劉爽

（中油遼河工程有限公司規(guī)劃建筑所，遼寧 盤錦 124010）

一個(gè)城市要想更成熟更完善的發(fā)展首先要進(jìn)行更好的城市規(guī)劃。目前我國(guó)的城市規(guī)劃領(lǐng)域基本由兩大部分組成，即城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃管理。設(shè)計(jì)是管理的依據(jù)，管理是設(shè)計(jì)的保證。兩者在理論上有著緊密的聯(lián)系，但是現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)嚴(yán)重脫節(jié)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治文明目標(biāo)的確立，現(xiàn)在城市管理模式提倡公眾參與到城市規(guī)劃中，使城市規(guī)劃更尊重以人為本、更有維護(hù)社會(huì)公平和追求社會(huì)民族的精神，使公眾和政府形成合力。

1 城市規(guī)劃的含義

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在科學(xué)上的定義是綜合性學(xué)科，正在逐漸完善和發(fā)展。是在實(shí)際應(yīng)用中進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等相互有關(guān)系的實(shí)用性學(xué)科，它的原理和方法是相對(duì)獨(dú)立的，它主要是進(jìn)行設(shè)計(jì)空間和物質(zhì)空間相互和諧健康發(fā)展的社會(huì)實(shí)際應(yīng)用。因此城市規(guī)劃主要是以建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)是由城市規(guī)劃行政主管部門通過(guò)政府行為來(lái)進(jìn)行監(jiān)督、管理的，該包括從策劃到維護(hù)的所有內(nèi)容。在城市建設(shè)發(fā)展中，城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是建筑設(shè)計(jì)的地基，因此直接影響著建設(shè)的好壞。城市規(guī)劃是城市文化的直接表現(xiàn)。

2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)和原則

無(wú)論是中小型城市還是大型城市都是一樣錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)。必須在綜合考慮城市文化特色和利益要求的同時(shí)進(jìn)行合理的城市規(guī)劃。在實(shí)際應(yīng)用中，很多時(shí)候人的價(jià)值觀念和審美有一定的差別。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)以及規(guī)劃的設(shè)計(jì)人員之間因?yàn)椴煌乃枷胗^念而產(chǎn)生沖突。因此要想正確處理城市與國(guó)家與地區(qū)與其他城市的關(guān)系，建立城市規(guī)劃的目標(biāo)和原則就非常重要了。首要原則就是整合原則：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適合。

3 城市規(guī)劃現(xiàn)在面臨的問(wèn)題

3.1 缺乏思想性

現(xiàn)在大部分城市的規(guī)劃很大程度上沒(méi)有數(shù)學(xué)思維，只是一味的追求城市化。隨著人類技術(shù)的不斷的提高，人類開(kāi)始過(guò)分的運(yùn)用和改造自然，城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)者也產(chǎn)生了“征服主義”的態(tài)度，斷然的蔑視大自然，較少考慮自然壞境條件。另一方面沒(méi)有思維體現(xiàn)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)很少考慮城市規(guī)劃要想實(shí)現(xiàn)所花費(fèi)的成本，并沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的可行性進(jìn)行綜合分析，因此有時(shí)規(guī)劃本身而言是理想的，但就實(shí)際情況來(lái)說(shuō)卻過(guò)于理想化，不能真正的實(shí)現(xiàn)。特別是地方領(lǐng)導(dǎo)為了滿足城市的虛榮心，熱衷搞各種表面的形象，導(dǎo)致人力、財(cái)力、物力的過(guò)分的浪費(fèi)。

3.2 缺乏持續(xù)性和可發(fā)展性

我國(guó)的城市規(guī)劃在政治、政府政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的影響下與現(xiàn)實(shí)城市的發(fā)展嚴(yán)重的脫節(jié)，大多時(shí)候城市規(guī)劃剛計(jì)劃并審批完，現(xiàn)實(shí)情況早已發(fā)生變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了計(jì)劃中的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。此外，因?yàn)樗M(jìn)行的規(guī)劃經(jīng)常由不同的規(guī)劃單位不同的領(lǐng)導(dǎo)下完成，造成所做的規(guī)劃缺乏持續(xù)性和可發(fā)展性。進(jìn)而導(dǎo)致城市在未來(lái)的發(fā)展中陷入混亂。這一問(wèn)題尤其體現(xiàn)在中小型城市建設(shè)中。

現(xiàn)階段中小型城市共建項(xiàng)目的上報(bào)審批，往往不是在分區(qū)規(guī)劃所確立的城市功能區(qū)建設(shè)，而是依照建筑商自定的地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，這就出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，這使得城市中公共設(shè)施服務(wù)范圍小、服務(wù)功能不全、布局不全面、發(fā)展不平衡。并且城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

3.3 居住環(huán)境考慮不全面

城市首要功能是居所，是人類與環(huán)境相結(jié)合的體現(xiàn)。然而先階段我國(guó)的城市規(guī)劃中往往只是注重物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃，沒(méi)有考慮與自然環(huán)境的相結(jié)合。更多的是鋼筋、水泥、玻璃、混凝土所代表的城市現(xiàn)代化，以及按照理性原則組成的各種功能區(qū)，從而造成了眾多問(wèn)題。如體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，娛樂(lè)設(shè)施、公園所在與小區(qū)的分布配套不合理。高密集、高容積率、高層化的住宅等則造成人們心里空間，情感空間的惆悵感和孤獨(dú)感。

法律效力不高，在一定的程度上我國(guó)的法律和規(guī)章制度不是完善并健全的，特別是關(guān)于城市規(guī)劃方面，盡管有一些法律規(guī)定，但相對(duì)來(lái)說(shuō)還是很薄弱的。在規(guī)劃經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)通過(guò)后，往往因?yàn)楸O(jiān)督執(zhí)法的力度不夠，專家和學(xué)者們嚴(yán)格按照科學(xué)論證完成的城市規(guī)劃被約束，不能完全的實(shí)施和執(zhí)行。與此同時(shí)，地方政府和相關(guān)部門為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一味的只考慮自身利益和需要招商引資經(jīng)，不顧城市規(guī)劃的法律規(guī)定。

3.4 城市生態(tài)系統(tǒng)考慮不健全

城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)特殊的人工生態(tài)系統(tǒng)，它是人類為了生存和發(fā)展而建立起來(lái)的，集建筑、交通、生產(chǎn)、生活、信息、科學(xué)文化于一體的復(fù)雜系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)是否完善，優(yōu)化是否完全在城市規(guī)劃中占有著非常重要的低位，因此必須從各個(gè)方面進(jìn)行健全的考慮，比如應(yīng)當(dāng)從所處城市特殊的自然環(huán)境特種和經(jīng)濟(jì)文化屬性以及城市本身具有的人文氣息。但在我國(guó)的目前的城市規(guī)劃中，大多時(shí)候沒(méi)有把城市作為一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)整體來(lái)考慮，一味的只是為了規(guī)劃而規(guī)劃。

4 城市規(guī)劃現(xiàn)階段問(wèn)題的解決辦法

4.1 提高效率

要想提高規(guī)劃效率，最重要的是應(yīng)從整體的大格局出發(fā)，從城鄉(xiāng)覆蓋到城市進(jìn)行全面的完善和發(fā)展。將進(jìn)行規(guī)劃工作的所有部門全部納入“大規(guī)劃”體系，從而有效的編制規(guī)劃內(nèi)容，全面健全完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，統(tǒng)一提升城市規(guī)劃的目標(biāo)和設(shè)施。其次要不斷創(chuàng)新規(guī)劃?rùn)C(jī)制，不斷完善規(guī)劃目標(biāo)，積極并且有效的進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，用嚴(yán)峻的科學(xué)方法合理的分解土地規(guī)劃指標(biāo)體系、城鎮(zhèn)區(qū)劃體系以及市城規(guī)劃體系，合理的開(kāi)發(fā)城市邊界，嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)的建設(shè)。最后，努力使城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。要將城市規(guī)劃部門、國(guó)土資源部門的土地利用規(guī)劃和發(fā)展部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”提高規(guī)劃效率。

4.2 建立多方協(xié)調(diào)機(jī)制

運(yùn)用科學(xué)的方法制定規(guī)劃，建立有效的多方協(xié)調(diào)機(jī)制。需要加強(qiáng)自然學(xué)科、社會(huì)學(xué)科和工程技術(shù)等全面的學(xué)問(wèn)知識(shí)和人才?，F(xiàn)階段，參與規(guī)劃工作的各個(gè)部門都是從本部門的利益出發(fā)點(diǎn)上進(jìn)行規(guī)劃的，再加上個(gè)人行為影響，致使規(guī)劃不能按照科學(xué)與自然和諧可持續(xù)性發(fā)展的方向進(jìn)行，沒(méi)有了科學(xué)性可公正性。因此，必須建立多方協(xié)調(diào)機(jī)制。一定要聘請(qǐng)更方面專家學(xué)者參與，多多聽(tīng)取大眾的意見(jiàn)，讓公眾參與到其中，是城市規(guī)劃更民主更得人心，吸納更多的優(yōu)秀人員，在全日制大學(xué)里讓相關(guān)專業(yè)的學(xué)生能夠?qū)嶋H的參與到城市規(guī)劃中。這樣才能真正使規(guī)劃更加科學(xué)。

4.3 完善法律效力

應(yīng)當(dāng)完善城市規(guī)劃相關(guān)法律效力，強(qiáng)化監(jiān)察規(guī)劃工作。我國(guó)現(xiàn)階段的城市規(guī)劃管理體制是由地方城市規(guī)劃管理的，因此很容易被地方政府控制，規(guī)劃實(shí)施可以說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)人的意圖，沒(méi)有連續(xù)性和全面性，導(dǎo)致規(guī)劃嚴(yán)重滯后。要改變這種狀況，必須從規(guī)劃編制和法律入手。應(yīng)使人大和社會(huì)公民有足夠的知情權(quán)，才能陰招法律和考核來(lái)規(guī)劃工作。

結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃是否有效成熟地進(jìn)行必須在加強(qiáng)城市管理的同時(shí)，科學(xué)地對(duì)待，尊重人與自然和諧統(tǒng)一，把建筑設(shè)計(jì)置身于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，把人文主義貫徹之中。完善法律，有效率有思維地進(jìn)行城市規(guī)劃。只有這樣，才能使城市更美麗、更協(xié)調(diào)。

[1]趙民.城市規(guī)劃原理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社.1989（9）.

[2]陳友華.東南大學(xué)出版社[M].城市規(guī)劃概論.2000（7）.