【摘要】通過在河北省內(nèi)進(jìn)行廣泛的問卷調(diào)查和訪談研究，管中窺豹，得出我國當(dāng)前村民自治中村級財政的具體情況以及村級財政收入減少對村民自治的影響。破解村級財政的經(jīng)濟(jì)困境，需要采取改革和完善鄉(xiāng)村財政體制、加強(qiáng)村級財政的內(nèi)部控制、化解村級債務(wù)，減輕村級財政的負(fù)擔(dān)等措施，為村民自治建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　【關(guān)鍵詞】村民自治 村級財政 制度創(chuàng)新
　　村民自治活動的順利進(jìn)行離不開一定的財政支持，因此，財政問題對村民自治發(fā)展來說是物質(zhì)基礎(chǔ)問題。本文主要針對村民自治對村級財政的需求表現(xiàn)、村級財政基礎(chǔ)薄弱對村民自治的影響進(jìn)行分析研究，最后得出結(jié)論。
　　調(diào)查結(jié)果分析
　　關(guān)于村里財政收入的來源情況。調(diào)查問卷對該問題設(shè)計了7個選項，經(jīng)過統(tǒng)計可以看出：在農(nóng)村，村級財政的主要來源是政府的財政支持即政府轉(zhuǎn)移支付、機(jī)動地的土地承包款、在公共設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的土地補(bǔ)償款。
　　關(guān)于村級財政支出的情況。在村級財政的支出中，主要支出是村辦公費(fèi)用，達(dá)到76%，這也表明，具體到某個農(nóng)村，其財政的創(chuàng)造性很差；排在第二位的財政支出是村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實(shí)地走訪和調(diào)查，也可以看出大多數(shù)村都由村集體出資或者是村民集資硬化了路面，有些村還建有一些體育設(shè)施以及村圖書室等，這說明農(nóng)村的精神面貌在逐漸的改善。
　　關(guān)于村集體債務(wù)情況。從上一個問題可以看出，村里財政基礎(chǔ)薄弱，但與此同時，村委會還要開展工作、為村民辦實(shí)事，就需要借錢來解決問題。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分村有債務(wù)，從借款來源看，主要是向政府財政部門借款，其次是向企業(yè)單位借款，向個人借款所占的比例最小。
　　村集體的借款用途表現(xiàn)多樣，由于該問題設(shè)計為多選，可以看出村里借錢要解決的問題很多，基本上還是為了村民的利益（見下圖）。
　　有借就有還，借款到期后如何處理？解決此問題也有不同的表現(xiàn)。通過調(diào)查，村級債務(wù)到期后村集體的處理方法主要有：一是向金融機(jī)構(gòu)借款，二是拖延還款，三是分?jǐn)傇诖迕裆砩稀?br/>　　本次調(diào)查的內(nèi)容還包括：村里的賬目是否齊全？村里財務(wù)是否向村民公開？村里是否有會計或出納？村里的財政是否有監(jiān)督？根據(jù)《村民委員會組織法》以及國家的有關(guān)規(guī)定，以上各種情況都應(yīng)該具備，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村雖然做的不盡人意，但對以上問題的回答都是肯定的。
　　村里的借款用途
　　村級財政困難對村民自治的影響
　　從調(diào)查結(jié)果看，村民自治的實(shí)踐及其績效直接受村級財政狀況的影響。一方面，村級財政是舉辦村內(nèi)各種事業(yè)的前提；另一方面，村級財政是村級組織存在和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村所存在的問題是：絕大多數(shù)村尤其是中西部落后地區(qū)的農(nóng)村，村級財政往往是捉襟見肘。
　　2006年，在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后，村級組織的財政收入發(fā)生了重大變化，主要來源于政府轉(zhuǎn)移性支付與經(jīng)營性收入，且數(shù)量在逐漸減少。但是為了加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，村里面臨一些公共設(shè)施要改善、村民的生活水平要提高等問題，從而使得村級財政狀況進(jìn)一步惡化。
　　村級財政困難對村民自治的影響主要體現(xiàn)在以下四個方面。首先，村委會自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難。有些村，基本的辦公條件都達(dá)不到，甚至連村干部工資都出現(xiàn)拖欠。其次，村級負(fù)債無法償還，村干部無法開展工作，有些村出現(xiàn)棄選村委會成員的情況。再次，減少村委會成員?！洞迕裎瘑T會組織法》第六條規(guī)定，村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成。村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。但是，在具體實(shí)踐中，為了縮小開支，有些村委會成員達(dá)不到法定人數(shù)，或者基本不考慮村委會成員中的性別問題。最后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度依賴，影響了村民自治。因?yàn)楝F(xiàn)在村里的收入主要靠政府的轉(zhuǎn)移性支付，所以村級組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的工作非常熱心，而對本村的事務(wù)卻缺少熱情，再加上現(xiàn)在許多地方實(shí)行“村財鄉(xiāng)管”，這都導(dǎo)致村民自治的積極性越來越低。
　　破解村級財政問題的對策和建議
　　村民自治的順利發(fā)展，需要做的工作很多，如完善村民選舉制度、提高村民的各項素質(zhì)，加強(qiáng)基層政府的正確指導(dǎo)等等，但是拓展財源，堅固村級財政基礎(chǔ)是亟待解決的問題。筆者將從國家支持和內(nèi)部建設(shè)兩個維度出發(fā)，探討如何解決村級財政困境。
　　改革和完善鄉(xiāng)村財政體制。自1994年實(shí)行分稅制以來，上級政府制定了有利于本級政府的稅收分成比例，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級時已是最劣狀態(tài)。2006年農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府喪失了征稅的權(quán)利，從而使得鄉(xiāng)級財政收入受到嚴(yán)重影響。因此，要想更好解決村級財政問題，必須進(jìn)行根本上的改革，建立新的鄉(xiāng)村財政體制。第一，改革稅收制度，提高基層政府的稅收分成比例，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的空虛問題，從而促進(jìn)地方各項事業(yè)發(fā)展。其次，加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付，配套省級的轉(zhuǎn)移支付及時到位，緩解鄉(xiāng)村財政緊張局面。最后，針對農(nóng)村發(fā)展的專項工作所存在的資金短缺問題，如農(nóng)村義務(wù)教育的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會保障投入等方面，中央、省級、縣級都要加大支持力度，減少鄉(xiāng)村的財政壓力。
　　加強(qiáng)村級財政的內(nèi)部控制。“村財鄉(xiāng)管”制度是中央提出并在許多地方實(shí)行的一種鄉(xiāng)村財政制度，它對規(guī)范村級財務(wù)收支起到了一定的積極作用，但也使得村級組織因無財權(quán)而無法進(jìn)行村民自治活動。為進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，必須在村民自治的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主理財。要做到這一點(diǎn)，內(nèi)部控制制度的建立必不可少，所以要大力加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)督制度，建立起合理、規(guī)范、公正的財政體制。要增強(qiáng)村級轉(zhuǎn)付資金分配使用、年度預(yù)算方案和年終決算方案要實(shí)行透明公開，接受村民監(jiān)督。①建立村民民主理財小組，提高有關(guān)人員的道德及業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后，還應(yīng)建立起內(nèi)部控制制度的檢查監(jiān)督機(jī)制，定期檢查村內(nèi)賬目。
　　化解村級債務(wù)，減輕村級財政的負(fù)擔(dān)。從調(diào)查可知，當(dāng)前許多農(nóng)村還存在村級債務(wù)。村級債務(wù)的化解應(yīng)當(dāng)從多方面著手，一是通過各種途徑理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系。化解債務(wù)的首要任務(wù)是理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，通過清理，理順財產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，查清債權(quán)債務(wù)、時間、類別、數(shù)額及來源、去向，理順國家、集體、個人之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。二是應(yīng)當(dāng)拓展資金來源，提高償債能力。要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增收節(jié)支。另外，與上級政府協(xié)商，建立償債基金，使上級財政從自己的經(jīng)費(fèi)支出中列出一定比例作為村級的償債基金，緩解村級還債困難。三是要減少債務(wù)額度，降低債務(wù)壓力。②村級債務(wù)的來源多樣，有來自國家金融機(jī)構(gòu)的貸款，有財政周轉(zhuǎn)金借款，還有向民間借的高利貸等。每個村要針對自己的情況制定適應(yīng)的解決辦法：對于金融機(jī)構(gòu)貸款，可以申請降低利息或者延期還款；對于高利貸，可以與債主協(xié)商，讓其降低到和銀行同期貸款利率相同；對于財政周轉(zhuǎn)金貸款，可以請求政府采取減免利息，或者官方發(fā)展援助豁免等。當(dāng)然，在這個過程中，要杜絕發(fā)生不合理的新生債務(wù)。
　　挖掘自身潛力，開拓村級財源。村級財政的來源應(yīng)是多元的，除國家的轉(zhuǎn)移支付之外，主要還是要依賴村莊的自生資源。挖掘自身優(yōu)勢，開拓新財源是解決村級財政困境的主要途徑。一是要盤活農(nóng)村的集體資產(chǎn)。對村集體擁有的閑置房屋、水面、荒灘、荒山、小型農(nóng)田水利設(shè)施等，采取競價出售、租賃承包等靈活多樣的形式進(jìn)行改制變現(xiàn)，獲取一些收入用于公用。另外，對村里閑置的預(yù)留機(jī)動地，可以進(jìn)行發(fā)包，所得承包費(fèi)用做村集體公用。二是積極興辦村集體企業(yè)，所得利潤用于本村各項事業(yè)的發(fā)展。三是在村里進(jìn)行集資，以解決村里繼續(xù)辦理的公益事業(yè)。當(dāng)然這些集資只能專款專用，以消除村民顧慮。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要宣傳國家在農(nóng)村的各項政策以及村民自治的重要性，調(diào)動大家參與村治管理的積極性。
　　此外，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和力度，確立公共財政覆蓋農(nóng)村的總體政策框架，這對于緩解緊張的村級財政和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)有著重大的意義。
　?。ㄗ髡邌挝痪鶠椋汉颖鞭r(nóng)業(yè)大學(xué)；本文系2011年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“村民自治的財政基礎(chǔ)研究”部分成果，項目編號：201103228）
　　注釋
　?、倭_義云：“稅費(fèi)改革后村級治理的困境與出路”，《科學(xué)社會主義》，2006年第2期，第92頁。
　?、陉悵?，趙冬緩等：“村級債務(wù)的現(xiàn)狀—體制成因及其化解”，《管理世界》，2006年第5期，第84