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        中國縣域科學發(fā)展指標體系及評價研究

        2012-12-29 00:00:00人民論壇問卷調(diào)查中心
        人民論壇 2012年29期


          縣域發(fā)展存在差異性和不平衡性,要加快發(fā)展步伐必須有一個明確而切實可行的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。以一套科學、權(quán)威、公允的縣域科學發(fā)展評價指標體系,準確量化和評價縣域科學發(fā)展綜合競爭力,對于全面了解和比較縣域之間的差異,促進縣域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本研究對縣域科學發(fā)展指標體系的設(shè)計遵循了可比性、可操作性等原則,從七個維度出發(fā)構(gòu)建了一個三級指標綜合評價體系。
          縣域科學發(fā)展評價的背景與意義
          縣域是中國社會的微觀運行基礎(chǔ),處于行政管理和政策落實的前沿,是城鄉(xiāng)各種矛盾交匯之處,是中國基本的行政和經(jīng)濟單元??h域發(fā)展的好壞,關(guān)系到黨執(zhí)政為民宗旨的實現(xiàn),關(guān)系到科學發(fā)展觀的深入貫徹落實。
          我國縣域發(fā)展存在著明顯的差異性和不平衡性,要加快發(fā)展步伐,必須有一個切實可行的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。以一套科學、權(quán)威、公允的縣域科學發(fā)展評價指標體系,準確量化和評價縣域科學發(fā)展綜合競爭力,對于全面了解和比較縣域之間的差異,促進縣域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義:第一,當前,我國縣域經(jīng)濟起步低、基礎(chǔ)差,經(jīng)濟活動單位普遍規(guī)模小,技術(shù)含量低,創(chuàng)新能力弱,在這一狀況下,建立縣域科學發(fā)展評價指標體系有助于各地區(qū)科學評價本地經(jīng)濟的發(fā)展狀況,促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。第二,縣域科學發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建,有利于縣域官員從過度關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展?jié)u進式轉(zhuǎn)向關(guān)注全面發(fā)展,將科學、正確的發(fā)展觀和政績觀內(nèi)化為其行政價值觀。第三,縣域科學發(fā)展評價指標體系的評價結(jié)果,能夠反映縣域發(fā)展中存在的突出問題,可為中央制定政策促進縣域發(fā)展提供參考意見。第四,有助于發(fā)掘縣域發(fā)展中的先進事例和示范典型,總結(jié)經(jīng)驗,并在全國推廣。第五,通過縣域科學發(fā)展評價指標體系的評價結(jié)果,可以充分了解一個縣的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Γ瑸橥顿Y者了解縣域的經(jīng)濟狀況、政策制度等提供良好參考。
          指標體系的構(gòu)建原則
          分析和比較縣域科學發(fā)展水平,應當選取具有一定代表性的指標,采用定量分析方法,盡可能準確、全面、科學地利用模型測度縣域科學發(fā)展水平。設(shè)計縣域科學發(fā)展評價指標體系,既要吸收國內(nèi)外研究成果,又要統(tǒng)籌縣域科學發(fā)展的內(nèi)在要求。因此,在設(shè)計過程中,我們遵循了以下原則:
          全面性和針對性原則??h域科學發(fā)展涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、政治公平、黨建水平、群眾滿意度等多個領(lǐng)域,指標體系既要全面反映各個領(lǐng)域的發(fā)展狀況,又要通過城鄉(xiāng)比較和對重點指標的監(jiān)測,著重反映縣域發(fā)展水平,為進一步推進統(tǒng)籌縣域科學發(fā)展提供決策依據(jù)。
          敏感性原則。指標體系的構(gòu)造,要突出各個指標的敏感性,強化指標的鑒別力、解釋力,注意避免指標的重復;要使用較少的指標最大限度地反映統(tǒng)籌縣域科學發(fā)展的信息特征。
          可比性原則。國內(nèi)外雖然沒有縣域科學發(fā)展的說法,但有許多評價社會發(fā)展狀況的類似體系。評價體系的構(gòu)建應借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗,在指標體系、目標值、指標權(quán)數(shù)、計算方法上保持可比性。
          可操作性原則。指標體系在設(shè)置上要力求簡明實用,所需數(shù)據(jù)要盡可能與國家政策和各項發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,接近現(xiàn)有統(tǒng)計口徑,接近現(xiàn)實情況;所需數(shù)據(jù)和資料要易于搜集和整理。
          動態(tài)性原則。統(tǒng)籌縣域科學發(fā)展是一個動態(tài)系統(tǒng),指標體系也必然要具有動態(tài)變化的特點。指標設(shè)置要充分體現(xiàn)動態(tài)趨勢,順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。
          指標體系的構(gòu)成
          指標體系從經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)、黨建、居民滿意度七個方面對縣域科學發(fā)展進行評價,除此之外,還對三級指標分別從發(fā)展水平、發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿θ齻€維度進行劃分,從不同維度來衡量縣域發(fā)展的成就與可持續(xù)發(fā)展的潛力。
          表1 中國縣域科學發(fā)展評價指標體系
          表2 中國縣域科學發(fā)展水平指標
          表3 中國縣域科學發(fā)展能力指標
          表4 中國縣域科學發(fā)展?jié)摿χ笜?br/>  發(fā)展水平指的是整體或某一領(lǐng)域的發(fā)展狀況、規(guī)模、速度或結(jié)構(gòu)等,是一個衡量已取得成就的指標,是判斷政績的重要根據(jù)。發(fā)展能力指的是有利于發(fā)展,且能通過人的主觀努力在相當程度上改變的因素,它體現(xiàn)了將發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為成果的能力,主要評價縣域主體為改善本縣綜合發(fā)展狀況所作出的努力。發(fā)展?jié)摿χ傅氖怯欣诎l(fā)展,但不能或很難通過人的行動改變的因素,主要包括自然稟賦、人口構(gòu)成等因素,可以評價一個縣可持續(xù)發(fā)展的可能性。
          指標體系的綜合評價方法
          縣域科學發(fā)展評價指標體系是多指標綜合評價體系,需要將所有指標綜合成一個指標數(shù),以便對縣域科學發(fā)展的實際狀況和水平作出綜合評價。綜合指數(shù)計算的基本步驟如下:
          第一,確定各項指標目標值(滿意值和不允許值)。根據(jù)縣域科學發(fā)展的總體要求、主要任務和目標,參照對相關(guān)指標的預測數(shù)據(jù),確定各項指標的滿意值和不允許值。
          第二,確定各項指標的權(quán)重系數(shù)。按照評價的綜合性、敏感性、獨立性和可信度,一是采用專家調(diào)研法(Delphi法)和層次分析法(AHP法),通過匿名方式征求有關(guān)專家的意見;二是采用主成分分析法,通過主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法相結(jié)合,分別確定各項指標的權(quán)重系數(shù)。
          第三,對各項指標進行無量綱化處理。采用相對化處理法和函數(shù)化處理法,對各項指標進行無量綱化處理,計算出各項指標的單位數(shù)值。
          第四,計算各項指標的評價分值。將每項指標的單位數(shù)值乘以相應的權(quán)重系數(shù)。如果某項指標的實際值超過滿意值,則該項指標的評分值即為權(quán)重系數(shù),也就是說,每項指標的評分值最高不得超過該指標的權(quán)重系數(shù),以避免出現(xiàn)“一俊遮百丑”的現(xiàn)象。
          第五,計算整個評價體系的綜合得分。對各項指標分值處理后得出整個評價體系的綜合得分,根據(jù)綜合得分來判斷縣域的發(fā)展水平。綜合評分值達85分以上,表明多數(shù)指標已達到目標值,表示已進入縣域科學發(fā)展的全面融合階段;綜合得分在70分~85分之間,表明多數(shù)指標與目標值仍有一定的差距,正處在縣域科學發(fā)展的基本統(tǒng)籌階段;綜合評分在70分以下,表明多數(shù)指標與目標值存在較大的差距,仍處于初步統(tǒng)籌階段。
          結(jié)語
          本研究主要創(chuàng)新點包括:一,突破傳統(tǒng)縣域發(fā)展評價以經(jīng)濟為重心的弊端,在深刻理解縣域科學發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,比較全面和完整地評價縣域的發(fā)展狀況。二,將黨建指標納入縣域科學發(fā)展評價指標體系,有利于為未來黨建實際工作提供指導。三,居民滿意度調(diào)查使指標體系擺脫了單純以統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為縣域科學發(fā)展評判依據(jù)的做法,將客觀指標與主觀調(diào)查相結(jié)合,定量與定性指標相結(jié)合,便于觀察縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。四,發(fā)展水平、發(fā)展能力與發(fā)展?jié)摿Φ膭澐?,改變了傳統(tǒng)評價方式單一注重于已取得成果的模式,使評價結(jié)果更為科學、全面。
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