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        南非民生困境重重為何社會(huì)穩(wěn)定

        2012-12-29 00:00:00匡賢明
        人民論壇 2012年13期


          在發(fā)展呈現(xiàn)高增長、低失業(yè)、貧富差距小的特征的背景下,社會(huì)穩(wěn)定、居民對未來預(yù)期樂觀,是不奇怪的。但在低增長、高失業(yè)、貧富懸殊的南非,人們也有一定的信心和相對樂觀的預(yù)期,則值得深思。2012年2月11—17日,中改院組團(tuán)赴南非考察,與南非有關(guān)機(jī)構(gòu)的官員、學(xué)者進(jìn)行交流討論。
          
          南非悖論:問題叢生卻相對穩(wěn)定
          
          南非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,存在著低增長、高失業(yè)、貧富懸殊等突出問題。
          低增長:2010年南非GDP同比增長2.8%,2011年上半年同比增長3.6%,第三季度同比增長3.2%,增速逐季下降?;仡?995年以來南非的經(jīng)濟(jì)增長速度,最高為5.6%(2006年),最低為-1.5%(2009年),經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)弱增長態(tài)勢。對于未來的經(jīng)濟(jì)增長,南非學(xué)者持謹(jǐn)慎態(tài)度。他們認(rèn)為,受不斷惡化的歐債危機(jī)影響,南非經(jīng)濟(jì)前景并不明朗。
          高失業(yè):官方統(tǒng)計(jì),2011年底南非失業(yè)率達(dá)到24.9%,其中25歲以下失業(yè)率為50.5%;到2011年7月失業(yè)率為25.7%。陪同我們考察的德國國際合作機(jī)構(gòu)駐南非代表處項(xiàng)目官員圖拉尼以及賈黑德教授均認(rèn)為,南非實(shí)際失業(yè)率可能超過40%。
          貧富差距懸殊:南非正式公布的基尼系數(shù),2000年為0.65,2006年上升為0.67。賈黑德教授認(rèn)為,南非基尼系數(shù)實(shí)際上已達(dá)到0.75,已超過巴西成為“世界第一”。考察時(shí)我們發(fā)現(xiàn),南非富裕地區(qū)已與歐洲無異。開普頓水頭地區(qū)國際化程度高,衛(wèi)生、環(huán)境、購物、治安與服務(wù)水準(zhǔn)等均為上乘;在空中鳥瞰約翰內(nèi)斯堡,部分區(qū)域家家別墅,戶戶泳池。但南非全國也遍布著2500個(gè)貧民窟。
          南非社會(huì)不會(huì)出大問題。第一,南非是一個(gè)年輕的民主國家。相對于種族隔離時(shí)代,黑人權(quán)利得到保障,有很大發(fā)展空間;第二,南非社會(huì)組織多,能夠有效代表中下階層利益,而且政府也愿意傾聽底層聲音;第三,白人和黑人融合正在推進(jìn)。底層民眾、尤其是黑人有了更多的機(jī)會(huì),越來越多的黑人經(jīng)濟(jì)狀況逐步得到改善,他們對南非未來有比較好的預(yù)期;第四,南非消費(fèi)率一直保持在比較高的水平,2000年以來在80%以上,2009年為81.9%。賈黑德教授說,南非高消費(fèi)主要不是奢侈品消費(fèi),而是食品和交通等日常生活方面的消費(fèi)。圖拉尼告訴我們,由于政府提供基本社會(huì)福利,只要有工作,有相對穩(wěn)定的收入,年輕人就有樂觀預(yù)期,就敢消費(fèi)。最新數(shù)據(jù)顯示,2011年前11個(gè)月,南非市場新車銷量增幅達(dá)到16%。
          
          困境中的南非保持社會(huì)穩(wěn)定的原因
          
          第一,公民基本權(quán)利得到保障。1994年大轉(zhuǎn)型后,南非法制化進(jìn)程相對較快,目前已經(jīng)建立起基本的民主法制體制,黑人享受和白人同等的基本權(quán)利。保障公民權(quán)利的重要工具是1993年南非設(shè)立的憲法法院。它對各級政府的政策進(jìn)行是否違憲的評估并做出判決,被判定違憲的政府政策將失去效力。由此,南非的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了切實(shí)的保護(hù)。例如,我們在高速公路上看到兩邊有大量的棚戶區(qū),這是南非城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物。圖拉尼告訴我們,消除種族隔離后,黑人來到城市,不愿意再過種族隔離時(shí)代那種遠(yuǎn)離家庭的單身生活,但他們很難在城市租房或購房,就在城郊空地上建起廉價(jià)棚屋,并慢慢形成城市新移民的臨時(shí)定居點(diǎn)。地方政府意欲拆除,當(dāng)?shù)鼐用裨V諸于憲法法院。憲法法院的裁決是,可以拆除棚戶區(qū),但地方政府需要為受影響的居民另外提供住所,以保障其居住權(quán),否則不得拆除。
          第二,發(fā)展機(jī)會(huì)均等。加大教育投入:高文盲率是高失業(yè)率的重要根源。南非文盲率在2005年高達(dá)24.8%,到2008年仍達(dá)到19.8%??傮w上,南非初級市場就業(yè)人員的受教育水平和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。南非學(xué)者指出,政府在教育上也提出了不少辦法,包括實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育、提高公共教育支出占GDP比重等。南非教育支出占GDP比重在2000年就達(dá)到4.5%,而且逐年提高,2010年達(dá)到10.1%,居金磚五國之首。保障黑人機(jī)會(huì)均等:2008年南非4800萬總?cè)丝谥校谌酥挟a(chǎn)階級已達(dá)270萬,并以年均35%的速度增長。圖拉尼是其中一個(gè)典型例子,他受過良好教育,在國際組織工作,收入不菲,能支付得起別墅、寶馬,還有能力送三個(gè)孩子到私立學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)教育。貧富差距原因明顯變化:1994年以前南非貧富差距主要原因是種族隔離制度,1994年以后貧富差距的主要原因逐步轉(zhuǎn)變到個(gè)體能力。受過良好教育的黑人有較高收入,也容易進(jìn)入主流社會(huì);而教育水平偏低、缺乏技能的黑人,在勞動(dòng)力市場上競爭力不強(qiáng),收入很難提高,往往需要打數(shù)份工來保證家庭收入。數(shù)據(jù)表明,2000~2011年,南非黑人的平均收入占南非白人平均收入的比重,從15%提高到40%。
          第三,發(fā)展基本公共服務(wù)。對黑人給予補(bǔ)償性福利:考慮到種族隔離時(shí)代對黑人的不公平待遇,南非給予了黑人一些補(bǔ)償性福利。例如,南非政府于2001年開始推行“黑人經(jīng)濟(jì)振興”計(jì)劃,并頒布“經(jīng)濟(jì)授權(quán)法案”和“就業(yè)平等法案”,使其在開辦企業(yè)、就業(yè)、稅收等一系列經(jīng)濟(jì)政策上享受優(yōu)惠待遇。免費(fèi)提供基本教育和醫(yī)療服務(wù):在教育方面,除了免費(fèi)提供12年義務(wù)教育外,南非還實(shí)行了“全國學(xué)校營養(yǎng)計(jì)劃”,為所有入學(xué)兒童每天提供一頓午餐。社會(huì)組織也發(fā)揮重要作用。此外,南非貧困家庭每月可享受一定量免費(fèi)的水和電。對貧民區(qū),地方政府保障其水、電、廁等基本服務(wù),保障防火安全。
          保障公民權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù),使南非在面臨低增長、高失業(yè)、貧富懸殊等問題時(shí),仍然能夠保持社會(huì)的相對穩(wěn)定,大部分社會(huì)成員仍然對未來抱有信心和希望。
          
          南非發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
          
          首先,南非學(xué)者指出,盡管社會(huì)保持了比較好的穩(wěn)定,但要清楚地看到:第一,南非的社會(huì)公平以及建立在此基礎(chǔ)上的社會(huì)希望是一種相對低起點(diǎn)的公平、低均衡的希望;第二,這種社會(huì)穩(wěn)定是一種有時(shí)間期限的穩(wěn)定。有跡象表明,民眾對執(zhí)政黨和政府長期未能實(shí)現(xiàn)承諾有可能會(huì)逐步失去耐心;第三,南非政治轉(zhuǎn)型雖已完成,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型還面臨相當(dāng)多的挑戰(zhàn),種族間的經(jīng)濟(jì)融合任重道遠(yuǎn)。
          其次,南非面臨發(fā)展道路的重大選擇。據(jù)我們了解,南非理解中國模式,主要是兩點(diǎn):一是政府主導(dǎo)、政府干預(yù)。他們認(rèn)為,國際金融危機(jī)以來,歐美自由經(jīng)濟(jì)模式暴露出很大問題,而中國的政府干預(yù)很有效果,值得南非學(xué)習(xí)和借鑒。二是做大國有經(jīng)濟(jì)。政府要干預(yù)的重要途徑是國有經(jīng)濟(jì)。南非擬籌劃建立一個(gè)類似我國國資委的機(jī)構(gòu),以統(tǒng)一管理國有資本。此外,國有化爭論激烈。非國大青年聯(lián)盟呼吁南非礦產(chǎn)、銀行等部門國有化。他們認(rèn)為,盡管南非政治上的種族隔離已經(jīng)打破,但經(jīng)濟(jì)上的種族隔離還沒有打破,廣大黑人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利沒有得到保障。根源之一在于大量礦產(chǎn)仍然掌握在白人手里,他們要求盡快推進(jìn)礦產(chǎn)資源的國有化。但非國大內(nèi)部有不少反對意見,尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。
          再者,如何利用好戰(zhàn)略期是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。南非學(xué)者指出,在南非人口結(jié)構(gòu)中,白人僅占9.03%,黑人占比接近80%,加上其他有色人種,占比超過90%。由于這一特定的人口結(jié)構(gòu),未來10—20年非國大執(zhí)政地位還很難受到強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。但非國大也面臨幾個(gè)大的挑戰(zhàn):第一,非國大在選舉時(shí)向選民許下的一些承諾,比如解決就業(yè)問題等長期沒有得到兌現(xiàn);第二,南非政府的最大問題在于治理能力亟待提高。
          可見,一個(gè)國家或地區(qū),一定階段經(jīng)濟(jì)增長慢一點(diǎn),失業(yè)率高一點(diǎn),基尼系數(shù)大一點(diǎn),是很突出的問題,但并不必然帶來社會(huì)動(dòng)蕩。只要基本制度安排有效、合理,能夠給社會(huì)民眾提供相對公平的環(huán)境、基本權(quán)利的保障、發(fā)展的機(jī)會(huì)與空間,大部分人就會(huì)有希望,就有可能會(huì)找到解決矛盾問題的辦法和出路。
          (作者為中國改革研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長)
          責(zé)編/高源 美編/石玉

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