白景杰

（哈爾濱市農產品質量安全檢驗檢測中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

隨著經濟的快速發(fā)展，農業(yè)資源的有限性和農村人口的絕對過剩以及人口增長的無限性,已成為影響哈爾濱市農業(yè)向縱深發(fā)展的重要制約因素。從戰(zhàn)略上實現農村人口轉移，是哈爾濱市農業(yè)發(fā)展必須解決的深層次的問題。2011年哈爾濱市農村工作會議提出了四個戰(zhàn)略重點，其中之一就是農村人口轉移。因此，農村人口轉移，對解決農業(yè)資源短缺，不斷增加農民收入，實現農業(yè)現代化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 哈爾濱市農業(yè)資源與農村人口轉移的基本情況

1.1 土地資源和農村勞動力現狀

1.1.1 土地資源基本情況

哈爾濱市總面積53068平方公里，2000年至2009年，全市總人口由941.33萬人增加至991.59萬人，以平均每年0.52%速度增長。人均土地面積由8.46畝減少至8.03畝，以平均每年0.52%速度遞減。全市耕地面積從2004年開始有較大幅度增長，原因是從2004年開始，為了調動農民的種糧積極性，黨和政府對種糧農民實行種糧補貼，農民為了得到這些補貼，開始補報所具有的耕地畝數。

1.1.2 農村勞動力基本情況

2000年至2009年，哈爾濱市總人口增長了50.26萬人，農業(yè)人口增長了64.77萬人，農村勞動力增長了8.94萬人，農業(yè)人口的比重超過半數。按照我國的生產力水平，2009年哈爾濱市總人口991.59萬人，從勞動力的角度，需要約99.16萬農村勞動力即可滿足農業(yè)生產的需求，而2009年農村勞動力達到244.14萬人，僅從靜態(tài)分析的角度就有約145萬勞動力需要轉移，而要從農業(yè)人口的角度，轉移的量就更大。

1.2 農村人口轉移的特點

1.2.1 農村人口轉移屬于不完全轉移。受季節(jié)影響，哈爾濱市農村勞動力轉移呈現出鮮明的季節(jié)性特點。農忙時務農，農閑時打工。農民轉移以離土不離鄉(xiāng)，短期務工為主，務工農民參加技能培訓的占少數。

1.2.2 農村勞動力轉移的擇業(yè)范圍狹窄。從轉移的農民參加技能培訓情況看，經過培訓的農民只占轉移勞動力總數的14.7%。因此，其轉移后從事的行業(yè)，實際上是一個被動選擇的結果。由于文化素質和技術技能的限制，農村勞動力大多數只能從事以體力勞動為主的如建筑、紡織、餐飲等簡單的勞動。

1.2.3 農村勞動力轉移以省內為主。2009年哈爾濱市農民縣域內轉移占轉移總數的49.8%；轉移到縣外省內的占轉移總數的29%。省內轉移占轉移總數的78.8%。

1.2.4 勞動力轉移拓展了農民的增收渠道。2009年全市農民人均純收入6775.5元。其中，工資性收入1396.9元，占20.62%，家庭經營純收入4529.5元，占66.85%，第一產業(yè)純收入4169.1元，占農民人均純收入的61.53%。可以看出，勞務收入逐漸成為農民增收的主要貢獻力量。

2 農村人口轉移的影響因素分析

影響哈爾濱市農村人口轉移的因素主要有以下幾個方面：

2.1 管理和體制因素阻礙農村人口轉移

從哈爾濱市目前的社會管理和保障體制及土地制度等方面看，盡管國家出臺了多項促進農民轉移的政策措施，但與之相適應的各種社會管理和保障制度還遠沒有調整到位。農村勞動力轉入城鎮(zhèn)，在現行各種社會管理和保障制度的約束下，致使他們無法取得與當地市民平等競爭的權利和平等待遇。這一方面使農村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大，另一方面農村勞動力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定就業(yè)，致使相當部分的勞動者在城鎮(zhèn)工作幾年后又回流到農村。

2.2 農村人口的綜合素質因素影響農村人口轉移

據《哈爾濱統計年鑒》（2010），2009年，在調查6920戶9525名哈爾濱市農村勞動力中，高中及其以上文化程度的僅占被調查的10.4%，初中及其以下的占89.6%，平均受教育年限只有8.27年，相當于初中（教育年限9年）以下文化程度。經過培訓的僅占轉移勞動力總數的14.7%。這樣的文化程度和技能與就業(yè)崗位的需求相比，只能滿足一部分低技術含量的行業(yè)要求，就業(yè)范圍受到很大限制。

2.3 城市就業(yè)條件和城鎮(zhèn)化發(fā)展限制農村人口轉移

目前，城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚不寬松，就業(yè)壓力很大。由于勞動力供大于求的矛盾沒有實質性轉變，就業(yè)的結構性矛盾仍然突出，產業(yè)就業(yè)人員結構分布不合理對勞動力需求不足等原因，使就業(yè)壓力越來越大。同時，崗位對求職者的要求也越來越高，文化程度要求、勞動技能要求等等，提高了農村人口轉移的門檻。

3 幾點想法

3.1 加大政策扶持力度，為農村人口轉移提供制度保障

加大政策扶持力度，是促進農村人口轉移的重要保證。一是改變城鄉(xiāng)二元結構的體制，積極推進戶籍制度改革，盡快建立全國統一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動制度，促進城鄉(xiāng)人員的合理流動。二是積極推進土地制度改革。在堅持土地家庭承包經營基本政策，維護農民財產權益的基礎上，實行土地合理流轉，鼓勵用租賃、參股等多種形式有償轉讓土地的經營權。三是積極推進社會保障制度改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，廢除城鄉(xiāng)二元社會保障體系，逐步建立和完善包括城鄉(xiāng)居民在內的統一的社會保障體系，為城鄉(xiāng)居民合理流動提供制度保證。四是積極推進農村組織體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務功能，大力發(fā)展農村互助合作組織，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理，自我服務，自我發(fā)展，促進農民在農村各產業(yè)的重新分工。

3.2 不斷提高農民的綜合素質，為農村人口轉移奠定人力資源基礎

農村人力資源開發(fā)，提高農村人口素質是推進農村改革和發(fā)展、促進農村人口戰(zhàn)略轉移的重要基礎性工作。一是改革農業(yè)教育體制，增加直接為農村生產一線培養(yǎng)高等級人才的比例。調整高等院校畢業(yè)生就業(yè)制度，普通高校畢業(yè)生到農村服務，在政策上應予鼓勵，待遇上應予從優(yōu)，促進專門人才向農業(yè)生產一線流動，增加農村高等級人才的比例。二是加大力度盡快普及九年制義務教育，保證每名農村孩子都能完成義務教育階段的學習，減少輟學率。三是發(fā)展農民技術教育，特別是抓好農民從業(yè)資格證書教育,把培養(yǎng)具有專業(yè)特長的新型農民作為農業(yè)教育的戰(zhàn)略重點，形成科學合理的農業(yè)教育體系。四是加強職業(yè)技能教育培訓，縣以下各類教育培訓機構應統籌規(guī)劃，舉辦各類專業(yè)技能培訓班，把培訓和農民創(chuàng)業(yè)、重新擇業(yè)等結合起來，提高農民創(chuàng)業(yè)和到其他非農產業(yè)擇業(yè)的技能。

3.3 加快城市化建設步伐，為農村人口轉移搭建就業(yè)平臺

城市化建設是實現農村人口戰(zhàn)略轉移的有效途徑。一是發(fā)展哈爾濱市。實現農村人口向哈爾濱市的二、三產業(yè)分流，使農村人口真正進入城市，成為城市的常住人口和永久性勞動者。二是發(fā)展中小城鎮(zhèn)。加快縣域經濟發(fā)展步伐，這是農村人口轉移的重要領域。三是發(fā)展農村小城鎮(zhèn)。建設工商貿易及服務功能齊全的集鎮(zhèn)，成為農村的集貿中心、加工中心和居住中心，從而促進農業(yè)生產結構調整，合理分流農業(yè)人口，這是轉移農村人口的主要途徑。

[1]尹學彬，尹航.關于我國農村人口轉移問題的思考[M].安徽農學通報，2010，16(1)：13.

[2]何梅，鄧渝淮.農村人口向何處去?—對農村人口轉移的思考[M].徐州教育學院學報，））2008（03）.