【摘要】作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會不可或缺的部分，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定關(guān)系著農(nóng)村局面的好壞，關(guān)系著國計民生的優(yōu)劣。而保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益，對維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有極其重要的意義。因此，應(yīng)賦予農(nóng)民有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，健全土地流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)對農(nóng)村和諧穩(wěn)定的促進作用。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 和諧穩(wěn)定 土地流轉(zhuǎn)
　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，中國的發(fā)展和穩(wěn)定取決于農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關(guān)重要，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有整個社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村問題一直是我國全面建設(shè)小康社會和推動現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。農(nóng)村和諧穩(wěn)定是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑。
　　農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要意義
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境，有利于促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鞏固我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，從而促進國民經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。作為一個農(nóng)業(yè)大國，無論過去、現(xiàn)在，亦或是將來，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定對于全國的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面的發(fā)展都有著重要影響。當(dāng)前我國正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，這一時期既是“黃金發(fā)展期”，也是社會內(nèi)部矛盾的凸顯期。這種情況下，能否有效地維護社會穩(wěn)定，不僅關(guān)系到農(nóng)民群眾的幸福安康，也關(guān)系到全國經(jīng)濟發(fā)展的大局。有些地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟過程中，將工作重心轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)上來，忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這顯然不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。按照我國的實際情況，發(fā)展國民經(jīng)濟必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉，工業(yè)越發(fā)達，越要注意發(fā)展農(nóng)業(yè)，這就要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
　　農(nóng)村和諧穩(wěn)定是全國人民的共同心愿。構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的要求就是實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧”，和諧與穩(wěn)定是民心所盼，是眾望所歸?，F(xiàn)我國仍處于社會轉(zhuǎn)型期，各種各樣復(fù)雜因素?fù)诫s，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，在這種情況下農(nóng)村的和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定關(guān)乎整個社會的穩(wěn)定安全，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是完善和諧社會不可缺少的組成部分，是進行中國特色社會主義事業(yè)的重要條件。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了驚天動地的變化，農(nóng)村改革和建設(shè)取得了巨大的成就，帶動了整個國家的改革和建設(shè)事業(yè)。廣大農(nóng)民是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，依靠廣大農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，關(guān)系著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的大局。這不僅僅一個重大的經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題。
　　農(nóng)村和諧穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定是我黨面向21世紀(jì)構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，是建設(shè)更高水平的小康社會的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)興，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)民富，則國家盛；農(nóng)村穩(wěn)，則138fa4f7a4ad9104062b348b5d019b8de4ab7bd88e9384443b070bc11fc7d9d7社會安。農(nóng)村和諧穩(wěn)定是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容，不容忽視。我們要建立的惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是整體文明、富裕、和諧的社會。黨的十六屆五中全會上提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，包括物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等各個方面的建設(shè)。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定能為農(nóng)村實現(xiàn)“三個文明”建設(shè)創(chuàng)造條件。只有農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民才能安居樂業(yè)，才會有精力和條件去創(chuàng)造和吸收物質(zhì)文明成果。農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民利益得到滿足，就會相應(yīng)帶動工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供條件。農(nóng)村和諧穩(wěn)定對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展和建設(shè)更高水平的小康社會具有及其重要意義。
　　農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意義已不容置疑，同時我們須明白推進農(nóng)村和諧與穩(wěn)定建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，要搞好這個任務(wù)，我們需要解決好同農(nóng)民切身利益相關(guān)的重要問題。土地問題涉及農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國家各項方針政策在農(nóng)村的落實，更關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，因此，我們應(yīng)下大力氣解決好土地問題。
　　土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定
　　黨在《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，這不僅蘊含著要通過進一步完善政策和法律，給予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)更加切實有力的制度保障，而且明確發(fā)出了“保持穩(wěn)定”和“長久不變”的政策信號。這在真正意義上給農(nóng)民吃下了長效“定心丸”，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供基本經(jīng)營制度保證。
　　賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)是保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進時期，大量農(nóng)民外出打工，在城鄉(xiāng)雙向流動，是我國的一大特色，也是一個長期的過程，只有使農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地承包權(quán)，才能讓他們進退都有一個回旋余地：外出有活干，就把地轉(zhuǎn)給別人種，出去打工；在外干不下去，就回來種地。這在農(nóng)民外出務(wù)工不太穩(wěn)定的情況下，比較適應(yīng)農(nóng)民心有顧慮、注重退路的實際要求。否則，因推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而使農(nóng)民長期永久失去土地，則農(nóng)民在城市無法立足、無法生活下去的時候，就容易引起社會動蕩，影響社會穩(wěn)定，影響和諧社會的建設(shè)。
　　健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場是保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。自從我國1978年實現(xiàn)家庭承包制以來，土地按人口平均分配已經(jīng)歷了三十多年的時間，這段時間里隨著人口的變化，有地?zé)o人、有人無地的狀況已越來越明顯。所以盡快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場勢在必行。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范進行，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時也要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，要讓農(nóng)民意識到土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，在遵循規(guī)律的同時，發(fā)揮主觀能動性，積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新模式。
　　要堅持依法自愿有償原則，確保土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)。《土地管理法》第十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。而在個別地區(qū)，沒有嚴(yán)格按國家規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地，由出讓土地引起的農(nóng)民與執(zhí)法人員的對抗行為屢屢出現(xiàn)，導(dǎo)致村民集體抵抗事件頻發(fā)，引起社會強烈反響，影響了社會和諧穩(wěn)定。在有些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中，還產(chǎn)生了違法占地、擅自改變流轉(zhuǎn)土地用途等問題。大量耕地被非法占用或閑置的根本原因是地方政府片面追求GDP，對此各地必須加大執(zhí)法力度，保護耕地不被非法占用。根據(jù)國家規(guī)定，所有土地征用必須申報規(guī)劃，國家相關(guān)決策部門應(yīng)嚴(yán)格控制耕地規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。要鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
　　土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定
　　我國的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟在農(nóng)村土地承包制度改革中的深化，是全面解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵舉措，允許土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，符合黨中央的一貫政策，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，必將給農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式帶來巨大變化，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。
　　土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于拓寬農(nóng)民增收渠道。越來越多的農(nóng)民離開土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由過去單一的種植業(yè)收入擴展為“薪金、股金、租金、保障金”等多種非農(nóng)收入，增收渠道大大拓寬，收入水平大幅度提高。農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來，更能專心外出打工和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。而二三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展又反過來促進了土地流轉(zhuǎn)需求。因此，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相互促進。
　　土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。以分散占有土地為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟的格局發(fā)生變化，改變了過去一家一戶分散種植的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，農(nóng)村土地開始向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域集中，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)?；a(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。規(guī)?；a(chǎn)將帶動農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高，使農(nóng)民從過去繁重的體力勞動中解放出來。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促使土地等生產(chǎn)要素進行重新組合和優(yōu)化配置，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營創(chuàng)造有利條件，將積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，并引導(dǎo)農(nóng)民通過建立合作組織，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術(shù)管理。同時，新技術(shù)、新品種加快引進、推廣，提升了農(nóng)業(yè)科技含量和管理水平，為農(nóng)民擴大種植提供了集中便捷的技術(shù)支持和服務(wù)，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化發(fā)展。
　　總之，農(nóng)村和諧穩(wěn)定是社會安定團結(jié)的基礎(chǔ)，只有全體國民行動起來，才能盤活農(nóng)村經(jīng)濟與整個社會的發(fā)展全局，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，和諧穩(wěn)定的宏偉藍圖才能實現(xiàn)。
　?。ㄗ髡邌挝环謩e為：河北科技大學(xué)，石家莊學(xué)