地方政府和上級政府界限不清是地方政府懼怕“上頭來人”的前提。安全是人類社會的基本需要，沒有人愿意生活在恐懼當(dāng)中。可政府又是不安全的，這或者是由于不可抗的自然力，或者是由于不可測的社會力，從而把政府推到風(fēng)口浪尖上，使政府的安全執(zhí)政受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　如果地方政府與上級政府關(guān)系處理得好，地方政府就會安全執(zhí)政；如果處理不好，就會出現(xiàn)非安全執(zhí)政，地方政府就會怕上級政府，對上級政府的服從不是出自于上級政府的權(quán)威性服從，而是出自恐懼性服從，地方政府都懼怕上頭來人。
　　目前，地方政府與上級界限不清晰，關(guān)系自然不好處理，所以當(dāng)上級政府來人的時候，地方政府總是小心翼翼地招待，如臨大敵般地陪送，察言觀色地說話，投其所好地行事，行賄般地送各種地方特產(chǎn)和禮品，其目的是讓“上頭人”滿意，讓地方政府平安無事，給地方官員更多的升遷機(jī)會。
　　政治升遷是懼怕上頭來人的根本原因。無欲則剛，有欲則慌。作為政治人，都會追求自己的政治利益。政治升遷是地方官員的合理要求，也是官員從政的動力。
　　按照誰選拔向誰負(fù)責(zé)的原則，上級政府選拔就向上級政府負(fù)責(zé)。這在某種程度上就等于地方官員要向上級官員負(fù)責(zé)，做事就要體現(xiàn)上級官員的意圖，升遷也自然取決于上級官員滿意與否。但上級官員又不是一個官員，是一批能決定下級官員政治命運的官員，上級官員的價值取向，政治要求又不一樣，上級官員對下級官員做的每一件事的表態(tài)，就成了下級官員政治運作至關(guān)重要的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒。見風(fēng)使舵既是地方官員迫不得已而為之，又是懼怕之后的無奈選擇。
　　恐政績變劣績是官員懼怕上頭來人的基本原因。政績是地方政府懼怕“上頭人”的第一推動力。要想升遷，就得有政績，這是上級政府和地方政府的共同目標(biāo)，也是官員能否升遷的基本考核指標(biāo)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了很多問題，如圈地賣地，強(qiáng)制拆遷等。在這種情況下，如果上頭來人發(fā)現(xiàn)這些問題，個人政治升遷機(jī)會喪失，對“上頭來人”感到恐懼也就是必然的。
　　維穩(wěn)變成“為穩(wěn)”是官員懼怕上頭來人的重要原因之一。沒有穩(wěn)定什么事都辦不成，穩(wěn)定是社會發(fā)展、政治發(fā)展的前提。但某些地方政府對于穩(wěn)定的理解有片面性，不是解決問題，而是壓制問題，結(jié)果小問題變成了大問題。在這種情況下，地方政府的官員為了政治升遷，維穩(wěn)就變成了“為穩(wěn)”，為了穩(wěn)定而穩(wěn)定，為了穩(wěn)定而破壞憲法和法治，此時的上頭來人就成了地方官員政治生命終結(jié)的休止符。
　　 總之，地方政府懼怕上頭來人是由其機(jī)制決定的，機(jī)制不改，上頭來人不斷，地方政府就會永遠(yuǎn)處于懼怕當(dāng)中。只有改革干部用人機(jī)制，采取民主機(jī)制，才能從根本上解決問題。
　?。ㄗ髡邽檫|寧師范大學(xué)政治學(xué)教授、博導(dǎo)）