王惠珠

（衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，浙江 衢州 324000）

隨著網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)、計算機技術(shù)的迅速發(fā)展，我們進(jìn)入了充滿了信息和知識的信息經(jīng)濟(jì)時代，信息已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的一種重要資源。公共信息資源是最龐大、復(fù)雜、人們利用最多的信息資源。對公共信息資源進(jìn)行有效的管理對優(yōu)化社會信息資源，改善人們的信息環(huán)境，方便人們的信息利用有著重要的作用。

1.公共信息資源及其管理

1.1 公共信息資源概念

對于公共信息資源這一概念，目前國內(nèi)外并沒有形成共識，只是出現(xiàn)了一些有影響的定義。如美國《田納西州公共信息法案》指出，公共信息是在法律或法令以及與官方事務(wù)相聯(lián)系下所收集、組織和保管的信息，包括政府部門產(chǎn)生的信息或為政府部門所生產(chǎn)以及政府部門所擁有的信息或有權(quán)獲取的信息。在聯(lián)合國《發(fā)展和促進(jìn)公共領(lǐng)域信息的政策指導(dǎo)草案》中定義：“公共信息資源是指不受知識產(chǎn)權(quán)和其他法定制度限制使用以及公眾能夠有效利用而無須授權(quán)也不受制約的各種數(shù)據(jù)來源、類型及信息?！痹趪鴥?nèi)，一些學(xué)者從公共信息資源的覆蓋范圍上對其進(jìn)行了分析，認(rèn)為公共信息資源不但指政府信息資源，還包括第三部門（非營利機構(gòu)）等社會組織及個人以公開的方式所發(fā)布的組織信息（如企業(yè)宣傳冊）、個人信息（如博客）等。夏義堃則強調(diào)了其公共性，認(rèn)為公共信息是一種特定的實用型信息類型，它是指所有發(fā)生并應(yīng)用于社會的公共領(lǐng)域，由公共事務(wù)管理機構(gòu)依法進(jìn)行管理，具有公共物品特性，并能為全體社會公眾共同擁有和利用的信息。

1.2 公共信息資源的分類

按照公共產(chǎn)品的兩個基本特征可以把公共信息資源分為純公共信息資源和準(zhǔn)公共信息資源。純公共信息資源是指完全具有非排他性和非競爭性這兩個特征的信息資源，例如氣象信息、地理信息、公共知識等。這類信息是屬于全社會所有公民的。準(zhǔn)公共信息資源是指只具備上述兩個特征中的一個，另一個不完全具備；或兩個都不完全具備的信息資源。準(zhǔn)公共信息資源的非排他性不完全主要表現(xiàn)在可以通過收費的手段排除一部分人消費該信息的可能。

按照產(chǎn)生公共信息資源的機構(gòu)來劃分可以把公共信息資源分為：

（1）政府產(chǎn)生和擁有的公共信息資源，這一部分信息資源在公共信息資源占有的比重最大，因此人們常常將公共信息資源與政府信息資源混為一談；

（2）公益事業(yè)單位產(chǎn)生和擁有的公共信息資源；

（3）其他組織產(chǎn)生和擁有的公共信息資源[3]；

（4）個人公開發(fā)表的弱知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信息，例如（個人博客）。

按照內(nèi)容種類，公共信息資源可分為國家政策法規(guī)、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境(包括國內(nèi)和國外)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施(基礎(chǔ)科學(xué)研究、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通系統(tǒng))、公共服務(wù)信息，也包括技術(shù)資源、專利信息和招商信息、企業(yè)數(shù)據(jù)等。

按照地域分布可以把公共信息資源分為：（1）全國性公共信息資源；（2）區(qū)域性公共信息資源。

1.3 公共信息資源管理的概念和內(nèi)涵

管理是指為了達(dá)到某一共同目標(biāo)在組織內(nèi)進(jìn)行的有意識、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新活動，管理具有組織、計劃、決策、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能。斯蒂芬·P ·羅賓斯和瑪麗·庫爾塔對管理下的定義是：“管理這一術(shù)語指的是和其他人一起并且通過其他人來切實有效完成活動的過程?！边@一定義把管理視作過程，它既強調(diào)了人的因素，又強調(diào)了管理的雙重目標(biāo)，既要完成活動，又要講究效率。即以最低的投入換取最大的產(chǎn)出。

如何給公共信息資源管理進(jìn)行概念上的界定？夏義堃指出“公共”是構(gòu)成公共信息資源管理的最本質(zhì)的概念。也就是說公共性是公共信息資源管理的基本特征，這其中包括管理內(nèi)容的公共性、管理主體的公共性和管理客體的公共性。公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會行為主體及其網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，為了最大限度地促進(jìn)信息資源的全社會共享和信息資源效用價值的實現(xiàn),維護(hù)社會公共利益，綜合運用各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、技術(shù)的管理方法和手段，在公共參與下實現(xiàn)對公共信息資源的多元管理。[5]因此本文把研究的重點放在"管理"上，從管理的機制和功能出發(fā)對我國的公共信息資源進(jìn)行分析，實現(xiàn)公共信息資源的優(yōu)化整合，便于公眾對信息的利用，合理分配投入和產(chǎn)出，實現(xiàn)公眾的公共利益。

2.目前我國公共信息資源管理存在的問題

目前我國公共信息管理領(lǐng)域存在的主要問題有：（1）對公共信息資源管理的重要性認(rèn)識不足。目前我國還沒有將公共信息資源上升到關(guān)鍵的資源和戰(zhàn)略性資源的高度。（2）政策與法律保障不利。我國目前還沒有一個專門負(fù)責(zé)公共信息資源管理的機構(gòu)，也尚未出臺一部全國性的公共信息管理法規(guī)或條例，已通過的相關(guān)法規(guī)太籠統(tǒng)、抽象。（3）政府信息公開困難重重。目前，我國政府信息全部歸國家所有，不公開是原則，公開是例外，很多掌握在相關(guān)部門手中的信息，公眾無法通過正常的途徑獲得。加上由于技術(shù)等方面的原因，政府信息公開難以為普通公眾所熟悉，信息成為一些行政機關(guān)，甚至是權(quán)力擁有者個人謀取私利的工具，造成信息壟斷。信息的不公開造成了信息資源的極大浪費，還產(chǎn)生了資源配置失調(diào)、經(jīng)濟(jì)活動成本增加、腐敗滋生等一系列社會問題[6]。（4）政府上網(wǎng)工程普及后不夠深入。"政府上網(wǎng)工程"和信息港項目提供的信息量小、陳舊，遠(yuǎn)不能滿足公眾對公共信息的需求，普遍存在有硬件無軟件、有形式無內(nèi)容的局面。此外，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效的實施步驟，信息化基礎(chǔ)條件比較落后，缺乏公共信息管理人才也影響了公共信息管理的順利發(fā)展。（5）公共信息服務(wù)存在著短期行為嚴(yán)重、效率低；浪費嚴(yán)重、個性化服務(wù)空白、資源動員能力薄弱；發(fā)展不均衡、創(chuàng)新乏力；衙門作風(fēng)嚴(yán)重、公共信息供給規(guī)模不當(dāng)；過剩與短缺并存、公共信息服務(wù)質(zhì)量低；深度開發(fā)欠缺等問題。（6）管理體制條塊分割，部門設(shè)置交叉重復(fù)。我國公共信息資源管理部門設(shè)置主要包括圖書館、科技情報所檔案館和政府信息資源管理中心,各有自己的上級主管部門，分別為各級文化部門、科技部門、檔案管理部門以及政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。同時圖書館又分為公共圖書館、高校圖書館、科學(xué)院圖書館3個系統(tǒng)，這樣使信息資源管理在體制上出現(xiàn)了嚴(yán)重的條塊分割、多頭管理的狀態(tài)。各有側(cè)重，功能交叉，勢必影響國家信息資源管理政策的有效實施，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。（7）缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)和公共信息資源共享機制目前我國公共信息資源協(xié)調(diào)職權(quán)主要掌握在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、地方各級政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組手中，而公共信息資源管理體制又存在多頭管理，這就難以真正發(fā)揮信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用國家公共信息資源開發(fā)利用與管理需要建立一個具有強有力的協(xié)調(diào)能力和管理職權(quán)的管理部門，同時要真正實現(xiàn)公共信息資源的全國范圍內(nèi)的合理流動、合理使用、良性發(fā)展，就必須建立健全各級公共信息共享機制。

3.我國公共信息資源管理機制初探

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，機制是指系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其運動原理和內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式。在本文中公共信息資源管理機制是指對我國公共信息資源管理內(nèi)的各個部門、機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織，使之相互聯(lián)系、相互制約，實現(xiàn)對公共信息資源的優(yōu)化整合、對之進(jìn)行有效管理，為公眾提供及時有效的信息服務(wù)，盡量充分的滿足公眾的信息需求，使公共信息資源發(fā)揮它該有的效用。

3.1 我國公共信息資源管理機制中的角色定位

在管理學(xué)中，管理組織有明確的職能劃分，只有分工和職能劃分明確，才能實現(xiàn)管理的目標(biāo)，使整個機構(gòu)得以有效的運作。在這其中，有兩個角色對管理的有效實施起到了至關(guān)重要的作用。

——領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者是指在組織中擔(dān)任某種職務(wù)、擁有某種權(quán)力的機構(gòu)。在公共信息資源管理機制中，領(lǐng)導(dǎo)者就是指對公共信息資源具有宏觀上的規(guī)劃、整合、處理等權(quán)力和功能同時也具有約束公共信息資源使用者權(quán)限的機構(gòu)和個人。由于公共信息資源的公共性，所以毫無疑問政府在這個管理機制中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)最高領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。政府負(fù)責(zé)對公共信息資源的宏觀規(guī)劃，制定相關(guān)的信息政策，推動信息共享和公開，同時制定相關(guān)法律制度以保證公眾獲取公共信息的權(quán)利。政府在公共信息資源管理中的權(quán)力和職能主要有：（1）統(tǒng)籌規(guī)劃。公共信息資源是整個社會活動的結(jié)果。公共信息資源內(nèi)容具有廣泛性和公共性，并且其用戶具有公共性和多樣性，這樣使得公共信息資源的管理納入了整個社會的范疇，政府作為最大的公共信息資源產(chǎn)生機構(gòu)和最大的社會公共利益的代表，可以站在社會的高度來統(tǒng)籌規(guī)劃公共信息資源，制定信息政策，完善信息公開和共享的法規(guī)制度，加強公共信息資源管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證每個公民合理的公共信息需求。（2）整合信息資源，優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)信息以一種混亂的秩序、錯誤的規(guī)則在流動時，就會形成信息熵，不但不能滿足公眾的信息需求，反而會使公眾獲取信息的難度增加，使公共信息資源的投入大于產(chǎn)出，那么這筆信息財富就得不到很好的利用。政府對公共信息資源的整合關(guān)系到公共信息資源能否有效利用的問題，所以一定要從全局的觀點出發(fā)，對所有信息資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定其統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使各信息資源之間能夠有效交流，盡可能減少冗余或不一致的信息。

——管理者。管理者的一般定義是指指揮別人行動的人。許多管理學(xué)書籍中把管理者比喻成一位交響樂的指揮，具體而言，所謂管理者是指擔(dān)任某一職務(wù)，具有相應(yīng)的權(quán)力、責(zé)任，為實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，使組織活動有效進(jìn)行的人員。管理者是管理活動的主體，在管理系統(tǒng)處于核心和主導(dǎo)的地位，管理的成效有無或大小，管理者起著重要作用。在公共信息資源管理中，公共圖書館、檔案局等公益單位以及政府信息部門充當(dāng)著管理者的角色。但是缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)和公共信息資源共享機制。目前我國公共信息資源協(xié)調(diào)職權(quán)主要掌握在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、地方各級政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組手中，而公共信息資源管理體制又存在多頭管理，這就難以真正發(fā)揮信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用。國家公共信息資源開發(fā)利用與管理需要建立一個具有強有力的協(xié)調(diào)能力和管理職權(quán)的管理部門，同時要真正實現(xiàn)公共信息資源的全國范圍內(nèi)的合理流動、合理使用、良性發(fā)展，就必須建立健全各級公共信息共享機制。

——公眾參與。建立公眾參與式的管理模式兼顧效率與公平。傳統(tǒng)意義上公共資源管理屬于政府管理的范疇，這種以政府為中心的單一化的管理體制和模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代信息社會的發(fā)展要求，又加之政府作為利益集團(tuán)從本質(zhì)上具有自利性，在公共信息資源管理的過程中已經(jīng)產(chǎn)生了不少問題，甚至存在以權(quán)謀私、損公濟(jì)私的行為。由于局外人式的監(jiān)督很難真正發(fā)揮效用，這需要公眾和其他一些社會機構(gòu)共同參與到公共信息資源管理的過程中，協(xié)同政府進(jìn)行管理。

3.2 建立一套適應(yīng)多元化發(fā)展戰(zhàn)略的公共信息資源管理評價體系

社會對公共信息資源的消費和使用取決于所提供的公共信息資源的數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)水平。在傳統(tǒng)的公共信息資源管理模式下，公共信息資源的控制權(quán)和使用權(quán)大都掌握在政府手中，政府是公共信息資源管理的唯一主體，缺少有效的動力機制和約束機制。在多元化的公共信息資源管理模式下，不同主體從事公共信息資源管理的能力和專業(yè)化水平通常存在很大差異，并且追求利潤的最大化是每個競爭主體的最終目標(biāo)。"評價"是一種有效的監(jiān)督機制。公共信息資源管理評價體系的建立一方面可以從資源建設(shè)水平、共享程度、綜合利用程度、服務(wù)質(zhì)量以及帶來的社會效用等多個方面對每個競爭主體的管理水平和管理能力進(jìn)行科學(xué)的評價，從而保證公共信息資源管理的有序進(jìn)行；另一方面還可以為不同的社會組織和機構(gòu)參與公共信息資源管理提供一個公平的、開放的競爭平臺，并可從宏觀引導(dǎo)公共信息資源管理的合理化和科學(xué)化。

3.3 構(gòu)建公共信息共享機制

在我國構(gòu)建完善的信息共享體系，應(yīng)充分協(xié)調(diào)各類公共信息資源管理機構(gòu)的利益，以市場機制和經(jīng)濟(jì)補償機制為信息共享的推動引擎，達(dá)到信息共享的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重。

公共信息資源是重要的信息財富，但是信息只有成為有效的信息流才能為人所利用，起到它應(yīng)有的作用，隨著信息革命的深入、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國在資源配置上的競爭日益激烈。公共信息，作為一種國家戰(zhàn)略資產(chǎn)，也日益成為各國政府管理的優(yōu)先目標(biāo)。完善公共信息資源管理機制，明確公共信息資源管理中的各項職能分配，才能使公共信息資源管理實現(xiàn)其目的。

[1] 戴艷青，龍朝陽.公共圖書館參與公共信息資源管理的理性思考[J].圖書館論壇，2009，29（2）：58-60.

[2] 蔣永福.論公共信息資源管理——概念、配置效率、政府規(guī)制[J].圖書情報知識，2006（3）：11-15.

[3] 楊秀丹，白獻(xiàn)陽.公共信息資源管理研究[J].圖書館論壇，2005，25（6）：211-213.

[4] 夏義堃.公共信息資源屬性、分類及管理結(jié)構(gòu)分析[J].圖書情報工作，2007，51（5）：59-62.

[5] 夏義堃.公共信息資源管理的多元化視角[J].圖書情報知識，2005（2）：20-24

[6] 何其寶，范培珍.公共信息資源管理的多元化策略研究[J].皖西學(xué)院學(xué)報.2007，23（2）：38-41.

[7] 莫力科，王沛民.公共信息轉(zhuǎn)變?yōu)閲覒?zhàn)略資產(chǎn)的途徑[J].科學(xué)學(xué)研究，2004，22（3）：263-265.

[8] 牛紅亮.關(guān)于公共信息資源管理的探討[J].情報理論與實踐，2007，30（2）：164-167..

[9] 陳婧.基于E-Participation的公共信息資源管理模式研究[J].圖書情報工作，2009，53（18）：61-65.

[10] 牛紅亮，楊玉麟等.中美公共信息資源管理比較及啟示[J].情報理論與實踐，2007，30（3）：350-353.