于慧楠

（長春市交通運輸局，吉林 長春 130000）

近幾年來，吉林省公路建設熱潮一浪高過一浪，成績斐然，公路網(wǎng)絡結構得到改善，尤其是農村公路的發(fā)展與建設也是越來越完善和成熟，基本實現(xiàn)了村村通公路的局面，隨著公路發(fā)展，公路養(yǎng)護管理愈來愈顯示出其重要性。如何使村級公路發(fā)揮更大的作用，就必須進一步深化改革，建立科學規(guī)范的公路養(yǎng)護運行機制。

1 養(yǎng)護體制改革帶來的成效

在養(yǎng)護與管理的改革過程中實現(xiàn)了公路管理與養(yǎng)護生產(chǎn)分離，積極培育和發(fā)展公平競爭、規(guī)范有序的公路工程市場。使有限的養(yǎng)護資金發(fā)揮最大效應，通過改革與建設已經(jīng)初步顯現(xiàn)：

1.1 事企分開，減輕了公路管理機構負擔，通過合并重組，股份制改造，承包經(jīng)營等方式，使其徹底與公路管理機構脫鉤，這樣，一方面可以讓公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位成為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算、自我發(fā)展的企業(yè)法人，參與市場競爭，并在逐步適應市場經(jīng)濟規(guī)律的過程中，不斷壯大自己，尋找新的發(fā)展契機。另一方面，公路管理機構也可以擺脫巨大的包袱，使有限的養(yǎng)護資金更多的用于養(yǎng)護工程。

1.2 管養(yǎng)分離，加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場

結合實際，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布點的要求，對現(xiàn)有的道班、廠、隊進行合并、重組、擴大規(guī)模，改變了公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，加強了對市場的規(guī)劃和管理。采取招投標制度，這樣做既可以提高養(yǎng)護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產(chǎn)型向管理型轉變。

1.3 引入競爭機制，改革公路養(yǎng)護投資方式

公路管理機構在實施公路養(yǎng)護工程時，要引入競爭機制，采取公開招標的方式，選擇養(yǎng)護生產(chǎn)單位進行養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)，全面推進定額養(yǎng)護，養(yǎng)護工程費用的支付要按工程計量支付，以提高養(yǎng)護資金的使用效率，與此同時，公路管理機構對養(yǎng)護生產(chǎn)單位的管理，也要從行政領導管理轉變?yōu)楹贤芾怼?/p>

2 我國農村公路養(yǎng)護存在的問題

2.1 養(yǎng)護所需資金不足

養(yǎng)護資金短缺一直是制約農村公路養(yǎng)護的關鍵問題。雖然國家對農村公路養(yǎng)護每年給予一定補助，但地方配套資金少。另外存在地方政府重建輕養(yǎng)以致農村公路養(yǎng)護資金投入長期不足，部分農村公路因此處于失養(yǎng)狀態(tài)。農村公路養(yǎng)護資金沒有穩(wěn)定的渠道來源，導致公路養(yǎng)管資金普遍短缺，投入嚴重不足，致使公路養(yǎng)護缺乏強有力的保障。由于受到資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。縮短了公路的使用壽命，給公路安全和行車安全埋下了隱患，也給公路養(yǎng)護造成了難度，增加了養(yǎng)護的壓力。

2.2 養(yǎng)護管理機制不健全

由于管理辦法缺乏強制力和具體實施細則，致使農村公路養(yǎng)護管理體制不順，責任主體不明確?？h級道路養(yǎng)護管理主要是縣交通局來實施，但是鄉(xiāng)村兩級都沒有把鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護工作列入議事日程，更沒有引入考核獎懲機制，導致農村公路管養(yǎng)缺乏動力和活力，效率較低，效果極差。目前，各縣基本建立了地方道路管理機構。負責管理縣級及以下的地方道路。縣級公路的養(yǎng)護資金由省負責撥付，養(yǎng)管人員也按編制配齊。而鄉(xiāng)、村級公路的里程約是縣級公路里程的2.4倍左右，卻無專門的機構和人員進行養(yǎng)管。這也是鄉(xiāng)村公路損壞嚴重的根本原因。

2.3 超限車輛隨意在農村公路上行駛，損害嚴

重目前在農村公路上，經(jīng)?？吹接械妮d荷 20t的貨車拉 30t，40t，甚至拉著 70t、80t的重型貨車也在村道上行駛。車輪一輾，農村公路傷痕累累:路面龜裂、路基沉陷、坑槽連綿等，給農村公路帶來了毀滅性的災害。雖然每年交通部門都對其進行維修養(yǎng)護，但也只是杯水車薪。使農村公路的通行質量每況愈下，服務水平大大下降。超限車輛已經(jīng)成為最大的“農村公路殺手”。

3 提高農村公路使用質量的養(yǎng)護措施

3.1 制定規(guī)章制度

要根據(jù)有關公路養(yǎng)護的技術規(guī)范，質量評定標準，結合實際工作，制定路基、橋涵、構造物、路面、綠化等養(yǎng)護技術規(guī)程以及路況巡查制度，規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)的內容、方法和技術要求，保證公路保持良好的技術狀況，可發(fā)揮重要的作用。

3.2 做好招投標管理，實行合同化管理

根據(jù)公路養(yǎng)護技術規(guī)范和有關養(yǎng)護管理辦法，將養(yǎng)護工程劃分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改善工程。所有工程都委托專業(yè)公司養(yǎng)護，簽訂合同，按照技術規(guī)范和質量評定標準對養(yǎng)護質量進行招投標、擇優(yōu)選擇施工承包單位，并實行合同管理、計量支付，加強計劃與核算，有效地降低了養(yǎng)護成本，提高了經(jīng)濟效益。

3.3 落實資金渠道交通主管部門要逐步提高縣、鄉(xiāng)道養(yǎng)護費補助標準，及時足額撥付到位，區(qū)政府每年制定年度財政預算草案時，將縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金納入年度財政預算安排。村道的日常養(yǎng)護經(jīng)費由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府每年從財政預算中安排一定資金作為養(yǎng)護經(jīng)費的基金存入農村公路養(yǎng)護專用帳戶，不足部分由縣級人民政府安排財政資金予以補助，縣鄉(xiāng)道路的日常養(yǎng)護經(jīng)費由縣級人民政府每年從財政預算和拖拉機養(yǎng)路費中拿出一定比例的資金存入農村公路養(yǎng)護專用帳戶，用于縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護及補助鄉(xiāng)、村道路的日常養(yǎng)護?？h、鄉(xiāng)兩級政府財政列支的農村公路養(yǎng)護資金，統(tǒng)一納入縣級人民政府交通主管部門設立的專用帳戶進行管理。

3.4 加強經(jīng)常性、預防性養(yǎng)護

日常養(yǎng)護工作貫徹經(jīng)常性養(yǎng)護，對公路及其附屬設施做到“六修、六清”。六修即路面要修補、設施要修復、邊坡要修整、路樹要修剪、段容要修飾、設備要修理；六清為路面要清掃、設備要清洗、邊溝要清理、路障要清除、橋涵要清淤、路況要清整。達到“六無”，即路面平整無坑、設施完好無損、邊溝通暢無阻、標志清晰無污、橋涵完整無損、綠化齊整無缺。認真貫徹“預防為主、防治結合”的方針，并且實現(xiàn)了“三大轉變”，即由跟蹤性養(yǎng)護轉變?yōu)轭A防性養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護轉變?yōu)榻?jīng)常性養(yǎng)護、單一路面養(yǎng)護轉變?yōu)槿骛B(yǎng)護。堅持實行路況巡視制度，加強預防性養(yǎng)護，按照“早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早測設、早施工”的方針，積極主動做好水毀預防和治理工作。支持以路面養(yǎng)護為中心，加強公路全面養(yǎng)護。

3.5 堅持機構化養(yǎng)護

隨著公路事業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)護質量要求高、技術含量高、配置完備的養(yǎng)護機械設備，實行機械化養(yǎng)護勢在必行。

3.6 科學養(yǎng)護

樹立“建設是發(fā)展、養(yǎng)護也是發(fā)展”的觀點，及時了解國內外養(yǎng)護方面的新技術、新工藝、新材料、新設備，并且加以應用推廣，提高養(yǎng)護的科技含量。

3.7 堅持預防性養(yǎng)護

結合經(jīng)常性、不同季節(jié)、不同路段以及特殊氣候環(huán)境下的路況調查巡視工作，農村公路質量相對較低，應堅持進行預防性養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)病害或隱患，及時處理，做到防微杜漸，確保養(yǎng)護工作的效果。

我們更應重視農村公路的養(yǎng)護，加大農村公路養(yǎng)護管理改革力度，使農村公路更好地為“三農”服務。只要各級部門切實履行職責，落實好有關措施，做到建養(yǎng)并重，養(yǎng)護優(yōu)先，就一定能更好地鞏固農村公路建設成果，推動農村公路養(yǎng)護管理工作走上良好發(fā)展的軌道，促進農村公路可持續(xù)發(fā)展，為建設社會主義新農村作出積極的貢獻。

[1]王文華.農村公路養(yǎng)護中的縣級政府職能研究[J].河南大學，2011.05.01.

[2]盧藝琪.農村公路養(yǎng)護體制及運行機制改革研究[J].長安大學，2009.0.325.

[3]曲凡玉.農村公路養(yǎng)護管理問題研究[J].山東大學，2008.09.20.