潘強敏

（浙江省統計局，浙江 杭州 310025）

國民經濟行業(yè)分類標準問題研究

潘強敏

（浙江省統計局，浙江 杭州 310025）

國民經濟行業(yè)分類是國家行業(yè)的標準分類，近年來其分類標準進行了數次調整，2011年頒布實施的《國民經濟行業(yè)分類GB/4754-2011》與聯合國制定的ISIC Rev.4相比，行業(yè)門類完全對應，但大中小類的條目、名稱和范圍存在一定的差異。兩者通過制造業(yè)分類比較，發(fā)現有可對應性，也有差異性，建議加強我國國民經濟行業(yè)分類標準與國際標準行業(yè)分類標準的銜接，加快制定以GB/T4754-2011為基礎的新興產業(yè)分類。

國民經濟；行業(yè)分類標準

國民經濟行業(yè)分類是國家行業(yè)的標準分類，是對全社會經濟活動進行的主要標準分類之一，在統計數據的采集、處理、分析以及國際比較上具有重要地位。隨著我國經濟的快速發(fā)展，產業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，國民經濟行業(yè)分類標準也進行了數次調整，2011年11月1日頒布實施的《國民經濟行業(yè)分類GB/4754-2011》為最新修訂完成的行業(yè)標準分類。本文根據新行業(yè)分類標準，研究我國行業(yè)分類標準的特點以及與國際標準的比較，探討行業(yè)發(fā)展和新型產業(yè)的關系，并結合浙江省實際，提出如何進一步完善行業(yè)分類標準，為政府制定行業(yè)（產業(yè)）規(guī)劃提供有益參考。

一、國民經濟行業(yè)分類標準調整歷史沿革

第一階段：新中國成立初至改革開放初期的國民經濟部門標準分類。新中國成立初期國民經濟行業(yè)分類是按國民經濟部門的分組目錄。主要有：工業(yè)、基本建設、農林水氣、運輸與郵電、商業(yè)公共飲食業(yè)與服務業(yè)、城市公用事業(yè)、科學與文教衛(wèi)生、金融保險、國家機關等部門。該國民經濟按部門分類標準一直沿用到改革開放初期，在該時期形成了一個比較穩(wěn)定的部門（行業(yè)）分類目錄。然而該分類最大的問題就是對法人單位的分類僅僅從部門管理的角度考慮，忽視了活動性質，如鐵路部門、醫(yī)院創(chuàng)辦的獨立核算的學校、工廠等企業(yè)單位均按照管理權限將其分別劃分為運輸部門和衛(wèi)生部門，這樣的歸類與經濟發(fā)展的實際以及國際標準是嚴重脫節(jié)的，對政府宏觀決策產生誤導作用。

第二階段：改革開放后至目前的國民經濟行業(yè)分類國家

標準。一是1984年首部國民經濟行業(yè)分類標準制定。1978年的十一屆三中全會拉開了中國改革開放經濟騰飛的大幕。為反映經濟不斷發(fā)展的需要，國家統計局從1980年開始著手研究我國的國民經濟行業(yè)分類標準，于1984年正式發(fā)布了《國民經濟行業(yè)分類和代碼》（GB4754-84）。該標準將經濟活動單位按照活動性質劃分為13個門類、75個大類、310個中類、668個小類，門類用羅馬數字表示，大中小類用4位阿拉伯數字表示。二是1994年對《國民經濟行業(yè)分類和代碼》的第一次修訂和完善。經過10多年的改革開放，我國經濟結構調整步伐加快。期間新興行業(yè)不斷出現，金融保險、信息咨詢、旅游等現代服務業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經濟結構升級顯著。顯然《國民經濟行業(yè)分類和代碼》（GB4754-84）已不能滿足當時我國經濟發(fā)展的需要，為此在1994年，國家統計局在調查研究的基礎上，完成了對其的第一次修訂并于同年正式發(fā)布了《國民經濟行業(yè)分類和代碼》（GB/T4754-94）。該標準與原標準相比，門類增加到16個，大類增加到92個，中類增加到368個，小類增加到846個。從門類看，主要是將工業(yè)門類調整為采掘業(yè)、制造業(yè)和電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)三個門類；從其他類別看，主要是充實了第三產業(yè)的內容。在編碼方法上，由原來表示門類的羅馬數字改為英文大寫字母。三是2002年對《國民經濟行業(yè)分類》的再修訂。2001年我國加入世界貿易組織，面臨此機遇和挑戰(zhàn)，急需一部與我國經濟發(fā)展相適應的，并和國際標準接軌的《國民經濟行業(yè)分類》國家標準，為此國家統計局著手對GB/T4754-94進行再一次修訂，于2002年10月正式發(fā)布實施《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）。該標準共設20個門類，95個大類，395個中類，912個小類。具體從門類看，新標準增加了信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，水利、環(huán)境資源和公共設施管理業(yè)，教育，國際組織等6大門類。四是2011年《國民經濟行業(yè)分類》的最新修訂。從2002年至今，GB/T4754-2002已經使用了近10年，期間（2002-2010年）我國經濟繼續(xù)高速增長，新興產業(yè)如雨后春筍層出不窮。面對2013年即將開展的大規(guī)模第三次經濟普查，國家統計局組織對《國民經濟行業(yè)分類》進行了第三次修訂，出臺了《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），本標準對GB/T4754-2002部分大類、中類、小類的條目、名稱和范圍作了調整，涉及變化的行業(yè)門類有：農、林、牧、漁業(yè)；制造業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)；科學研究和技術服務業(yè)；居民服務、修理和其他服務業(yè)；衛(wèi)生和社會工作；公共管理、社會保障和社會組織。盡管門類數量未變，但其內容和所屬的大中小類別都有不同程度的增加、合并和調整。

二、我國國民經濟行業(yè)分類標準與國際標準的比較

目前，國際上通用的行業(yè)分類標準為聯合國編制的《所有經濟活動的國際標準行業(yè)分類》（ISIC Rev.4）。應該強調的是，聯合國制定ISIC的目的不是要取代各國的行業(yè)分類標準，而是為統計數據的國際比較提供一個可比參照的框架。

（一）總體框架的比較

一是GB/T4754-2011的行業(yè)門類為20個，ISIC Rev.4的行業(yè)門類為21個。二是GB/T4754-2011部分行業(yè)門類不能與ISIC Rev.4的行業(yè)門類完全對應，主要有電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業(yè)（D）；批發(fā)和零售業(yè)（F）；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)（I）；租賃和商務服務業(yè)（L）；科學研究和技術服務業(yè)（M）；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)（N）；居民服務、修理和其他服務業(yè)（O）；文化、體育和娛樂業(yè)（R）；公共管理、社會保障和社會組織（S）。三是大類、中類、小類的條目、名稱和范圍都存在一定的差異。

（二）確定行業(yè)類別以及判別單位行業(yè)性質原則的比較

ISIC Rev.4和GB/T4754-2011都規(guī)定：行業(yè)類別是以經濟活動的同質性確定的，也叫同質性原則；判別單位行業(yè)性質按照主要活動確定，主要活動和次要活動的判斷是按照增加值的大小確定。在判斷一個單位的行業(yè)類別時，如果一個單位從事一種經濟活動，則按照該經濟活動確定，如果從事兩種或兩種以上的經濟活動，則按照對其增加值貢獻最大的主要活動確定，次要活動和輔助活動一般隨主要活動劃分行業(yè)。

（三）個例分析——制造業(yè)分類比較

制造業(yè)在我國國民經濟發(fā)展中處于主導地位，是拉動經濟增長的主要行業(yè)，因此有必要對制造業(yè)分類標準進行比較。GB/T4754-2011和ISIC Rev.4制造業(yè)具體所包含的大類情況比較見下表。

表1 GB/T4754-2011和ISIC Rev.4制造業(yè)分類標準對比

從表中可以比較分析：

1.可對應性的比較

（1）GB/T4754-2011的13-16大類和ISIC Rev.4的10-12大類基本對應；

（2）GB/T4754-2011的17-19大類和ISIC Rev.4的13-15大類基本對應；

（3）GB/T4754-2011的21大類和ISIC Rev.4的31大類基本對應；

（4）GB/T4754-2011的22大類和ISIC Rev.4的17大類基本對應；

（5）GB/T4754-2011的23大類和ISIC Rev.4的18大類基本對應；

（6）GB/T4754-2011的26-28大類和ISIC Rev.4的20-21大類基本對應；

（7）GB/T4754-2011的29大類和ISIC Rev.4的22大類基本對應；

（8）GB/T4754-2011的30大類和ISIC Rev.4的23大類基本對應；

（9）GB/T4754-2011的31-35大類和ISIC Rev.4的24-25，28大類基本對應；

（10）GB/T4754-2011的36-37大類和ISIC Rev.4的29-30大類基本對應；

（11）GB/T4754-2011的39大類和ISIC Rev.4的26大類基本對應；

（ 12）GB/T4754-2011的43大類 和ISIC Rev.4的25、33大類基本對應。

2.差異性的比較

（1）GB/T4754-2011的制造業(yè)大類分類比ISIC Rev.4的大類分類更為詳細。由表可知，GB/T4754-2011的制造業(yè)有31個大類，而ISIC Rev.4為24個大類。具體表現在：一是在食品飲料制造業(yè)分類方面，GB/T4754-2011有四大類，分別是農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)和煙草制品業(yè)，而ISIC Rev.4為三大類，分別是食品的制造、飲料的制造和煙草制品的制造，而且其名稱也缺乏科學，在飲料的制造大類中包括了烈酒和葡萄酒的制造。二是在化工制造業(yè)分類方面，GB/T4754-2011有三大類，分別是化學原料和化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和化學纖維制造業(yè)，而ISIC Rev.4為兩大類，分別是化學品及化學制品的制造和藥品、藥用化學品及植物藥材的制造。三是在金屬制造和設備制造方面，GB/T4754-2011分五大類，分別是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)和專用設備制造業(yè)，而ISIC Rev.4分三大類，分別是基本金屬的制造、金屬制品的制造（但機械和設備除外）、未另分類的機械和設備制造。

（2）GB/T4754-2011和ISIC Rev.4大類分類中在小類的分類有較大差異。兩者都按照經濟活動同質性的原則劃分行業(yè)，但是仔細研究發(fā)現兩者的許多行業(yè)大類名稱相差無幾，但所包含的小類卻有許多不同之處。如在GB/T4754-2011中歸為大類的文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)（24）的部分小類相應地對應于ISIC Rev.4中的橡膠和塑料制品的制造（22）、金屬制品的制造（25）、未另分類的其他制造業(yè)（32）的部分小類；在GB/T4754-2011中歸為大類的家具制造業(yè)（21）的部分小類相應地對應于ISIC Rev.4中家具制造業(yè)（31）和其他非金屬礦物制品的制造（23）的部分小類等等。產生不相對應的主要原因是GB/T4754-2011偏重按照產成品的功能性分類，而ISIC Rev.4偏重按照原材料加工的分類。

三、完善我國國民經濟行業(yè)分類標準的思考

1.加強我國國民經濟行業(yè)分類標準與國際標準行業(yè)分類標準的銜接。通過上述比較分析，得出國民經濟行業(yè)分類標準與國際標準行業(yè)分類標準存在的一致性和差異性。其最重要的一致性就是同質性原則，該原則的一致性使得我們在研究比較國內外各行各業(yè)各類別時，統一數據口徑、統一分類變量、統一分析系統的合理性和科學性成為可能。但ISIC Rev.4與GB/T4754-2011的較多差異性使得我們在比較國內經濟活動和國際經濟活動時存在較多的不可比所帶來的麻煩。無論是國內還是國外，國民經濟行業(yè)分類都適用于統計、計劃、稅收等宏觀管理，我國GB/T4754-2011與國際ISIC Rev.4產生的一定差異，使得我國在研究國外行業(yè)運行狀況或者政府指導行業(yè)發(fā)展時產生偏差。因此，建議不斷完善我國國民經濟行業(yè)分類的進程，并加強與國際行業(yè)標準接軌。

2.加快制定以GB/T4754-2011為基礎的新興產業(yè)分類。無論是統計還是其他社會管理，使用范圍最廣、頻率最高的統計分類標準就是《國民經濟行業(yè)分類標準》，其在統計數據的比較和分析中處于中心地位，同時也是界定諸如文化產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、海洋產業(yè)、旅游產業(yè)、生產性服務業(yè)等一些新興產業(yè)的基礎。盡管這些產業(yè)并不是根據國際上通行的活動同質性原則劃分的產業(yè)，并非行業(yè)分類意義上的“產業(yè)”，但是上述產業(yè)發(fā)展已經成為浙江省乃至全國發(fā)展的重點產業(yè)，對國民經濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。筆者曾經對國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的大力發(fā)展生產性服務業(yè)這一課題進行過研究，根據國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要中“拓展生產性服務業(yè)”的具體目標要求并對照當時2008版《國民經濟行業(yè)分類》，將“交通運輸和倉儲、郵政業(yè)（F）；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)（G）；批發(fā)業(yè)（H）；金融業(yè)（J）；租賃和商務服務業(yè)（L）；科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)（M）”等6個大門類作為研究生產性服務業(yè)統計的基本范圍。顯然這種以門類為基礎劃分的產業(yè)標準只能滿足我國國民經濟行業(yè)核算的要求，從ISIC Rev.4與GB/T4754-2011小類差距看，以門類加工的兩者數據有一定程度的不可比，而且門類所含的部分小類也不一定都是生產性服務業(yè)，如金融統計中既有個人存款，也有企業(yè)存款等。因此，建議按照科學性、可行性原則，加快制定以GB/T4750為基礎的新興產業(yè)分類標準。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.06.006

張巧燕）