陳潤生

(自貢電力設(shè)計院，四川 自貢 643000)

一、概述

電力工程的項目造價管理，其基本內(nèi)容就在于合理確定并有效管理電力工程的項目造價。近年來我國大量的工程實踐證明，對于電力工程造價的管理而言，其實有著許多需要考慮的情況和方面，除了貫穿整個電力工程全過程造價的主要階段和方面的內(nèi)容之外，還有許許多多紛繁復(fù)雜的特殊情況和意外事件等都能對電力工程造價造成不同程度的影響，尤其是一旦發(fā)生利益糾紛之類的情況時，更是對工程索賠等方面的造價費用有著極大的影響。由此可見，對于電力工程造價的影響因素非常多，作為工程管理人員，就必須要結(jié)合工程造價理論和項目實際情況來將電力工程的人力、物力和財力進行優(yōu)化配置，以此來從根本上加強電力工程造價的管理水平。本文基于我國電力工程造價管理的現(xiàn)狀，對電力工程造價管理問題的應(yīng)對措施進行了淺要的分析和探討。

二、我國電力工程造價管理的現(xiàn)狀

1、電力工程的造價法規(guī)不夠健全

當前我國電力工程項目造價的相關(guān)法律、法規(guī)的不夠健全，已成為影響電力工程項目造價實現(xiàn)有效控制和管理的重要因素之一。電力工程的項目投資概預(yù)算以及決算是管理電力工程項目造價的主要手段，但由于電力工程造價定額自身的不斷調(diào)整，使得概算不但不能控制和管理投資，反而成為了追加投資成本的依據(jù)。因此要使工程預(yù)算能夠真正起到管理電力工程項目造價的作用，那么就必須要完善電力工程項目造價的相關(guān)法律和法規(guī)體系。

2、追加投資現(xiàn)象嚴重

目前我國的電力工程項目由于普遍忽視其項目前期階段的造價控制和管理，而將工作重點都放在項目的施工階段和決算階段，從而在客觀上產(chǎn)生了先建設(shè)而后算賬的現(xiàn)象。由此就經(jīng)常發(fā)生追加投資的現(xiàn)象。有的項目甚至在快建成后才發(fā)現(xiàn)投資大幅度超過計劃，可謂是嚴重影響了工程項目整體的預(yù)期效益。

3、我國電力工程造價在施工準備階段的管理現(xiàn)狀

當前我國的電力工程造價的管理大多還是采取階段管理的模式，而對于整個建設(shè)項目的全過程宏觀綜合管理還有所欠缺。設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工企業(yè)等往往都沒有統(tǒng)一的電力工程造價管理目標，也缺少相互溝通的規(guī)范機制，這就使得監(jiān)理單位通常只能局限于電力工程實施階段的造價管理，而對于施工準備階段的電力工程造價缺乏管理力度。而設(shè)計單位雖然在施工準備階段也會進行電力工程概預(yù)算等方面的相關(guān)工作，但是由于當前體制的缺陷和約束機制的缺失，使得設(shè)計單位通常對于電力工程造價的管理過于保守，從而造成投資額居高不下。

4、我國電力工程造價在施工招投標階段的管理現(xiàn)狀

當前我國始終沒能將限額設(shè)計進行全面有效的推廣，這也使得設(shè)計工作無法受到應(yīng)有的關(guān)注和約束，尤其是建設(shè)單位大都沒有相應(yīng)的概念去采取有關(guān)措施督促設(shè)計單位進行設(shè)計的精品化和限額化。甚至有許多電力工程在施工準備階段都沒有進行招標和設(shè)計方案優(yōu)選等工作。而不少設(shè)計單位的自身管理體制也不夠完善，精品意識極度缺乏，往往只是一味地追求設(shè)計任務(wù)的工作量及其經(jīng)濟效益。另外，在當前的施工企業(yè)招標管理過程中，部分施工企業(yè)在編制標書和投標報價的過程中，對電力工程預(yù)算造價進行惡意的打壓或抬高，從而使得部分建設(shè)項目的工程造價與正常的市場價格有所偏離，擾亂了工程市場的正常運轉(zhuǎn)。

5、我國電力工程造價在施工實施階段的管理現(xiàn)狀

從理論上來說，電力工程項目在歷經(jīng)了嚴格的項目可行性研究以及投資限額等審批程序之后，其在實施過程中的各個階段只要做好精心的準備，并予以科學(xué)有效的組織與監(jiān)控，則電力工程造價實際上所發(fā)生的額度就應(yīng)當可以管理在決策所需的限額以內(nèi)。然而事實上當前我國的許多建設(shè)單位往往都是急于建設(shè)項目的開工，而缺乏許多必要的施工準備，尤其是對于投資額度的限制、建設(shè)標準的確定、設(shè)計深度的要求以及招標文件和施工合同的完善都缺乏嚴格的把關(guān)，從而導(dǎo)致電力工程一邊進行施工一邊進行設(shè)計變更，甚至在電力工程過程中想到什么就改什么，想改就改，一改再改，而對設(shè)計變更的合理性與必要性卻缺乏科學(xué)有效的技術(shù)監(jiān)督和經(jīng)濟審核，對于設(shè)計變更所造成的損失也沒有明確的責任追究制度。

三、加強電力工程造價管理的應(yīng)對措施分析

1、電力工程造價在施工準備階段的設(shè)計優(yōu)化措施

設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的工作階段。除項目決策之外，設(shè)計工作起著決定性的作用。首先，加強對設(shè)計單位設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用，審查、監(jiān)督設(shè)計質(zhì)量。其次，規(guī)范設(shè)計概算辦法。確立設(shè)計概算須經(jīng)過工程標準定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數(shù)，這樣可去除人為擴大設(shè)計規(guī)模的費用。再次，制訂設(shè)計獎懲制度。設(shè)計圖紙被確認為優(yōu)秀設(shè)計的應(yīng)給設(shè)計單位和設(shè)計人員實施獎勵。最后，制訂限額設(shè)計標準。限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中有效的管理方法，也是管理投資規(guī)模的有效措施之一。

2、電力工程造價在施工招投標階段的公正公開措施

工程招標投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標建設(shè)單位選擇施工企業(yè)或材料供應(yīng)商，這對項目投資有著至關(guān)重要的作用。首先，確定合理的分標方案。合理分標不僅可以減少各標段的交叉糾紛事件，還可以減少臨時場地的分配問題以及臨時設(shè)施費用和工程費用的增加。其次，確定合理的限價。在通過技術(shù)標評審的各投標單位中，應(yīng)選擇最低合理價的投標單位為中標單位。再次，做好招標文件的編制工作，這就要求首先工程量清單的項目應(yīng)盡量詳細，其次招標階段的招標圖紙應(yīng)盡量深化，最后合同條款應(yīng)盡量詳實全面。

3、電力工程造價在施工實施階段的現(xiàn)場管理措施

在電力工程實施階段，造價管理同樣不容忽視。電力工程實施階段是項目產(chǎn)品的形成階段，對建設(shè)施工造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。首先，減少工程索賠的費用。要避免工程索賠的發(fā)生，就必須聘用一些懂技術(shù)和造價，懂合同的專業(yè)人員，制定一系列應(yīng)對索賠的條例，從而減少索賠的費用支出，減少施工期的費用增加。其次，合理處理"質(zhì)量，進度，投資"三者關(guān)系。一方面制定合理的進度安排，能減少類似于"施工趕工費"之類額外費用的增加；另一方面質(zhì)量是工程發(fā)揮效益的保障，如果一味為減少投資而影響工程質(zhì)量，則會縮短其使用壽命，還會增加返修的費用，使得投資增加。再次，降低材料造價。而材料造價的有效管理，集中反映在對材料的價格和用量的管理上。

結(jié)語

綜上所述，電力工程造價是對電力工程項目的經(jīng)濟效益指標和社會效益指標的綜合反映，而對電力工程造價的合理確定以及科學(xué)有效的管理，則是優(yōu)化工程建設(shè)項目管理的一項重要手段。從定義上來看，電力工程造價指的是一項電力工程預(yù)計所需的開支或者實際發(fā)生的開支的費用總和。由于電力工程項目的特殊性，工程項目造價的動輒就上千萬或過億，且建造完成后交付使用壽命較長，所需資源巨大，且占用資源時間較長，電力工程行業(yè)也是浪費社會資源最大的行業(yè)，電力工程施工企業(yè)加強工程管理，節(jié)約社會資源，實現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的目標，是非常有必要的。由此可見，電力工程造價的管理是一項具有很強技術(shù)性和專業(yè)性的工作，且電力工程造價的管理貫穿于整個電力工程的全過程當中。因此，怎樣對電力工程造價進行科學(xué)有效的管理，使得電力工程造價的增幅管理在合理可控的范圍之內(nèi)，是擺在所有施工企業(yè)及其工程管理人員面前的一道重要課題。

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