“自古革命,務(wù)歸人心!”這是唐人張廷珪在武則天臥床不起被迫交權(quán)時(shí)說(shuō)的一句話,意指政權(quán)的廢立即其合法性完全取決于人心向背。時(shí)人心歸向李唐,于是廢周復(fù)唐,順乎民心,這場(chǎng)流血很少的革命,僅誅除了武則天的幾個(gè)嬖倖。
古代圣賢歷來(lái)把民心得失看作是政治的晴雨表,所謂“湯武革命,順乎天而應(yīng)乎人”。百年前的辛亥革命,清朝政府就是在民心喪盡的情勢(shì)下,在武昌起義后幾個(gè)月,即被各省代表選舉產(chǎn)生的民國(guó)臨時(shí)政府所取代。武昌槍響后一個(gè)月內(nèi)竟有14個(gè)省宣布獨(dú)立,失民心的清室沒(méi)后援,空前孤立,只能任由袁世凱擺布,誠(chéng)可謂失人心者失天下。
清政府自我改革挽救民心
清末,戊戌變法是政治體制改革,企圖挽大廈之將傾,但因觸犯既得利益權(quán)貴,僅行百日即被廢止。清上層倒行逆施又引發(fā)八國(guó)聯(lián)軍攻陷北京, 為此康有為又上書(shū)粵督李鴻章,呼吁改弦易轍,“天時(shí)不可失,人心不可違”。多難興邦,殷憂啟圣。庚子禍亂后期上層幾乎沒(méi)有誰(shuí)再反對(duì)改革,為救治沉疴,連慈禧太后也支持并主持改革。改革是全方位的,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文教、軍事等各方面,其特點(diǎn)是引鑒西學(xué)西政,1906年提出預(yù)備立憲,并派出大臣去西方各國(guó)考察?!?實(shí)行憲法,取決公論,君民一體,呼吸相同,博采眾長(zhǎng)”。應(yīng)該說(shuō)清廷是看到了人心思變,企圖以改革來(lái)挽救危亡喚回人心。
辛亥前十年清改革力度很大、成效顯著,不能說(shuō)是敷衍人心。北師大歷史系曾編了這十年“民變檔案史料”兩大冊(cè),所謂“民變”,即群體性抗捐抗租等變亂,其實(shí)每年也不過(guò)就一兩百起。革命黨孫文、秋瑾等也發(fā)動(dòng)了十?dāng)?shù)次起義和暗殺,但多限于局部地區(qū),規(guī)模都很小,少有人響應(yīng),且無(wú)妨大局。應(yīng)該說(shuō)清政府通過(guò)全方位改革,在庚子亂局后很快穩(wěn)定了人心,控制住了政治局面。
創(chuàng)設(shè)民意機(jī)構(gòu)溝通民心
改革向縱深發(fā)展必然要觸及既有權(quán)力格局,觸及到政治體制根本。清改革“仿行憲政,大權(quán)統(tǒng)于朝廷,庶政公諸輿論,以立國(guó)家萬(wàn)年有道之基”。所謂“公諸輿論”,即設(shè)立“民意”機(jī)關(guān),以溝通民心,“博采群言”。1908年清廷開(kāi)始在地方各省籌辦諮議局,在中央籌辦資政院,宗旨是“取決公論,預(yù)立上下議院基礎(chǔ)”,而發(fā)揮其“輿論總匯”的功能。為此各省都進(jìn)行了議員選舉,選出民意代表。1909年10月,全國(guó)有21個(gè)省召開(kāi)了第一屆諮議局會(huì)議,并選出議長(zhǎng),江蘇為狀元張謇、湖北為進(jìn)士湯化龍等。1910年10月3日,資政院在北京開(kāi)院,宣御旨:“慨念時(shí)艱,深思政本,仰承慈訓(xùn),俯順人情,毅然宣布德音預(yù)備立憲,開(kāi)千古未有之創(chuàng)局,定百世不易之宏規(guī)”。
民意機(jī)關(guān)的設(shè)置是中國(guó)政制前無(wú)古人的創(chuàng)革,也是對(duì)兩千年傳統(tǒng)君主專制政體作溫和且又是根本性的改造,這就要求清廷開(kāi)放言路,開(kāi)放政權(quán)。然而一觸及根本權(quán)力,就不是那么好商量也不那么好改了。清統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部也有派系,而無(wú)論是清流還是濁流,各派都是主張改革的,由于尚未建立現(xiàn)代民主博弈機(jī)制,各派都耍弄權(quán)謀,圍繞著權(quán)力始終在明爭(zhēng)暗斗。內(nèi)耗大大地折損了改革成效,丁末政爭(zhēng)弄得兩敗俱傷,先是清流岑春煊被外放,后是濁流袁世凱被罷黜,大權(quán)最后歸于20來(lái)歲的攝政王載灃等滿族親貴。民意代表張謇等則在體制內(nèi)打民意牌,要求“速開(kāi)國(guó)會(huì)”,再成立向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的行政內(nèi)閣,以期從根本上改造政治博弈規(guī)則,建立憲政體制。
民意代表的能量也很大,他們身份合法,又是民選,有合法機(jī)關(guān)資政院、諮議局作為講壇,在體制內(nèi)為民請(qǐng)?jiān)高M(jìn)行合法斗爭(zhēng)。1910年他們組織了三次大規(guī)模要求“速開(kāi)國(guó)會(huì)”的和平請(qǐng)?jiān)?,征集?0多萬(wàn)人簽名,有百萬(wàn)民眾參與,要求將民意機(jī)關(guān)升格為具有立法監(jiān)督權(quán)的國(guó)會(huì),真正實(shí)行憲政。湖南請(qǐng)?jiān)复韴F(tuán)赴京時(shí),教師徐特立竟當(dāng)眾剁下一指蘸血書(shū)寫(xiě):“請(qǐng)開(kāi)國(guó)會(huì),斷指送行!”產(chǎn)生震撼性影響。由于資政院開(kāi)院,第三次請(qǐng)?jiān)妇椭苯影颜?qǐng)?jiān)笗?shū)交給了這個(gè)“輿論總匯”的準(zhǔn)國(guó)會(huì),各地民意機(jī)關(guān)互相串聯(lián),形成有組織的立憲派。
民意與清政府博弈加速民心流失
面對(duì)民意壓力,清政府也作了讓步,縮短了預(yù)備立憲期限,但也擺出了鎮(zhèn)壓姿態(tài),指責(zé)請(qǐng)?jiān)甘恰懊駳庑鷩獭?,將企圖組織第四次請(qǐng)?jiān)傅拇硌核突卦恫⒘鞣泡^激進(jìn)的天津立憲人士溫世霖。清不立開(kāi)國(guó)會(huì),反而于1911年4月悍然組織了一個(gè)“皇族內(nèi)閣”,致舉國(guó)嘩然,朝野上下一致譴責(zé)。連山東巡撫孫寶畸也公開(kāi)上奏反對(duì),被任為內(nèi)閣總理的奕劻也請(qǐng)辭,說(shuō)“誠(chéng)不欲負(fù)天下臣民之望”。時(shí)滿清親貴一些的如奕劻、善耆、溥倫等其實(shí)都傾向立憲,但當(dāng)權(quán)的是攝政王載灃及其兄弟載洵、載濤等一班不諳世事的少年,他們把權(quán)力看得比命還重,不但死抱不放松,反而更集權(quán)皇族,這就使朝廷人心解體。輿論認(rèn)為朝廷不僅不信任漢人,甚至連無(wú)血緣關(guān)系的滿人(如鐵良)也不信任,仍將國(guó)家視為一姓之私產(chǎn)。這等于坐實(shí)了革命黨指控滿清乃騎在漢族頭上的“韃虜”,不“驅(qū)除韃虜”,漢人將永受奴役。本來(lái)革命黨打民族主義牌就使?jié)M清王朝的正當(dāng)性受到嚴(yán)詞追問(wèn),立憲派梁?jiǎn)⒊?、楊度等提出“中華民族”概念對(duì)此有所化解,新政改革“破除滿漢畛域”也蠻有成效。但推出“皇族內(nèi)閣”,不僅使先前多項(xiàng)改革努力前功盡棄,而且立即引發(fā)王朝的合法性危機(jī),把清室推向了民心向背的臨界點(diǎn)。
“皇族內(nèi)閣”使民眾與朝廷離心離德,但溫和的立憲派仍于7月4日以各省諮議局議長(zhǎng)議員聯(lián)名的形式,以積誠(chéng)罄哀的態(tài)度上奏,稱皇族內(nèi)閣不合立憲公例,請(qǐng)另組責(zé)任內(nèi)閣。攝政王載灃等一小撮權(quán)貴怙惡不悛,竟以毋庸置疑的口吻批答:“黜陟百司,系君上大權(quán)”,讓議員今后“不得率行干請(qǐng)”。這就把朝廷苦心栽培的民意代表推向了對(duì)立面,徹底開(kāi)罪了民意機(jī)關(guān),使之與清廷尖銳對(duì)立,其后果是民心迅速轉(zhuǎn)向“排滿革命”,清室在政治上空前孤立。
民心的力量讓清政府土崩瓦解
1911年10月10日,武昌起義暴發(fā),湖北諮議局議長(zhǎng)湯化龍第二天就來(lái)到起義士兵中間表示支持,并即時(shí)領(lǐng)銜率湖北省全體民意代表公開(kāi)通電全國(guó)各省諮議局,號(hào)召響應(yīng)革命。
民意有力量,有組織的民意機(jī)關(guān)更是力量強(qiáng)大。通電發(fā)出幾乎全國(guó)各省諮議局都不同程度地響應(yīng),一個(gè)月內(nèi)有14個(gè)省宣布獨(dú)立,其中一半是由諮議局主導(dǎo)。南方獨(dú)立各省還馬上醞釀成立了新的民意機(jī)關(guān),即各省代表會(huì)議,相當(dāng)于臨時(shí)國(guó)會(huì),未獨(dú)立的北方各省諮議局也派代表來(lái)參加。會(huì)議很快起草了《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》,參與起草的3人之一江蘇民意代表雷奮曾是清資政院議員,幾個(gè)月前還在北京參加資政院年常會(huì),現(xiàn)已轉(zhuǎn)入革命陣營(yíng)。相當(dāng)多像雷奮這樣的民意代表,在極短的時(shí)間就由體制內(nèi)轉(zhuǎn)為體制外,且參政議政同樣相當(dāng)活躍。依據(jù)《組織大綱》,臨時(shí)國(guó)會(huì)以每省一票計(jì),17票中16票占多數(shù)選舉孫中山為中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng),投票者包括尚未獨(dú)立的北方諮議局派出的民意代表,如遼寧省等,說(shuō)明民國(guó)新政府頗具民意基礎(chǔ)。3個(gè)月后又選舉袁世凱為民國(guó)第二任臨時(shí)大總統(tǒng),清朝也就壽終正寢了。
本來(lái)清末新政改革很有起色,預(yù)備立憲開(kāi)始也辦得有聲有色,而一旦改革深入,涉及到根本權(quán)力,要求開(kāi)放政權(quán)時(shí),最高統(tǒng)治者就很吝嗇,舉措失當(dāng),死抱權(quán)力不放,以致毀掉改革。這說(shuō)明要改革卻不敢徹底,也是沒(méi)有出路的。改革本是危亡中求生存,“情苦則慮深”,為求得民意支持,清政府引鑒西政舉辦了民意機(jī)關(guān),最后卻又逆拂民意,開(kāi)罪于民意機(jī)關(guān),非但不能轉(zhuǎn)禍為福,反而轉(zhuǎn)福為禍,加速了其敗亡。為什么?因?yàn)槊褚獠豢晌?,民心不可欺,古圣所謂“順乎天”,即順應(yīng)民意。
遙想當(dāng)年多爾袞輔幼主入中原,任明降臣洪承疇等經(jīng)略東南,京師明官吏一概留用,從而大獲人心,奠定了清朝基業(yè);兩百多年后載灃輔幼主搞改革,卻拼命攬權(quán)于皇室,使民心喪盡,最后葬送了清王朝。清一頭一尾兩個(gè)攝政王,人心向背大不一樣,可謂成也攝政王,敗也攝政王。成敗在民心,順人心者昌,逆人心者亡。所以,民國(guó)第一任臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山說(shuō):“立國(guó)基礎(chǔ),就是萬(wàn)眾一心”。
(作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo))
責(zé)編/李逸浩 美編/石玉