chuàng)新動力。
　　
　　建設服務型開發(fā)區(qū)
　　
　　為建設務實高效、廉潔勤政的服務型開發(fā)區(qū)，鼓勵各類企業(yè)和優(yōu)秀人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，楊家杖子開發(fā)區(qū)堅持“小政府、大社會，小機關、大服務”的機構設置原則，大力推進了管理體制改革與創(chuàng)新，著力打造“五大”服務平臺，提供“充分授權式的一站式服務”，即“項目引進一條龍”服務、“項目建設全方位”服務、“項目投產(chǎn)經(jīng)常性”服務。
　　——融資平臺。聯(lián)合數(shù)家企業(yè)參與入股，組建葫蘆島金譽創(chuàng)業(yè)擔保投資有限公司，注冊資本金1億元。充分發(fā)揮地方商業(yè)銀行和擔保公司的融資優(yōu)勢，加大金融產(chǎn)品的開發(fā)應用力度。
　　——人才平臺。創(chuàng)建博士后工作站、咨詢中心、研發(fā)中心、職業(yè)學校、大學生創(chuàng)業(yè)園“五位一體”的人才平臺。近400多位專家學者和工程技術人員在此平臺上活動，為產(chǎn)業(yè)升級、新產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關提供了強有力的智力支持和技術支持。
　　——法律平臺。聘請專職法律顧問，成立法律咨詢服務中心，與司法所一起，共同維護企業(yè)和人民群眾的合法權益，推進依法行政、依法治區(qū)進程。
　　——信息平臺。充分利用開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站系統(tǒng)和窗口，收集企業(yè)的意見和建議，推進電子政務建設，建立網(wǎng)上審批平臺，進一步提高政府工作效率。
　　——政策平臺。及時公布各類優(yōu)惠政策信息，充分挖掘政策資源潛力，向政策要效益。
　　
　　注重社會管理創(chuàng)新
　　
　　隨著經(jīng)濟轉型步伐的加快，資源型城市在歷史遺留問題基本解決后，新的社會矛盾不斷出現(xiàn)，且呈現(xiàn)出主體多元化、關系復雜化、矛盾深度化、糾紛易轉化等特點，原有的各部門“單兵作戰(zhàn)”、“各自為戰(zhàn)”的社會管理模式難以應對。
　　為探索科學、高效、務實的社會管理新路子，楊家杖子開發(fā)區(qū)專門成立了社會事務管理委員會。通過整合社會各種資源，做到上下聯(lián)動、形成合力，縮短信息傳遞鏈條，減少辦事流轉環(huán)節(jié)，提高綜合協(xié)調(diào)效率，并有效保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
　　如今，社會事務管理委員成為楊家杖子開發(fā)區(qū)綜合化解矛盾的中心、表達合理訴求的通道、密切聯(lián)系群眾的橋梁和為百姓辦實事的窗口。
　　(作者為遼寧葫蘆島楊家杖子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任)
　　 責編/王志遠 美編/石玉