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        危機(jī)信息傳播中的政府新聞議程設(shè)置

        2012-12-29 00:00:00吳佳妮
        人民論壇 2012年29期


          【摘要】文章以“甕安事件”為例,剖析政府在處理該危機(jī)時(shí)新聞議程設(shè)置的得失,并提出了如何提升政府在危機(jī)信息傳播控制中新聞議程設(shè)置水平的建議,如明確危機(jī)新聞議程設(shè)置的主要內(nèi)容、主動(dòng)向媒體提供相關(guān)信息及充分發(fā)揮新聞發(fā)言人制度的作用等。
          【關(guān)鍵詞】危機(jī)信息傳播 甕安事件 新聞議程設(shè)置
          新聞議程設(shè)置功能即通過有選擇地報(bào)道新聞來把社會(huì)注意力和社會(huì)關(guān)心引導(dǎo)到特定的方向。①近年來,隨著《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《 政府信息公開條例》等一系列關(guān)于公共危機(jī)管理的法律法規(guī)的頒布實(shí)施,我國政府對(duì)公共危機(jī)信息發(fā)布的速度有了明顯提高。但是,2008年突發(fā)的“甕安事件”仍然暴露了基層政府在控制危機(jī)信息傳播中的不足, 《瞭望新聞周刊》稱:“……該事件反映了我國政府在公共危機(jī)事件治理以及危機(jī)信息管理的現(xiàn)狀?!雹谝虼?,政府要實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防和處理危機(jī),就應(yīng)重視危機(jī)信息傳播中的新聞議程設(shè)置,本文以政府在“甕安事件”中的新聞議程設(shè)置為例進(jìn)行剖析,并提出一些看法和建議。
          “甕安事件”的過程
          2008年6月22日凌晨,甕安縣女中學(xué)生李樹芬在甕安縣西門河大堰橋淹死,兩次尸檢均認(rèn)定李樹芬確為溺水死亡。死者家屬對(duì)尸檢結(jié)果仍表示懷疑。為此,李家將女兒遺體一直停放在事發(fā)地點(diǎn),一時(shí)群情洶涌,全城嘩然。6月28日,事態(tài)突變,有300多人組成的游行人群與警察發(fā)生對(duì)峙,期間一些社會(huì)閑雜人員聞風(fēng)而來,乘機(jī)亂打亂砸,使沖突進(jìn)一步升級(jí)……據(jù)有關(guān)部門提供的材料,事件共造成甕安縣委大樓、縣政府、縣公安局多間辦公室被燒毀,縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀,還燒毀各類車輛91輛,造成150余人受傷。③
          “甕安事件”中新聞議程設(shè)置存在的問題
          首先,當(dāng)?shù)卣C(jī)信息意識(shí)薄弱,信息疏導(dǎo)議程缺失。當(dāng)?shù)卣緛碛辛鞎r(shí)間妥善處理李樹芬案件,但甕安縣政府在負(fù)面信息出現(xiàn)之時(shí)絲毫沒有危機(jī)意識(shí),輕視謠言、甚至隱瞞事實(shí),更未采用政府公告、網(wǎng)站和媒體等形式對(duì)李樹芬案件進(jìn)行通告和澄清,造成事態(tài)的不可控制。
          其次,當(dāng)?shù)卣C(jī)信息處理能力低下,信息主導(dǎo)議程缺失。在事態(tài)惡化、流言四起的情況下,當(dāng)?shù)卣⑽匆哉鎸?shí)信息為主導(dǎo),對(duì)公眾人進(jìn)行有效勸服與疏導(dǎo),導(dǎo)致打砸搶事件的出現(xiàn)。特別是在事態(tài)已經(jīng)惡化、媒體介入后,還有意無意地設(shè)置一些媒體采訪障礙,使媒體和公眾不能及時(shí)了解事件的真相,謠言更加聳人聽聞,事態(tài)進(jìn)一步惡化。
          當(dāng)?shù)卣賳T長期存在“官本位”思想,對(duì)政府形象建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,信息整合重塑議程缺乏。如果把李樹芬之死看成危機(jī)的直接導(dǎo)火線的話,那么,當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)對(duì)日常工作中的失誤置若罔聞,則早已埋下了危機(jī)爆發(fā)的隱患。當(dāng)?shù)卣摹肮俦疚弧彼枷胧蛊錄]有意識(shí)到只有在執(zhí)政中整合真實(shí)信息,塑造良好的政府形象,才能在危急時(shí)刻具備凝聚力和威信,控制復(fù)雜和危急局面。
          “甕安事件”后期政府議程與媒體議程融合的體現(xiàn)
          值得慶幸的是,在上級(jí)政府介入之后,危機(jī)信息傳播實(shí)現(xiàn)了政府議程與媒體議程的恰當(dāng)融合,遏制了負(fù)面信息傳播的進(jìn)一步擴(kuò)散,為平息危機(jī)爭取了時(shí)間。
          首先,利用媒體及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息,避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。危機(jī)爆發(fā)后,新華社、中國新聞周刊、貴州日?qǐng)?bào)等媒體迅速對(duì)該事件進(jìn)行了報(bào)道。新華網(wǎng)率先對(duì)事態(tài)真相進(jìn)行報(bào)道,之后,各大媒體和網(wǎng)站開始轉(zhuǎn)載此消息,一些媒體隨后跟進(jìn)采訪,政府在此過程中表現(xiàn)出了積極與媒體合作的態(tài)度,使“甕安事件”的真相浮出水面,危機(jī)迅速轉(zhuǎn)向良性方向發(fā)展。
          其次,政府出面召開記者招待會(huì),澄清危機(jī)原委,使信息傳播控制步入正軌。2008年7月1日,政府召開第一次新聞發(fā)布會(huì),將危機(jī)發(fā)生的起因及各種傳聞?dòng)枰猿吻?,隨后,媒體對(duì)案件細(xì)節(jié)的報(bào)道使公眾進(jìn)一步了解事件來龍去脈,各種謠言也就不攻自破。7月13日,政府再次召開新聞發(fā)布會(huì),貴州省有關(guān)部門通報(bào)“6·28事件”的相關(guān)情況。由此,政府通過媒體實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)輿論和引導(dǎo)公眾的目的,使信息傳播控制步入正軌。
          再次,政府利用媒體持續(xù)通報(bào)對(duì)事件相關(guān)各方的處置情況,滿足了公眾的知情權(quán)。危機(jī)發(fā)生后,政府采取了很多措施平息危機(jī),對(duì)危機(jī)中不作為的官員進(jìn)行了免職、降職和其他行政處分;實(shí)施專項(xiàng)懲治黑惡勢(shì)力行動(dòng);廣泛深入地進(jìn)行信訪、調(diào)查工作,梳理當(dāng)?shù)亻L期以來引起群眾不滿和未解決的問題,拿出解決的時(shí)間表并予以及時(shí)報(bào)道。這些舉措在讓公眾了解政府根除社會(huì)癥結(jié)的決心和滿足公眾知情權(quán)的同時(shí),展現(xiàn)了責(zé)任政府的形象。
          最后,政府通過媒體坦言事件深層原因,進(jìn)行有效危機(jī)公關(guān)。面對(duì)公眾和媒體,政府對(duì)引發(fā)危機(jī)的原因毫不避諱,時(shí)任貴州省省委書記石宗源和專責(zé)處理甕安事件的省委副書記王富玉對(duì)媒體坦言了事件背后的深層原因。地方高層領(lǐng)導(dǎo)的肺腑之言表明了政府直面危機(jī)的勇氣及解決問題的政治意志。這些信息通過媒體傳播在很大程度上化解了公眾內(nèi)心的不滿和怨氣,重塑了政府形象和官員的形象。
          提高政府在危機(jī)信息傳播中新聞議程設(shè)置水平
          政府危機(jī)新聞議程設(shè)置的水平,很大程度上決定了政府危機(jī)的信息傳播控制能力。
          首先是明確危機(jī)新聞議程設(shè)置的主要內(nèi)容。政府危機(jī)新聞議程設(shè)置的內(nèi)容應(yīng)包括以下三個(gè)方面:第一,設(shè)置內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)渠道是大眾傳媒,而不是政府的行政機(jī)構(gòu),應(yīng)遵循媒介的傳播規(guī)律;第二,政府要向公眾說明危機(jī)治理的政策、措施和危機(jī)發(fā)生、發(fā)展、變化的真實(shí)情況;第三,政府要通過設(shè)置議程使其政策和工作成為整個(gè)社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn),主導(dǎo)社會(huì)輿論,營造有利于整合社會(huì)力量、治理危機(jī)的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)良好形象的塑造。
          其次是確立新聞議程設(shè)置的原則。政府要尊重客觀事實(shí),運(yùn)用多種傳播手段和方法,調(diào)動(dòng)媒體的興趣點(diǎn),使媒體能自覺圍繞政府部門發(fā)布的有關(guān)危機(jī)信息和議題進(jìn)行報(bào)道,引導(dǎo)輿論為實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)新聞設(shè)置的預(yù)期效果,應(yīng)遵循以下原則:一是真實(shí)性原則。政府通過媒體發(fā)布危機(jī)信息的過程中必須把危機(jī)的真實(shí)情況告知公眾。否則,就會(huì)造成謠言四起,引起社會(huì)恐慌,局面更加難以控制;二是及時(shí)性原則。新聞的時(shí)效性是決定新聞價(jià)值的關(guān)鍵要素。政府對(duì)危機(jī)信息的發(fā)布,必須通過媒體和官方網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布并隨時(shí)跟進(jìn);三是系統(tǒng)性原則。政府對(duì)危機(jī)新聞的議程設(shè)置,必須總體規(guī)劃,分步實(shí)施,講究系統(tǒng)性。要根據(jù)危機(jī)發(fā)生不同階段的信息特點(diǎn)設(shè)置議程形成規(guī)范的操作流程;四是主導(dǎo)性原則。在危機(jī)新聞中,政府充當(dāng)著最重要的“把關(guān)人”角色,主導(dǎo)危機(jī)信息的篩選,指導(dǎo)和組織新聞報(bào)道;五是以人為本的原則。公共危機(jī)影響巨大,容易激起人們恐慌、傷心、憤怒、失望等情緒,政府危機(jī)新聞議程設(shè)置中要注意貫徹“以人為本、以理服人、以情動(dòng)人”原則,隨時(shí)根據(jù)公眾對(duì)危機(jī)反映的情況做出反應(yīng),既報(bào)道公眾心聲,又要及時(shí)回答公眾關(guān)心的問題,才能得到公眾的諒解,危機(jī)信息管理才能真正取得實(shí)效。
          再次是主動(dòng)向媒體提供危機(jī)相關(guān)信息,建立與媒體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。政府主動(dòng)向媒體提供危機(jī)相關(guān)信息,還原危機(jī)真相給公眾,與媒體另辟蹊徑報(bào)道真假參半的消息相比,傳播效果截然不同。當(dāng)然,在政府主動(dòng)提供信息后,媒體應(yīng)主動(dòng)配合政府的危機(jī)治理工作,兩者間形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,媒體報(bào)道議程要滲透到政府危機(jī)新聞議程中,成為聯(lián)系政府和公眾的橋梁。
          最后是充分發(fā)揮政府新聞發(fā)言人制度的作用。新聞發(fā)言人制度通過定期、定點(diǎn)、定人的新聞發(fā)布方式及時(shí)向新聞媒體披露政府最新的政務(wù)信息,有針對(duì)性地解疑釋惑、澄清事實(shí),越來越受到中國各級(jí)政府的重視。新聞發(fā)言人制度借助媒體平臺(tái)擴(kuò)大影響,對(duì)于政府和媒體而言,是一種相得益彰、共生雙贏的關(guān)系,也是促進(jìn)二者建立良性互動(dòng)關(guān)系的重要手段。
         ?。ㄗ髡邽橘F州師范大學(xué)副教授)
          注釋
         ?、俟鶓c光:《傳播學(xué)教程》,北京:中國人民大學(xué)出版社,2004年。
         ?、诳涤荩骸奥哉撏话l(fā)群體性事件中政府信息公開—以 ‘甕安事件’為例”,《東南傳播》,2009年第7期,第68頁。
         ?、鄄痰ぃ骸爱Y安事件傳播文本分析”,《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2009年第11

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