
當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的根源
一個(gè)系統(tǒng)要保持穩(wěn)定,往往要讓這個(gè)系統(tǒng)輸入與輸出的資源和能量保持相對(duì)平衡。若一個(gè)系統(tǒng)總是不斷地輸出資源和能量,這個(gè)系統(tǒng)很難保持穩(wěn)定,且終究是要崩潰的。
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村,正是這樣一個(gè)不斷向城市輸出資源的系統(tǒng),其主要表現(xiàn)是農(nóng)村人財(cái)物不斷地流出農(nóng)村。農(nóng)村年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商了,農(nóng)村有錢(qián)人進(jìn)城買(mǎi)房生活了。留在農(nóng)村的,除了留守老人、兒童外,再就是沒(méi)有能力離開(kāi)農(nóng)村的貧弱農(nóng)戶(hù)。
奇怪的是,如此一個(gè)人財(cái)物不斷流出的農(nóng)村系統(tǒng),不僅保持了相對(duì)穩(wěn)定,而且實(shí)現(xiàn)了糧食的八連增。其中原因何在?
原因很多。首先是農(nóng)村稅費(fèi)改革乃至取消農(nóng)業(yè)稅,國(guó)家降低了對(duì)農(nóng)村資源的汲取;其次是農(nóng)村年輕人外出務(wù)工,留下了中老年人務(wù)農(nóng)。過(guò)去農(nóng)村地少人多,農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重過(guò)密化,年輕人出去了,留下來(lái)的中老年農(nóng)民仍然可以種好田,生產(chǎn)足夠多的農(nóng)產(chǎn)品;再次是外出務(wù)工經(jīng)商的年輕人在外就業(yè)獲得收入,這些收入部分返回村莊。人是出去了,收入?yún)s回來(lái)了,最典型表現(xiàn)就是隨著農(nóng)民外出務(wù)工收入的增加,農(nóng)村住房建設(shè)越來(lái)越好。
這其中,最重要的一個(gè)原因是農(nóng)村年輕人出去了,但農(nóng)村土地留下來(lái)了,這些土地不僅讓留在農(nóng)村的中老年人口可以繼續(xù)種地務(wù)農(nóng),而且正在滋養(yǎng)壯健一個(gè)農(nóng)村新的中農(nóng)階層。新中農(nóng)階層的出現(xiàn),成為穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的重要結(jié)構(gòu)性力量。
城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中新中農(nóng)階層的誕生
大量農(nóng)民或永久離開(kāi)農(nóng)村融入城市,或只是年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,年老終究還會(huì)返鄉(xiāng)。一般來(lái)講,進(jìn)了城的農(nóng)民是無(wú)法直接耕種土地了,但又搬不走土地。留在村中的土地由兩部分人耕種,一種是外出務(wù)工無(wú)優(yōu)勢(shì)的老年人口。子女外出務(wù)工了,老年父母在家務(wù)農(nóng),耕種自家農(nóng)地。“人均一畝三分,戶(hù)均不過(guò)十畝”的土地,即使父母年齡大一點(diǎn),也都可以種好。正是通過(guò)這種以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的家庭勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式,為農(nóng)民家庭提供了獲得較為體面生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
還有一種是因?yàn)楦鞣N原因留在村莊的中青年夫婦,比如因?yàn)楦改改挲g太大生活不能自理,或者子女太小還需照料;比如被村民選為村組干部,村民希望他們能留下來(lái)組織農(nóng)民維護(hù)基本生產(chǎn)生活秩序;比如有個(gè)小手藝、跑個(gè)運(yùn)輸、養(yǎng)點(diǎn)魚(yú),總之是有一些副業(yè)收入;或純粹是因?yàn)樘锒啵N田可以有一定規(guī)模,從而有不低的收入。無(wú)論什么原因,有一部分農(nóng)村中青年夫婦留在農(nóng)村種田,他們從外出務(wù)工的農(nóng)民那里轉(zhuǎn)入耕地,擴(kuò)大了耕種規(guī)模,提高了農(nóng)業(yè)收入。
這樣一類(lèi)通過(guò)轉(zhuǎn)入外出農(nóng)戶(hù)土地而形成一定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的中青年夫婦,若可以有二、三十畝的耕種面積,他們一年的收入就可以有2—3萬(wàn)元,這個(gè)收入不低于外出務(wù)工的收入水平,而且這個(gè)收入還是以具有完整家庭生活,兼營(yíng)副業(yè)情況下獲得的。且在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件下,一對(duì)夫妻耕種二、三十畝土地的勞動(dòng)量并不繁重。
新中農(nóng)階層對(duì)農(nóng)村建設(shè)的意義
這樣一對(duì)耕種二、三十畝土地,所獲經(jīng)濟(jì)收入不低于外出務(wù)工收入的中青年夫婦,有著留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。相對(duì)老年人從事農(nóng)業(yè),這種規(guī)模農(nóng)戶(hù)也有采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力和動(dòng)力。這類(lèi)中青年夫婦,就成為了當(dāng)前農(nóng)村正在崛起的新中農(nóng)階層。
新中農(nóng)階層十分重要。因?yàn)橹饕杖雭?lái)自種田,新中農(nóng)階層的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系就都留在村莊內(nèi),他們利益與村內(nèi)事務(wù)密切相關(guān),因此對(duì)村內(nèi)事務(wù)有著最為真切的關(guān)懷。他們是村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)最熱心的倡導(dǎo)者,是村莊人情往來(lái)最熱情的參與者,是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、耕作新方法最主動(dòng)的采用者,是村莊社會(huì)秩序最有力的維護(hù)者。因?yàn)槟贻p和有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,他們有做成一些事情的能力。也正是這類(lèi)中農(nóng)階層,成為了村組干部最為重要的擔(dān)當(dāng)者和后備人選,成為農(nóng)技推廣的“帶頭人”,成為社會(huì)治安的“線人”,成為農(nóng)村文化的“中心戶(hù)”。并成為黨在農(nóng)村基層最可靠的支持者。最終,成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的骨干。
從我們調(diào)查來(lái)看,當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)形成了約占農(nóng)戶(hù)總數(shù)10%多一點(diǎn)的中農(nóng)戶(hù),這些中農(nóng)戶(hù)的規(guī)模仍有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。通過(guò)中農(nóng)戶(hù)的骨干作用,加上農(nóng)村留守老人和兒童,農(nóng)村社會(huì)即使有人財(cái)物的外流,農(nóng)村仍然可以保持穩(wěn)定。這就是當(dāng)前農(nóng)村人財(cái)物外流情況下,農(nóng)村仍然保持了正常秩序的重要原因。
資本下鄉(xiāng)沖擊新中農(nóng)階層的形成
現(xiàn)在的問(wèn)題是,政策部門(mén)似乎都缺少對(duì)當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的新中農(nóng)現(xiàn)象的足夠關(guān)注,更缺少對(duì)新中農(nóng)巨大作用的充分認(rèn)識(shí)。政策部門(mén)尤其是農(nóng)業(yè)部門(mén)和地方政府,一直有著積極推動(dòng)資本下鄉(xiāng),以將農(nóng)民土地集中起來(lái)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大積極性。
通過(guò)資本來(lái)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是要由資本去占用分享本來(lái)一直還留在農(nóng)村的土地及其收入。資本下鄉(xiāng)了,土地集中到資本手中,則之前尚依靠土地來(lái)獲得農(nóng)業(yè)收入的老年人,也就無(wú)事可做。而之前靠外出鄰里親朋通過(guò)不規(guī)范低價(jià)格轉(zhuǎn)入土地形成了適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的中農(nóng),也就不再能保持住適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,他們因此無(wú)法獲得穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收入,而不得不從農(nóng)村退出進(jìn)入城市。伴隨中農(nóng)的解體,是農(nóng)村中青年人不再有能在村莊待下去的經(jīng)濟(jì)條件。
這樣一來(lái),資本下鄉(xiāng)之后,在村莊中,就是外來(lái)資本和無(wú)法進(jìn)城卻又無(wú)所事事的農(nóng)村留守老人(及兒童)。資本是外來(lái)的,是要在村莊賺錢(qián)的,留守老年人是無(wú)所事事的,盡管資本有時(shí)要雇用他們來(lái)為農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)的勞動(dòng)力,但所需不多。這兩個(gè)部分之間除了利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,幾乎不可能建立親密友好關(guān)系。筆者調(diào)查過(guò)的土地流轉(zhuǎn)給資本經(jīng)營(yíng)的村莊,資本強(qiáng)烈希望村莊搬走,而只留下農(nóng)田由自己經(jīng)營(yíng),因?yàn)橹灰型辽灵L(zhǎng)農(nóng)民住在那里,這些農(nóng)民就會(huì)與資本發(fā)生矛盾沖突。
離開(kāi)中農(nóng),僅靠老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)就不牢靠。而若資本下鄉(xiāng)將農(nóng)民的土地集中起來(lái)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),這樣形成的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)則幾乎可以肯定是無(wú)法穩(wěn)定的。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人口眾多,即使進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民,絕大多數(shù)也并沒(méi)有真正融入城市,其中,大部分都將返鄉(xiāng)。在這種現(xiàn)狀下,通過(guò)資本下鄉(xiāng)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),即使農(nóng)業(yè)可以發(fā)展好,但這對(duì)農(nóng)村來(lái)講,對(duì)于農(nóng)民占多數(shù)的中國(guó)來(lái)講,都絕不是好事。
大力發(fā)展新中農(nóng),維持農(nóng)村平衡
當(dāng)前國(guó)家所應(yīng)做的,不是推動(dòng)資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),而是要大力培育進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村新中農(nóng)階層,要為他們解決生產(chǎn)中的問(wèn)題,其中主要是共同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的困難。站在培育、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村新中農(nóng)角度來(lái)制定農(nóng)村政策,比當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門(mén)極力推動(dòng)資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要靠譜得多。
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)存在的一個(gè)極大問(wèn)題就是習(xí)慣單純從農(nóng)業(yè)角度考慮問(wèn)題,而忽視了中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題是比農(nóng)業(yè)問(wèn)題更難解決、更為根本的基本國(guó)情。
由此看來(lái),當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)政策中,尤其是糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的政策方向應(yīng)該是,培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的中農(nóng),警惕大農(nóng),限制資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,鼓勵(lì)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。
(作者為華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授)
責(zé)編/李逸浩 美編/石玉