民眾主體意識的增強(qiáng)，是促進(jìn)社會效益最大化的有力支撐。實踐中創(chuàng)造的便利和價值，親身參與創(chuàng)建帶來的愉悅和主人翁感受，又成了進(jìn)一步促進(jìn)民眾積極投身社會實踐的內(nèi)生動力，社會就在這種良性循環(huán)中不斷走向成熟
　　
　　扭轉(zhuǎn)種種社會亂象，需要重塑或強(qiáng)化民眾的社會主體意識，尤其是法治主體意識
　　
　　新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但也出現(xiàn)了不少社會問題，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、醫(yī)療教育等許多領(lǐng)域發(fā)生了很多令人不愉快的事件，嚴(yán)重?fù)p害了人們的幸福感。稍加歸納，不難得出一個共性：人們的自私自利心態(tài)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到了釋放，人們對待自己想到的是“個人”主體，而非“社會”主體。
　　我們正力圖扭轉(zhuǎn)這種不良局面，從根本上講，就在于重塑或強(qiáng)化民眾的社會主體意識，尤其是法治主體意識。我們需要采取一系列措施，引導(dǎo)民眾在新的價值評價標(biāo)準(zhǔn)上完成自我存在的重現(xiàn)、自我定位的重設(shè)和自我價值的重估。在人性意義上，人與人之間不再以冰冷的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來規(guī)定，而要走向相互發(fā)現(xiàn)、相互認(rèn)同；人們不再單純受利益關(guān)系的束縛，而是在人性善的氛圍中和諧共生——這正是法治建設(shè)所追求的人性基礎(chǔ)。
　　推動社會進(jìn)步，當(dāng)前最重要的是讓民眾成為法治的主體，強(qiáng)化民眾的法治主體意識。減少或消除人們懷疑的最佳方法，就是讓他們自己來做。民眾法治主體意識的養(yǎng)成，會增加他們參與國家和社會政策的制定和實施的欲望。在參與的過程中，民眾不自覺地就會將自己的意志和利益融入到對各項政策的評價和設(shè)計中去，這樣一來，制定出來的政策自然更容易得到民眾的遵守。適當(dāng)擴(kuò)大民眾的參與，是現(xiàn)實中提高國家政治生活效率、節(jié)約相關(guān)成本的有效途徑；而政策的可操作性、可接受性的增強(qiáng)，也能明顯減少維持政策穩(wěn)定運(yùn)行以及相關(guān)懲罰機(jī)制的支出。可以說，民眾主體意識的增強(qiáng)，已經(jīng)不僅僅是一個政治問題，還是促進(jìn)社會效益最大化的有力支撐。實踐中創(chuàng)造的便利和價值，親身參與創(chuàng)建帶來的愉悅和主人翁感受，又成了進(jìn)一步促進(jìn)民眾積極投身社會實踐的內(nèi)生動力，社會就在這種良性循環(huán)中不斷走向成熟。
　　
　　促進(jìn)公民本位形成的四個方面
　　
　　社會進(jìn)步需要加強(qiáng)法治建設(shè)，而法治建設(shè)必須要充分依靠民眾，即遵循公民本位。促進(jìn)公民本位的形成，應(yīng)從以下四個方面入手：
　　法治政策的個性化。從理念上看，民眾不應(yīng)僅僅被看做一張面孔、一個輪廓，而是眾多彼此各異的個體。他們有各自的思想、欲望、偏好，這要求我們的法治體現(xiàn)出更多的人性關(guān)懷，我們的制度設(shè)計要更精確，更有針對性、靈活性。長期以來，政府被看做一個主體，全體民眾被看做一個主體，眾多政策建立在對二者總體關(guān)系的考量上。政策出自政府，要求民眾接受，是相當(dāng)一段時期內(nèi)我國政治生活中的固定模式。法治理念的提出，一方面提出要規(guī)范政府行為，另一方面就是加強(qiáng)民眾的法治意識，鍛煉民眾參與法治建設(shè)的能力。社會階層的多元化和利益的復(fù)雜化，使得民眾的意志在總體統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，具有了更多的差異性，社會政策應(yīng)當(dāng)回應(yīng)這種差異性。法治不能搞躍進(jìn)，不能太浪漫，政府需要逐漸改變“一刀切”的行事習(xí)慣，耐心地了解民眾的不同需求，經(jīng)過縝密的篩選，最終反映到政策中來。這里強(qiáng)調(diào)的個性化，是出于相比較以往要更加關(guān)注民眾中的不同利益的考慮，畢竟現(xiàn)實中的利益關(guān)系甚是復(fù)雜，各方面都要考慮到是不現(xiàn)實的。
　　協(xié)商氛圍的形成。一般說來，個人成本的選擇取決于市場主體對自身利益最大化的判斷，因此他們的選擇對自己必然是經(jīng)濟(jì)的，對社會整體而言卻未必是經(jīng)濟(jì)的。既然要對人們的行為進(jìn)行規(guī)制，單靠人們自身的思想覺悟是不夠的，需要一種“商談”的氛圍。在商談的過程中，各方進(jìn)行多輪回合的博弈，進(jìn)而討論出一套兼顧各方利益的解決方案。這里要注意的是“叢林規(guī)則”（弱肉強(qiáng)食）的存在，因此還需要一個強(qiáng)有力的參與者——政府。政府在商談中扮演著雙重角色：其一是商談的參與方，主要涉及政策的與民互動；其二是商談的組織者和監(jiān)督者，任務(wù)是維持商談秩序，規(guī)范商談行為。法治建設(shè)為我們展現(xiàn)了一副典型的商談圖景：在政府力量的引導(dǎo)下，民眾作為法治建設(shè)的主體，出于對自身利益和社會利益的判斷而進(jìn)行思想交鋒，形成一種積極參與、建言獻(xiàn)策的良好氛圍。在商談氛圍的行程中，政府起著核心指導(dǎo)作用。政府通過一系列機(jī)制創(chuàng)新，為民眾行使法制建設(shè)主體的權(quán)利提供平臺，并在總體上把握商談進(jìn)程，最后評估商談效果，以利于日后的改革完善。
　　社會反饋機(jī)制的建立。法治建設(shè)需要民眾有充分的話語權(quán)，隨之而來的是這種話語權(quán)能否得到足夠的尊重和采納，這就需要政府創(chuàng)建一套有效的社會反饋機(jī)制。與社會反饋機(jī)制密切相關(guān)的一個概念是“民意”。今天的中國，政府對民意的關(guān)注度可謂空前高，各級政府文件中“民意”字眼頻頻出現(xiàn)，成了政治生活中的又一個熱詞。我們所講的反饋，就是這個“民意”的反饋。反饋實際上是一種回合，一種循環(huán)，不過每次都會有新內(nèi)容出現(xiàn)。政府重視民意的反饋，就是對民眾的重視，就是對民眾作為社會主體地位的尊重。時下興起的“網(wǎng)絡(luò)問政”是一個很好的例子。政府通過對社會現(xiàn)實的考察，選取網(wǎng)絡(luò)作為與民眾溝通交流的平臺，既提高了行政效率，節(jié)省了成本，又拉近了同民眾之間的距離，彰顯了政府親民愛民的本質(zhì)。許多社會問題和民眾意愿通過網(wǎng)絡(luò)及時傳達(dá)給了政府，為政府決策提供了第一手資料。另一方面，網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大力量讓許多不法行為大白于天下，既給予相關(guān)行為人以法律嚴(yán)懲，又教育了民眾，增強(qiáng)了民眾的社會責(zé)任感和參與建設(shè)法治社會的信心。對于掌握大量資源的政府來說，創(chuàng)新反饋機(jī)制并非難事，關(guān)鍵在于思想觀念的轉(zhuǎn)變，在于態(tài)度的端正。換句話說，這需要政府從一個全新的視角審視自己和民眾的關(guān)系，搞清楚自己的角色定位。
　　政府結(jié)構(gòu)的扁平化?！敖Y(jié)構(gòu)扁平化”本是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯，最初用來描述企業(yè)組織的合理構(gòu)建。由于其具有很強(qiáng)的普適價值，現(xiàn)在也越來越多地被應(yīng)用到政治領(lǐng)域。當(dāng)前，政府的重要任務(wù)之一就是轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，這對于完善政府在推進(jìn)法治建設(shè)中的作用具有很大的實踐意義。改革開放以來，政府曾進(jìn)行了數(shù)輪機(jī)構(gòu)改革，每次都主要針對精簡政府機(jī)構(gòu)、減少政府層級、協(xié)調(diào)部門職權(quán)、減少行政干預(yù)等方面發(fā)力，取得了顯著的效果?？紤]到目前的現(xiàn)實，政府有必要進(jìn)一步推進(jìn)自身組織結(jié)構(gòu)的改革。扁平化的模式已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一，通過減少行政層級、簡化行政手續(xù)，推進(jìn)聯(lián)合辦公，強(qiáng)化同民眾的直接交流，以此來樹立政府的公信力，同時又增強(qiáng)了民眾的參與意識。可以說，表面上距離的拉近和交流的便利化在實質(zhì)上改善了政府和民眾的關(guān)系，民眾覺得自己的意見能被充分尊重，自己的利益能被切實維護(hù)，自然而然地就會養(yǎng)成一種主體意識，從內(nèi)心感覺到自己應(yīng)該為社會做點什么，自己有能力為社會做點什么。
　　
　　期待公眾由旁觀者到建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變
　　
　　新時期推動社會進(jìn)步，建設(shè)法治中國，政府的使命客觀上看就是做一個“喚醒人”。配合著職能轉(zhuǎn)變，政府需要將注意力更多地投入到增強(qiáng)社會的鮮活力和創(chuàng)造力上面，借此激發(fā)社會的內(nèi)生動力、增強(qiáng)民眾的主體意識，實現(xiàn)社會的合理轉(zhuǎn)型。
　　我們經(jīng)常講，人民群眾是歷史社會的主體，民眾的無窮的創(chuàng)造力總會不時地讓人感到震憾和激動。歷史上，民眾在國家政治生活中曾長期處于旁觀者的地位，繼而逐漸淡忘了自己的主體認(rèn)知，這是專制統(tǒng)治遺留的頑疾。喚醒民眾的主體意識，需要一個堅定而開明的外力，這一點我們已經(jīng)具備了（人民政府）?，F(xiàn)在的問題是，如何通過政府的引導(dǎo)，讓民眾自發(fā)自覺地參與到法治建設(shè)中來，完成一個由旁觀者到建設(shè)者的偉大角色轉(zhuǎn)變，政府需要思維創(chuàng)新，身體力行。作為主體的民眾，更應(yīng)當(dāng)有所認(rèn)識：這個國家，是我們大家的國家；這個社會，是以我們?yōu)橹黧w的；為了自己的利益，也為了大家的利益，需要我積極地去做點事情，我可以建議，可以批評，可以參加一些政治和社會活動，可以作為“學(xué)生”聽人們講課，也可以作為“老師”向人們教授一己專長。
　　推動社會進(jìn)步，中國需要這樣的政府，需要這樣的民眾。
　　(作者單位：南京大學(xué)法學(xué)院)
　　責(zé)編/馬靜 美編/石玉