鄧立斌

（國家林業(yè)局 調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，北京 100714）

基于SWOT分析的森林公園旅游開發(fā)研究
——以內(nèi)蒙古灤河源國家森林公園為例

鄧立斌

（國家林業(yè)局 調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，北京 100714）

森林公園旅游不僅是我國森林旅游產(chǎn)業(yè)的主體力量，而且也是國內(nèi)旅游業(yè)極具影響力的新生力量。本文運用SWOT分析法對灤河源國家森林公園的旅游開發(fā)進行了優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）和威脅（T）分析，結(jié)果表明，灤河源國家森林公園發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢明顯，也存在較多限制因素，機遇與挑戰(zhàn)并存，并據(jù)此提出了科學規(guī)劃、保護資源、加強宣傳、引進人才、協(xié)同發(fā)展等森林公園旅游開發(fā)基本對策，以期為森林公園生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展提供參考。

國家森林公園；旅游開發(fā)；SWOT

SWOT分析法（又稱態(tài)勢分析法）是美國舊金山大學管理學教授韋里克（Heinz Weihric）教授于上世紀80年代初提出，S、W、O、T分別是Strengths(優(yōu) 勢 )、Weakness(劣 勢 )、Opportunity(機會)、Threats(威脅)四個單詞的第一個字母[1]。SWOT分析法主要通過對事物的優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)和挑戰(zhàn)(Threats)等因素進行系統(tǒng)的分析，并比較其相互匹配與影響的關(guān)系，從而準確的揭示事物的發(fā)展規(guī)律，具有清晰、簡明、具體的特性，成為競爭與經(jīng)營戰(zhàn)略決策中常用的工具。20世紀90年代，國內(nèi)開始引入SWOT分析法應用于旅游目的地的旅游開發(fā)決策中，目前已經(jīng)得到廣泛應用[2-8]。森林公園旅游不僅是我國森林旅游產(chǎn)業(yè)的主體力量，而且也是國內(nèi)旅游業(yè)極具影響力的新生力量[9-11]。本文運用SWOT分析法對灤河源國家森林公園旅游業(yè)發(fā)展進行分析，以明確該森林公園旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，并據(jù)此制定相關(guān)的開發(fā)策略來提高該森林公園旅游開發(fā)層次的深度和旅游產(chǎn)品的競爭力。

一、區(qū)域概況

內(nèi)蒙古灤河源國家森林公園（以下簡稱“灤河源森林公園”）位于錫林郭勒盟多倫縣國營三道溝林場境內(nèi)，面積為12666.7hm2。地理坐標為東經(jīng)116°38′05″—116°43′47″，北緯41°57′40″—42°04′21″。2007年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳批準成為自治區(qū)級森林公園。2009年8月，國家林業(yè)局批準成為國家級森林公園[12]。灤河源森林公園地處灤河上游，內(nèi)蒙古高原南端低山丘陵地段，億萬年的地殼變遷與河水的沖刷，造就了這里高平臺、沙丘、河流洼地的有序分布，形成半環(huán)形盆地的地貌特征及廣袤榆木景觀。灤河源森林公園森林覆蓋率59%，植被類型多樣，其中面積達2000 hm2的榆樹林宛如晶瑩剔透的翡翠鑲嵌在內(nèi)蒙古高原南端金色沙地上，夏天的榆樹林洋洋灑灑郁郁蔥蔥，冬春時節(jié)則迎風傲雪酷似堅強的生態(tài)衛(wèi)士守護在塞外北疆。

二、SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1.資源優(yōu)勢

森林公園地處我國森林向草原過渡的狹窄的森林草原地帶，具有生物地理景觀的典型性和代表性。大面積天然榆樹林在地帶景觀上的稀有性和演替過程中的頂極群落的代表屬性；森林公園內(nèi)榆樹分布面積之廣，林相之奇，更是毗鄰的黃崗梁、樺木溝和塞罕壩森林公園所不具備的，在區(qū)內(nèi)比較罕見，在全國也是不可多得的，具有突出的北方森林草原景觀特點。明成祖朱棣病逝在榆木川的獨有性；多倫是座古城，文化底蘊深厚，人文景觀獨特。

2.區(qū)位優(yōu)勢

森林公園已經(jīng)列入多倫縣和錫林郭勒盟的旅游網(wǎng)絡(luò)。從旅游線路組織上看，園區(qū)處于錫林郭勒旅游帶輻射范圍內(nèi)，未來將是錫林郭勒——赤峰草原、蒙古族文化、遼文化、地質(zhì)奇觀、溫泉度假旅游線的重要組成部分。尤其是隨著人們對森林旅游認識的不斷加深，加之森林公園獨特的自然景觀、人文景觀及良好的森林草原生態(tài)環(huán)境，一定會吸引大量的過境壩上地區(qū)的國內(nèi)外游客前往，區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。

3.后發(fā)優(yōu)勢

森林公園發(fā)展起步較晚，相對而言還是一塊“處女地”。但發(fā)展晚可以汲取其它森林公園開發(fā)的經(jīng)驗教訓，本規(guī)劃將結(jié)合自身條件量體裁衣，少走彎路，后來居上。

（二）弱勢（Weaknesses）

1.限制于森林公園地理條件和生態(tài)環(huán)境

由于森林公園地處中溫帶，冬季漫長寒冷，大風天氣較多，最佳黃金旅游時間限于7－9月，造成淡、旺季明顯的現(xiàn)象，這樣相對于其它類型旅游目的地，其開發(fā)必然要考慮平衡與協(xié)調(diào)景區(qū)兩季反差過大所帶來的影響，如服務設(shè)施在旺季的超負荷和淡季如何充分利用的問題。另外，園區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，草原土壤含沙量高，相對于其他類似資源，園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)將受到一定制約，給公園規(guī)劃增加了難度。

2.基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施方面尚有較大欠缺

旅游是一項集吃、住、行、游、購、娛為一體的綜合產(chǎn)業(yè)，旅游目的地應能向游客提供用以滿足其旅游活動所需要的全部服務，包括旅游線路中的各種吸引物、沿線所提供的交通、住宿、餐飲、購物、游憩等各種設(shè)施和服務。而森林公園周邊地區(qū)及內(nèi)部整體的交通網(wǎng)絡(luò)、旅游接待、基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足，嚴重削弱了旅游競爭力，制約了森林公園旅游活動的開展。

3.旅游資源開發(fā)相對遲緩，欠缺包裝策劃

盡管森林公園具備了豐富的景觀資源，也推出天然榆樹林和灤河源頭作為招牌旅游產(chǎn)品，但缺乏與之相匹配的統(tǒng)一宣傳與戶外策劃。園內(nèi)現(xiàn)有少量初步的開發(fā)，項目品種單一粗糙，造成地域性和景觀空間分布界限模糊，標志性和吸引力不足，使得森林公園在錫盟地區(qū)如火如荼的旅游市場中較為邊緣化。

4.旅游商品開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)化意識不足

森林公園作為鏈接第一產(chǎn)業(yè)林業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的重要環(huán)節(jié)，具有很強的關(guān)聯(lián)效應。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，目前森林公園產(chǎn)業(yè)化進程推進較慢，無法有效全面推動旅游資源運作，進而提升周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)動能。此外，在旅游商品的開發(fā)上，除瑪瑙等少數(shù)地方特產(chǎn)外，幾乎沒有其它的地方象征符號，民俗風物題材匱乏。

（三）機遇（Opportunities）

1.國內(nèi)旅游業(yè)快速發(fā)展的機遇

世界旅游組織的研究成果表明，當人均GDP達到3000美元以上時，旅游需求就會出現(xiàn)爆發(fā)式增長。2010年我國人均GDP達到4000多美元，國內(nèi)旅游人數(shù)突破21億人次，擁有了世界上最大的國內(nèi)旅游市場[13]。預計到2015年我國國內(nèi)旅游人數(shù)將達到33億人次，到2020年將達到50億人次[14]。在國內(nèi)旅游大發(fā)展的背景下，2010年全國2583處森林公園共接待游客3.96億人次，“十一五”時期的游客接待量年均增長18%[15]。國內(nèi)旅游業(yè)的快速增長將為灤河源國家森林公園提供了巨大的市場空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.森林旅游受到大眾青睞的機遇

森林旅游是人們以森林、濕地、荒漠和野生動植物資源及其外部物質(zhì)環(huán)境為依托，所開展的游覽觀光、休閑度假、健身養(yǎng)生、文化教育等旅游活動。森林旅游是在不消耗森林資源的前提下，充分利用森林的景觀、游憩、文化、保健等功能而發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)，是不排廢水、廢氣、廢渣，清潔自然的無煙產(chǎn)業(yè)。既是朝陽產(chǎn)業(yè)，又是綠色產(chǎn)業(yè)。隨著人民生活水平的提高，社會消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，消費產(chǎn)品檔次不斷升級，森林旅游將會得到快速發(fā)展，在整個旅游市場中的份額將越來越大，位置將越來越重要，對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平改善將產(chǎn)生深刻的影響。

3.錫盟地區(qū)旅游發(fā)展機遇

近年來，國家大力推進西部大開發(fā)和生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)，加之各級政府重視旅游業(yè)建設(shè)，本地草原旅游持續(xù)升溫，進入一個快速發(fā)展的態(tài)勢，森林公園可以借助這一基本平臺，利用自身得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，進入錫盟地區(qū)的旅游網(wǎng)絡(luò)。

（四）威脅（Threats）

1.周邊地區(qū)激烈競爭的威脅

壩上、承德地區(qū)等著名景區(qū)旅游業(yè)起步較早，已經(jīng)具有重大影響和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。附近樺木溝、黃崗梁、西山灣景區(qū)等旅游發(fā)展勢頭也很猛，產(chǎn)業(yè)運作相對成熟，逐步形成穩(wěn)定的客源。上述地區(qū)在景觀、文化等方面與灤河源有相近之處，對森林公園旅游發(fā)展客觀上形成了一定的競爭壓力。另由于通往公園入口的道路穿過西山灣景區(qū)，而西山灣景區(qū)已經(jīng)開發(fā)收費，這必將對灤河源國家森林公園營銷與市場開發(fā)產(chǎn)生一定的影響，也是今后公園收費運營需要解決的問題。

2.森林公園開發(fā)的威脅

園內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良而脆弱，生態(tài)系統(tǒng)承載力和抗逆性較低。在未來的開發(fā)過程中，將不可避免的存在破壞生態(tài)環(huán)境的風險和挑戰(zhàn)，對開發(fā)的層次和水平有很高的要求。如何實現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護雙贏，森林公園將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

目前公園周邊區(qū)域農(nóng)村居民點及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動，如耕地種田和養(yǎng)牛放牧等，從而衍生出土壤貧瘠化和動物排泄物覆蓋路面的問題，給園內(nèi)造成環(huán)境與景觀的污染。公園內(nèi)及周邊地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動中農(nóng)藥、化肥過量使用和牲畜糞污匯入水系中，對水質(zhì)造成的影響。

3.其它威脅

景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和文化將隨著旅游活動的增加受到威脅；園內(nèi)存在不法盜墓現(xiàn)象，現(xiàn)場多處挖掘痕跡，造成歷史文物資源損失和對山體景觀完整度破壞；景區(qū)內(nèi)環(huán)境保護和高質(zhì)量的旅游服務設(shè)施建設(shè)需要大量資金支持，面臨資金籌措問題；園區(qū)生境自我修復能力較弱，如何建立預警機制。

（五）SWOT定量分析

針對SWOT分析給予每個因素以權(quán)重，其數(shù)值0.0（不重要）－1.0（非常重要），優(yōu)勢和劣勢、機遇和挑戰(zhàn)的權(quán)重之和均為1。根據(jù)灤河源森林公園各關(guān)鍵因素的強度進行評分。強度分為9級，分別?。?，－3，－2，－1，0，1，2，3，4，其中，優(yōu)勢和機遇為正數(shù)，劣勢和挑戰(zhàn)為負數(shù)，絕對值越大，強度越大[16]，如表1。

1.內(nèi)部因素

在綜合分析灤河源國家森林公園旅游開發(fā)優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，利用評價矩陣對公園旅游開發(fā)中的內(nèi)部因素進行分析和評價，確定內(nèi)部因素對公園旅游開發(fā)影響的強度，以便在公園旅游開發(fā)時充分發(fā)揮優(yōu)勢，彌補劣勢。從表1可知，構(gòu)成優(yōu)勢的各因素加權(quán)分數(shù)合計為2.9，構(gòu)成劣勢的各因素加權(quán)分數(shù)合計為-1.7，兩者之和為+1.2，表明灤河源國家森林公園旅游開發(fā)的內(nèi)部優(yōu)勢大于內(nèi)部劣勢。

2.外部環(huán)境

在綜合分析灤河源國家森林公園旅游開發(fā)機遇和威脅的基礎(chǔ)上，利用評價矩陣對公園旅游開發(fā)中的外部環(huán)境進行分析和評價，以便在開展生態(tài)旅游面對外環(huán)境威脅，把握外部環(huán)境機遇。從表1可知，構(gòu)成機遇的各因素加權(quán)分數(shù)合計為2.4，構(gòu)成威脅的各因素加權(quán)分數(shù)合計為-1.7，兩者之和為+0.7，表明灤河源國家森林公園旅游開發(fā)的內(nèi)部優(yōu)勢大于內(nèi)部劣勢。構(gòu)成由于構(gòu)成機遇的各要素的總加權(quán)分數(shù)為-1.7，表明外部環(huán)境機遇對公園旅游開發(fā)的影響大于外環(huán)境威脅對其的影響。

從發(fā)展森林旅游的視角看，灤河源國家森林公園旅游開發(fā)面臨著“機遇與挑戰(zhàn)并存、優(yōu)勢與劣勢同在”的形勢，權(quán)衡利弊，“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”，在保護好森林景觀資源的前提下開展森林旅游。

表1 灤河源國家森林公園旅游開發(fā)評價矩陣

三、發(fā)展對策

（一）突出特色，搞好規(guī)劃

特色是旅游產(chǎn)品的靈魂。在旅游開發(fā)中應充分利用自然作為載體，發(fā)掘民族文化作為精神內(nèi)涵注入，使開發(fā)出來的旅游產(chǎn)品成為天人合一共生和諧的、獨具特色無法替代的精品，以強勁的旅游市場競爭力，搶占日益上升的生態(tài)旅游市場。同時，要遵循“重在自然、貴在和諧、精在特色、優(yōu)在服務”的建園理念，以自然林木為基礎(chǔ)，以生態(tài)系統(tǒng)保護為前提，以服務游客為根本出發(fā)點，著眼于旅游客源市場科學地進行規(guī)劃。

（二）強化保護，制定辦法

灤河源國家森林公園的建設(shè)與管理，必須做到有法可依，依法管理。應在認真貫徹執(zhí)行《森林法》和《森林公園管理辦法》的同時，根據(jù)《灤河源國家森林公園總體規(guī)劃》實際，結(jié)合公園的具體情況，制定《灤河源國家森林公園管理辦法》，使森林公園的建設(shè)管理工作規(guī)范化、法制化。

（三）塑造形象，拓展市場

灤河源國家森林公園擁有大面積的天然榆樹林，其原生的自然環(huán)境、濃郁的民族風情交相輝映。但由于灤河源國家森林公園的時間較晚，知名度不高。灤河源國家森林公園的森林旅游業(yè)要保持不斷擴大的客源市場，應開展全方位、多形式的旅游宣傳推介促銷工作，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種新聞媒體廣泛地宣傳灤河源國家森林公園。也可發(fā)揮“名人效應”，借助國家、省、市領(lǐng)導人，國內(nèi)名人和世界知名人士到公園視察、旅游觀光的機會，題詞、作畫、攝影，并將這些作品采用著書、撰文的形式宣傳出去，全面提升灤河源國家森林公園旅游品牌。

（四）引進人才，提升素質(zhì)

森林公園的發(fā)展，關(guān)鍵在人才。灤河源國家森林公園的職員大都是林場從事林業(yè)生產(chǎn)的職工轉(zhuǎn)崗而來，文化素質(zhì)參差不齊。公園面臨著保護管理人才不足，職工素質(zhì)有待提高，觀念亟待轉(zhuǎn)變等問題。因此，要根據(jù)森林公園旅游業(yè)發(fā)展的需要，制定人才引入計劃，對新引入人才的專業(yè)、學歷、年齡、人數(shù)進行合理配置，并結(jié)合現(xiàn)有人員退休，合理安排人才引進和更新。另外，為了確保關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位對專門人才的需要?？刹扇∫M來走出去的辦法，引進急需人才，派出必要人員進行培訓。

（五）優(yōu)勢互補，共同發(fā)展

森林公園周邊區(qū)域內(nèi)分布有塞罕壩國家森林公園、樺木溝國家森林公園、黃崗梁國家森林公園等景區(qū)，經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富，產(chǎn)業(yè)運作相對成熟，逐步形成穩(wěn)定的客源。在業(yè)務上與周邊景區(qū)進行合作與交流，對灤河源國家森林公園的開發(fā)和建設(shè)可起到帶動作用；灤河源國家森林公園的特有景觀資源有助于豐富鄰近其他公園的旅游產(chǎn)品。通過合作開發(fā)，共同發(fā)展，可形成區(qū)域內(nèi)旅游資源共享，景區(qū)間旅游發(fā)展互助，從而形成整體發(fā)展優(yōu)勢。

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A Study of Tourism Development of Forest Park Based on SWOT Analysis——A Case Study of the Luanhe River Source National Forest Park

DENG Li-bin
（Academy of Forestry Inventory and Planning, State Forestry Administration, Beijing 100714, China）

Forest Park is not only the main force of China's forest tourism industry, but also the most inf l uential new force in domestic tourism. The paper analyzes Luanhe River Source National Forest Park in terms of SWOT Tourism Development:advantages, weaknesses, opportunities and threats. Analysis results show that the Luanhe River Source National Forest Park is obviously advantageous in developing eco-tourism; and there are certain constraints, opportunities and challenges. It proposes countermeasures for scientif i c planning, protection of resources, publicity, talent employment, and collaborative development, in order to provide reference for forest park sustainable ecotourism development.

national forestry park; tourism development; SWOT analysis

F590

A

1673-9272(2012)03-0016-04

2012-05-20

鄧立斌（1973-），男，湖南邵陽人，國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院高級工程師，研究方向：生態(tài)評價與規(guī)劃。

[本文編校：徐保風]