【摘要】損害的確定在反傾銷法中具有重要意義。當(dāng)前,我國立法中與損害確定相關(guān)的許多重要問題都沒有明確規(guī)定,如確定產(chǎn)品相似程度的方式、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義、實(shí)質(zhì)性阻礙和因果關(guān)系的具體規(guī)定等。因此,有必要不斷完善反傾銷法,特別是在損害認(rèn)定方面,盡可能防止外國向我國傾銷商品,以減小實(shí)質(zhì)性損害,保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè),促使經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】反傾銷法 國內(nèi)產(chǎn)業(yè) 損害認(rèn)定
傾銷損害的基本理論
在反傾銷法上,傾銷和損害是一對并行的,最基本、最核心的兩個概念。其中,損害的確定在反傾銷法中具有重要意義。在各國的反傾銷實(shí)踐中,基本上沒有采取措施的反傾銷案件都是由于沒有產(chǎn)生損害而結(jié)案。這是因?yàn)榉磧A銷的目的和宗旨是保護(hù)受損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而不是一般性的抵制傾銷行為,即反傾銷法針對的傾銷行為并不是傾銷本身,而是造成損害的傾銷。
損害的界定?!斗磧A銷條例》第七條的規(guī)定與WTO反傾銷協(xié)議完全一致:“一是傾銷對國內(nèi)已經(jīng)建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害;二是傾銷對國內(nèi)已經(jīng)建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害威脅;三是傾銷對國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性阻礙”。從這一規(guī)定中可見,損害的具體內(nèi)涵包括三種:實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅和實(shí)質(zhì)阻礙。損害的存在與否并不以上述三條全部出現(xiàn)為基礎(chǔ),即只有一條存在,就可以認(rèn)定損害的存在。
我國對外反傾銷的法律。2002年,國務(wù)院頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》(以下簡稱《反傾銷條例》),該條例于2002年1月生效,替代了先前的《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》,是目前用來調(diào)整我國對外反傾銷的最重要的法律。
我國反傾銷法中關(guān)于損害認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定
關(guān)于同類產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定。在反傾銷法中,對同類產(chǎn)品的認(rèn)定是最主要的方面,因?yàn)榉磧A銷法就是保護(hù)因同類產(chǎn)品而導(dǎo)致對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害,所以,在損害調(diào)查中,最主要的就是確定其是否由于傾銷而導(dǎo)致?lián)p害的存在,從損害調(diào)查開始到結(jié)束,同類產(chǎn)品的范圍確定一直都是重點(diǎn)?!斗磧A銷條例》第十二條中對此作出了規(guī)定:“同類產(chǎn)品是指與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品。如果沒有相同產(chǎn)品,則以與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品”。換句話說,同類產(chǎn)品就是與出口商傾銷的商品相同或近似的產(chǎn)品。
關(guān)于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定。由于損害的對象就是國內(nèi)產(chǎn)業(yè),所以,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在反傾銷法上的重要性是顯而易見的?!斗磧A銷條例》第十一條規(guī)定:“國內(nèi)產(chǎn)業(yè),是指中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者,或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者;但是,國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進(jìn)口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián)的,或者其本身為傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營者的,可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外”。
關(guān)于損害種類的相關(guān)規(guī)定。由于反傾銷法上的“損害”概念具有相當(dāng)?shù)膹椥?,涉及的?nèi)容十分廣泛,有的方面還存在一定的爭議。損害包括三類:實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅和實(shí)質(zhì)阻礙。
第一,實(shí)質(zhì)性損害。實(shí)質(zhì)性損害是指進(jìn)口商品的傾銷行為對國內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售產(chǎn)生了損害后果,并影響了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。實(shí)質(zhì)性損害與其他類別損害的區(qū)分在于:一是對象不同。受到實(shí)質(zhì)性損害的必須是國內(nèi)已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)建立起來是區(qū)別于實(shí)質(zhì)性阻礙的重要標(biāo)志。二是損害發(fā)生的情況不同。受到的實(shí)質(zhì)性損害必須是已經(jīng)發(fā)生的,這是區(qū)別于實(shí)質(zhì)性損害威脅的最基本標(biāo)志。第二,實(shí)質(zhì)性損害威脅?!斗磧A銷條例》第八條第五款中規(guī)定:“對實(shí)質(zhì)性損害威脅的確定,應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí),不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性”。與WTO《反傾銷協(xié)議》第三條第七款規(guī)定基本一致:一是被影響的對象是國內(nèi)已經(jīng)建立起來的產(chǎn)業(yè)。尚未建立的產(chǎn)業(yè)當(dāng)然不存在實(shí)質(zhì)性損害威脅的問題。二是該產(chǎn)業(yè)受到的是一種現(xiàn)實(shí)的威脅。第三,實(shí)質(zhì)阻礙。簡單說來,實(shí)質(zhì)阻礙是指出口商的傾銷行為阻礙了進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立。其最顯著的特征包括:首先,對象是還沒有建立起來的產(chǎn)業(yè)。這是實(shí)質(zhì)性阻礙區(qū)別于其他兩種損害的主要方面。其次,必須是正在建立中的新產(chǎn)業(yè)。最后,這個阻礙是實(shí)質(zhì)性的。
關(guān)于因果關(guān)系的相關(guān)規(guī)定。因果關(guān)系的認(rèn)定即使是采取反傾銷措施的一個重要方面,也不能和損害確定完全分開。到目前為止,各國都認(rèn)為傾銷和損害之間一定要存在因果關(guān)系,才可以構(gòu)成損害?!斗磧A銷條例》第二條規(guī)定:“進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷方式進(jìn)入中華人民共和國市場,并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害威脅,或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的,依照本條例的規(guī)定進(jìn)行反傾銷調(diào)查,采取反傾銷措施”?!斗磧A銷條例》第二十四條規(guī)定:“商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果就傾銷、損害和二者之間的因果關(guān)系是否成立作出初裁決定,并予以公告”。可以看出,中國對因果關(guān)系的認(rèn)定只是原則性的,并沒有作出更詳細(xì)的規(guī)定,不過,賦予了主管機(jī)關(guān)一定的自由度。
反傾銷法中關(guān)于損害認(rèn)定的不足及相關(guān)建議
同類產(chǎn)品的認(rèn)定方面。我國《反傾銷條例》和其他法律規(guī)范對于與進(jìn)口產(chǎn)品相類似卻并不相同的產(chǎn)品,需要根據(jù)什么方法來確定其相似程度,并沒有進(jìn)行規(guī)定,盡管在調(diào)查實(shí)踐中的慣常做法是通過比較產(chǎn)品的基本物理和化學(xué)特性、生產(chǎn)技術(shù)和過程、產(chǎn)品的用途等方面進(jìn),來確定其是否是同類產(chǎn)品,但是有關(guān)規(guī)則卻并沒有對此作出說明,或者說,由于具體的調(diào)查中所使用的方法并不具備先例的效果,所以,這種比較方法可以在多大程度上在案件之間保持一致性是不確定的。只有在《反傾銷條例》中制定這些標(biāo)準(zhǔn),才能在執(zhí)行中減少爭議發(fā)生的幾率。因此,需要針對與進(jìn)口產(chǎn)品相類似卻不相同的同類產(chǎn)品,制定出明確的方法確定他們的相似程度,這樣就可以在現(xiàn)實(shí)中更好把握。
明確國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義方面?!斗磧A銷條例》對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義是原則性規(guī)定,并沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作出比較具體的規(guī)定。另外,應(yīng)該對“關(guān)聯(lián)方”進(jìn)行明確規(guī)定,因?yàn)檎_理解和界定“關(guān)聯(lián)方”,有助于確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的范圍。具體來說,我國《反傾銷條例》關(guān)于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)定方面存在的一些不足是:按照第十一條中的規(guī)定:“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)指的是我國國內(nèi)全部生產(chǎn)這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者,或者其生產(chǎn)量占全部產(chǎn)量的大部分;不過,國內(nèi)生產(chǎn)者與進(jìn)口商與出口商有關(guān)聯(lián)的,或者其本身為該傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口商的,不屬于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)?!边@里的“大部分”是說我國反傾銷法對“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的界定,是指進(jìn)口國生產(chǎn)這種產(chǎn)品的一半以上的生產(chǎn)者;不過,存在有兩種例外情況,一是國內(nèi)生產(chǎn)者與出口商或者進(jìn)口商有關(guān)聯(lián)的,二是這個國內(nèi)生產(chǎn)者就是傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口商的。從這個規(guī)定可以看出,我國申請反傾銷調(diào)查成功的幾率很低。因?yàn)椤皣鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)”的范圍,直接制約著企業(yè)能否成為申請反傾銷調(diào)查的主體?!皣鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)”界定的范圍越小,在反傾銷調(diào)查中要求支持調(diào)查的企業(yè)所占的比例就越大,在實(shí)踐中反傾銷調(diào)查的難度就更大。因此,應(yīng)該盡快對此進(jìn)行修改和完善,加強(qiáng)其在實(shí)際中的可操作性,與其他發(fā)達(dá)國家的相關(guān)法律制度相協(xié)調(diào)。
實(shí)質(zhì)性阻礙的具體規(guī)定方面。迄今為止,我國對外反傾銷案件沒有涉及到實(shí)質(zhì)性阻礙。在我國以后的立法和實(shí)踐中,應(yīng)該將其他各國的實(shí)踐及我國的實(shí)際情況結(jié)合起來,考慮以下問題:一是關(guān)于“相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的范圍問題。這個范圍不應(yīng)局限于尚未建立的產(chǎn)業(yè),也可以是已經(jīng)建立但不夠完善的產(chǎn)業(yè)。二是損害的時間問題。為了更好地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè),應(yīng)該在損害的時間規(guī)定方面更加嚴(yán)格。比如,如果可以表明我國已經(jīng)為生產(chǎn)這種商品做了相關(guān)的籌備工作,并已經(jīng)有了出資行為。那么,在這個期間發(fā)現(xiàn)有出口商傾銷商品,就可以認(rèn)定造成了實(shí)質(zhì)性阻礙。三是應(yīng)該注意在現(xiàn)實(shí)中的多樣化使用,恰當(dāng)掌握原則。各個國家的主管機(jī)關(guān)或同一國的主管機(jī)關(guān)在不同情況下,會對實(shí)質(zhì)性阻礙的認(rèn)定有不一樣的說法。在我國還沒有具體的規(guī)定之前,對待這些問題要根據(jù)具體情況和外國對待我國產(chǎn)品的情況靈活處理。
傾銷與損害之間因果關(guān)系的確立方面。由于我國反傾銷法對因果關(guān)系的認(rèn)定都是原則性的,所以在現(xiàn)實(shí)操作中不太容易把握這個尺度。因此,我們應(yīng)該在反傾銷法律中,根據(jù)現(xiàn)實(shí)可能出現(xiàn)的情況,以及可能影響到因果關(guān)系認(rèn)定的情況,全盤考慮。制定出比較全面的規(guī)范,對如何明確因果關(guān)系認(rèn)定方面的內(nèi)容作出具體認(rèn)定,以利于主管機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中可以根據(jù)這些規(guī)定進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。
總之,與其他國家反傾銷法一樣,損害問題也是我國反傾銷法律的重要部分。目前,我國很多的新興產(chǎn)業(yè)不具備足夠的競爭力和抗損害能力,而且企業(yè)類型不夠全面,有許多新產(chǎn)業(yè)需要建立。對此,我國更應(yīng)注意進(jìn)口產(chǎn)品的不良影響,避免他國將尖端產(chǎn)品在我國進(jìn)行傾銷,損害我國同類產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以,我國應(yīng)該不斷完善反傾銷法,特別是在損害認(rèn)定方面,盡可能防止外國傾銷商品,減小實(shí)質(zhì)性損害,保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè),并進(jìn)而維護(hù)國家利益,促使經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。因此,把對傾銷損害認(rèn)定方面的立法和實(shí)踐作為反傾銷法中的一個重要課題,對研究反傾銷法律制度,保護(hù)國家和企業(yè)利益,具有非常重要的意義。
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