【摘要】作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的部分，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定關(guān)系著農(nóng)村局面的好壞，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的優(yōu)劣。而保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益，對(duì)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有極其重要的意義。因此，應(yīng)賦予農(nóng)民有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的促進(jìn)作用。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 和諧穩(wěn)定 土地流轉(zhuǎn)
　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定取決于農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村問題一直是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問題。農(nóng)村和諧穩(wěn)定是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑。
　　農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要意義
　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鞏固我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，無論過去、現(xiàn)在，亦或是將來，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的發(fā)展都有著重要影響。當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這一時(shí)期既是“黃金發(fā)展期”，也是社會(huì)內(nèi)部矛盾的凸顯期。這種情況下，能否有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不僅關(guān)系到農(nóng)民群眾的幸福安康，也關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。有些地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，將工作重心轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)上來，忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這顯然不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。按照我國(guó)的實(shí)際情況，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉，工業(yè)越發(fā)達(dá)，越要注意發(fā)展農(nóng)業(yè)，這就要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
　　農(nóng)村和諧穩(wěn)定是全國(guó)人民的共同心愿。構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的要求就是實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧”，和諧與穩(wěn)定是民心所盼，是眾望所歸?，F(xiàn)我國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種各樣復(fù)雜因素?fù)诫s，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，在這種情況下農(nóng)村的和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定安全，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是完善和諧社會(huì)不可缺少的組成部分，是進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要條件。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了驚天動(dòng)地的變化，農(nóng)村改革和建設(shè)取得了巨大的成就，帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的改革和建設(shè)事業(yè)。廣大農(nóng)民是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，依靠廣大農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，關(guān)系著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的大局。這不僅僅一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治問題。
　　農(nóng)村和諧穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定是我黨面向21世紀(jì)構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建設(shè)更高水平的小康社會(huì)的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)興，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)民富，則國(guó)家盛；農(nóng)村穩(wěn)，則138fa4f7a4ad9104062b348b5d019b8de4ab7bd88e9384443b070bc11fc7d9d7社會(huì)安。農(nóng)村和諧穩(wěn)定是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，不容忽視。我們要建立的惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，是整體文明、富裕、和諧的社會(huì)。黨的十六屆五中全會(huì)上提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等各個(gè)方面的建設(shè)。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定能為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“三個(gè)文明”建設(shè)創(chuàng)造條件。只有農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民才能安居樂業(yè)，才會(huì)有精力和條件去創(chuàng)造和吸收物質(zhì)文明成果。農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民利益得到滿足，就會(huì)相應(yīng)帶動(dòng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供條件。農(nóng)村和諧穩(wěn)定對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和建設(shè)更高水平的小康社會(huì)具有及其重要意義。
　　農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意義已不容置疑，同時(shí)我們須明白推進(jìn)農(nóng)村和諧與穩(wěn)定建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，要搞好這個(gè)任務(wù)，我們需要解決好同農(nóng)民切身利益相關(guān)的重要問題。土地問題涉及農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的落實(shí)，更關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，因此，我們應(yīng)下大力氣解決好土地問題。
　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定
　　黨在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這不僅蘊(yùn)含著要通過進(jìn)一步完善政策和法律，給予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加切實(shí)有力的制度保障，而且明確發(fā)出了“保持穩(wěn)定”和“長(zhǎng)久不變”的政策信號(hào)。這在真正意義上給農(nóng)民吃下了長(zhǎng)效“定心丸”，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供基本經(jīng)營(yíng)制度保證。
　　賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求。在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，大量農(nóng)民外出打工，在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，是我國(guó)的一大特色，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，只有使農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地承包權(quán)，才能讓他們進(jìn)退都有一個(gè)回旋余地：外出有活干，就把地轉(zhuǎn)給別人種，出去打工；在外干不下去，就回來種地。這在農(nóng)民外出務(wù)工不太穩(wěn)定的情況下，比較適應(yīng)農(nóng)民心有顧慮、注重退路的實(shí)際要求。否則，因推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而使農(nóng)民長(zhǎng)期永久失去土地，則農(nóng)民在城市無法立足、無法生活下去的時(shí)候，就容易引起社會(huì)動(dòng)蕩，影響社會(huì)穩(wěn)定，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。自從我國(guó)1978年實(shí)現(xiàn)家庭承包制以來，土地按人口平均分配已經(jīng)歷了三十多年的時(shí)間，這段時(shí)間里隨著人口的變化，有地?zé)o人、有人無地的狀況已越來越明顯。所以盡快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)勢(shì)在必行。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范進(jìn)行，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，要讓農(nóng)民意識(shí)到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在遵循規(guī)律的同時(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新模式。
　　要堅(jiān)持依法自愿有償原則，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。《土地管理法》第十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。而在個(gè)別地區(qū)，沒有嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地，由出讓土地引起的農(nóng)民與執(zhí)法人員的對(duì)抗行為屢屢出現(xiàn)，導(dǎo)致村民集體抵抗事件頻發(fā)，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在有些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中，還產(chǎn)生了違法占地、擅自改變流轉(zhuǎn)土地用途等問題。大量耕地被非法占用或閑置的根本原因是地方政府片面追求GDP，對(duì)此各地必須加大執(zhí)法力度，保護(hù)耕地不被非法占用。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，所有土地征用必須申報(bào)規(guī)劃，國(guó)家相關(guān)決策部門應(yīng)嚴(yán)格控制耕地規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。要鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定
　　我國(guó)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村土地承包制度改革中的深化，是全面解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵舉措，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，符合黨中央的一貫政策，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，必將給農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式帶來巨大變化，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于拓寬農(nóng)民增收渠道。越來越多的農(nóng)民離開土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由過去單一的種植業(yè)收入擴(kuò)展為“薪金、股金、租金、保障金”等多種非農(nóng)收入，增收渠道大大拓寬，收入水平大幅度提高。農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來，更能專心外出打工和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。而二三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展又反過來促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)需求。因此，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相互促進(jìn)。
　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。以分散占有土地為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局發(fā)生變化，改變了過去一家一戶分散種植的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，農(nóng)村土地開始向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集中，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。規(guī)?；a(chǎn)將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，使農(nóng)民從過去繁重的體力勞動(dòng)中解放出來。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促使土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合和優(yōu)化配置，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件，將積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，并引導(dǎo)農(nóng)民通過建立合作組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術(shù)管理。同時(shí)，新技術(shù)、新品種加快引進(jìn)、推廣，提升了農(nóng)業(yè)科技含量和管理水平，為農(nóng)民擴(kuò)大種植提供了集中便捷的技術(shù)支持和服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化發(fā)展。
　　總之，農(nóng)村和諧穩(wěn)定是社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，只有全體國(guó)民行動(dòng)起來，才能盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展全局，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，和諧穩(wěn)定的宏偉藍(lán)圖才能實(shí)現(xiàn)。
　?。ㄗ髡邌挝环謩e為：河北科技大學(xué)，石家莊學(xué)