小產(chǎn)權(quán)房引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題
　　小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)及大規(guī)模的發(fā)展，有著深刻的現(xiàn)實(shí)原因。而且，其存在又引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。第一，小產(chǎn)權(quán)房的大量和長(zhǎng)期存在既是對(duì)合法購(gòu)房者權(quán)益的忽視，更是對(duì)國(guó)家法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性的侵犯；第二，大量開(kāi)發(fā)“小產(chǎn)權(quán)”房不僅帶來(lái)了大量耕地的流失，也給失地農(nóng)民的基本生活保障帶來(lái)了較大威脅；第三，由于沒(méi)有相關(guān)證件，使小產(chǎn)權(quán)房既無(wú)法律保障，也不可以上市轉(zhuǎn)讓，很難維護(hù)購(gòu)房者自身利益；第四，小產(chǎn)權(quán)房是非法利用集體土地進(jìn)行的開(kāi)發(fā)，造成與合法開(kāi)發(fā)商之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，最終不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序、健康發(fā)展。
　　
　　治理小產(chǎn)權(quán)房的建議
　　一是要堅(jiān)決制止新增違規(guī)小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的建設(shè)和銷(xiāo)售。對(duì)于違法違規(guī)占用農(nóng)地開(kāi)發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目的行為要給予嚴(yán)厲懲處，這是處理小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的重要內(nèi)容，也有利于減輕處理小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的難度和壓力。2012年4月18日，國(guó)土部公布了幾例違規(guī)小產(chǎn)權(quán)房的處理結(jié)果，包括延慶縣在內(nèi)的五處違規(guī)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)案件被依法處理，行政處罰和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)處理已落實(shí)，部分責(zé)任人被追究了刑事責(zé)任。這表明了政府部門(mén)對(duì)違規(guī)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的嚴(yán)厲態(tài)度和治理的堅(jiān)定決心。這就要求土地執(zhí)法部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的有效管理，做好預(yù)警和監(jiān)督，禁止小產(chǎn)權(quán)房的進(jìn)一步發(fā)展。
　　二是要堅(jiān)持分類(lèi)處理的原則。目前全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量眾多，且待建、在建、完工和已經(jīng)入住等各種形式都有，因此，不能簡(jiǎn)單地全部拆除或者沒(méi)收，應(yīng)在尊重事實(shí)和法律制度的基礎(chǔ)上，分類(lèi)處理，堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一。對(duì)于符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，且未占用耕地的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)研究相應(yīng)政策，逐步合法化。對(duì)于違反占用耕地或不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，也應(yīng)本著節(jié)約資源和減少矛盾的態(tài)度進(jìn)行處理，不宜一拆了之。比如，可以通過(guò)占補(bǔ)平衡的方式要求開(kāi)發(fā)商和農(nóng)村集體組織另行開(kāi)發(fā)出相同數(shù)量、質(zhì)量的耕地作為補(bǔ)償，或者對(duì)部分小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行沒(méi)收，作為保障性住房向低收入群體開(kāi)放，做到物盡其用。對(duì)于已售、已住小產(chǎn)權(quán)房，也應(yīng)在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)補(bǔ)繳土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)的方式，實(shí)現(xiàn)其合法化。要對(duì)村民、村集體、開(kāi)發(fā)商之間承擔(dān)費(fèi)用的比例做出明確規(guī)定。
　　三是可以將部分小產(chǎn)權(quán)房納入城市保障性住房體系，減少政府壓力。小產(chǎn)權(quán)房與保障性住房的購(gòu)買(mǎi)者或使用者主要是城市中低收入群體，這就使得小產(chǎn)權(quán)房與城市保障房有著天然的聯(lián)系。當(dāng)前我國(guó)各地保bb67104785ff65821f2c1f45c957ecf6eca964e20d8c1f18d5dad82201f37c0d障房建設(shè)任務(wù)十分艱巨，普遍面臨著建設(shè)資金缺口較大、土地供應(yīng)緊張兩大突出問(wèn)題。如果能將大量存在的小產(chǎn)權(quán)房部分納入城市保障性住房的體系內(nèi)，既能解決保障性住房建設(shè)的問(wèn)題，又緩解了政府建設(shè)保障房的壓力，減少了財(cái)政支出，同時(shí)降低了農(nóng)民工進(jìn)入城市的門(mén)檻，有助于提高城市化水平。
　　四是要深化土地制度改革。小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的凸顯，與城鄉(xiāng)二元土地制度密切相關(guān)。因此，要從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，必須深化農(nóng)村土地制度改革，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的主體，使農(nóng)民真正獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)。要統(tǒng)一國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地市場(chǎng)，達(dá)到“同地、同權(quán)、同價(jià)”。從制度上保障農(nóng)民分享城市化成果，享受土地增值收益的合法權(quán)利。
　　治理小產(chǎn)權(quán)房，一是決心問(wèn)題，二是方法問(wèn)題。只有決心沒(méi)有科學(xué)的方法，好事也會(huì)辦成壞事；只有好的方法，沒(méi)有堅(jiān)定的治理決心，治理就會(huì)變成一陣風(fēng)。面對(duì)極其復(fù)雜的小產(chǎn)權(quán)房，必須拿出我們的智慧和勇氣，最大限度地減少治理阻力，破解治理難題，達(dá)到整治與發(fā)展的共贏。
　　(作者分別為中央黨校社會(huì)學(xué)教研室副主任、教授)
　　責(zé)編/高源 美編/