□胡敏謙張晶

抓住機遇推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越

□胡敏謙張晶

《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的出臺，使內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位更加清晰明確，對于促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。內(nèi)蒙古地處我國北部邊疆，是我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，煤炭、有色冶金、稀土、風(fēng)能等資源富集，發(fā)展?jié)摿薮?，生態(tài)區(qū)位獨特，在全國經(jīng)濟社會和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在新形勢下，推進內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化改革、擴大開放，有利于構(gòu)筑我國北方重要的生態(tài)屏障，有利于形成我國對內(nèi)對外開放新格局，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加強民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

改革開放特別是實施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古緊緊抓住這一難得的歷史機遇，積極作為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，已經(jīng)站在新的歷史起點上。

綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到14246.11億元，人均生產(chǎn)總值達到8905美元。地方財政總收入和地方財政一般預(yù)算收入分別達到2261.81億元和1356.67億元。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成2011年為9.2∶56.8∶34。糧食產(chǎn)量躍居全國第11位,成為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一。全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的比重已上升到44.6%。工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造取得成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，一批以產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸為發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的活力，能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)的90%以上，成為支撐全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的主要力量。內(nèi)蒙古涌現(xiàn)出了33個中國馳名商標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在商貿(mào)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)較快增長的同時，金融保險、信息咨詢服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)、社會服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。同時，內(nèi)蒙古積極拓展對外貿(mào)易，大量引進外商投資和加強經(jīng)濟技術(shù)合作，口岸建設(shè)得到加強，過貨量成倍增長。2011年實際利用外商直接投資達38.38億美元，比上年增長13.4%。

和諧社會建設(shè)扎實推進。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，人民生活也發(fā)生了歷史性的巨大變化，居民收入迅速增加，消費水平和生活質(zhì)量明顯提高，總體上實現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越，并向著建設(shè)全面小康社會的宏偉目標(biāo)邁進。內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示：2010年內(nèi)蒙古實現(xiàn)程度達到79.4%，比2000年提高23.3個百分點，平均每年提高2.33個百分點。這表明，內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會總體進程呈穩(wěn)步上升趨勢。

民生狀況得到有效改善。居民生活水平明顯提高。2011年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入分別達到20408元和6642元。居民消費水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)明顯升級，恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，用于精神文化生活和衛(wèi)生保健的支出相應(yīng)提高，特別是醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂教育文化和住房的消費增長迅速，食品結(jié)構(gòu)、衣著服飾向多樣化、中高檔方向轉(zhuǎn)變。社會保障體系建設(shè)取得新進展。截至2011年底，全區(qū)有452.4萬人參加基本養(yǎng)老保險；有907.2萬人參加基本醫(yī)療保險。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障面不斷擴大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。全區(qū)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件進一步改善。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，中蒙醫(yī)事業(yè)得到長足發(fā)展。

當(dāng)然，我們也清醒地注意到，內(nèi)蒙古在發(fā)展中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)能力不強等突出困難和問題，需要認真研究解決。

我們要按照國務(wù)院《意見》精神，狠抓落實。要牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以落實國務(wù)院《意見》為契機，積極采取有效措施，努力構(gòu)建和諧社會，依靠全區(qū)各族人民的團結(jié)奮斗，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、人口的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2015年，使我區(qū)綜合經(jīng)濟實力進一步增強，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，節(jié)能減排取得明顯成效。之后再用五年時間，到2020年，使基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入超過全國平均水平，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新局面，向著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)邁進。為此，我們建議今后主要抓好以下幾方面工作：

一是堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，謀求更全面、更協(xié)調(diào)、更快速的發(fā)展。堅持用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，把服從宏觀經(jīng)濟調(diào)控與發(fā)展自身優(yōu)勢結(jié)合起來，堅持從實際出發(fā)，協(xié)調(diào)好各種比例關(guān)系，更有效地利用各種生產(chǎn)要素，克服單純追求增長速度的傾向，真正把著力點放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟效益、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展上來。把握好經(jīng)濟發(fā)展大局，對出現(xiàn)的突出矛盾和問題，一定要保持高度警惕，著力協(xié)調(diào)解決好，防止矛盾和問題加劇。

二是進一步加大對第三產(chǎn)業(yè)的投資，積極推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要加大第三產(chǎn)業(yè)投資力度。加快重點項目建設(shè)，保證符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件、有競爭力、經(jīng)濟效益看好的第三產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的資金需求。積極引進大企業(yè)，加快自治區(qū)重點第三產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和重點行業(yè)的建設(shè)，使其盡快建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。二要加快非公有制第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要簡化審批手續(xù)，進一步放寬非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件，積極鼓勵和支持非公有制服務(wù)企業(yè)進行改革。擴大與東部沿海地區(qū)以及國外的交流與合作，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)服務(wù)業(yè)向內(nèi)地結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的結(jié)合，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展大中城市，通過擴張城市經(jīng)濟規(guī)模帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快城市公用設(shè)施、收費制度改革，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向市場開放，鼓勵社會各類經(jīng)濟組織參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極改善消費環(huán)境，取消各種限制消費的不合理規(guī)定，積極引導(dǎo)居民擴大服務(wù)性消費。

三是大力推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，使資源得到最有效的利用和保護。要大力推進循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源—零排放”的經(jīng)濟增長方式，做到生產(chǎn)和生活“污染”排放的最小化，廢物的無害化。必須在技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，努力吸收國內(nèi)外先進科技成果和成功經(jīng)驗，在節(jié)約資源、尋求替代資源、環(huán)境保護等方面取得重大突破，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點抓好冶金、石化、建材、造紙的產(chǎn)業(yè)升級及行業(yè)節(jié)能、節(jié)水等技術(shù)改造。

四是加強宏觀引導(dǎo)，樹立新的經(jīng)濟對外開放理念。進一步擴大對外開放程度，通過不斷深化外貿(mào)體制改革，提高與東北亞區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作，特別是擴大對俄蒙貿(mào)易，不斷提高國際競爭能力，實現(xiàn)與國際接軌，實現(xiàn)技術(shù)與國際的零距離接觸，促進外向型經(jīng)濟取得突破性發(fā)展。要努力提高招商引資的能力和水平，積極開展人才招商、項目招商和環(huán)境招商，開辟招商引資新路子；不斷拓寬引進外資的新領(lǐng)域，高度重視項目的可行性研究，科學(xué)論證項目的市場、技術(shù)、贏利的可持續(xù)性和投資的可持續(xù)性。要鼓勵和支持外商投資全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，提高這些領(lǐng)域利用外資的比重。要積極引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子。

五是提高自主創(chuàng)新能力，形成后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展。大力提高原始創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和科技競爭力的主要源泉。加快引進消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球科技存量，形成后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展。為了提高自主創(chuàng)新能力，必須確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的作用，加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力實現(xiàn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，創(chuàng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境。深化科技體制改革，加快建立以保護知識產(chǎn)權(quán)為核心的激勵體制框架，建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，增強稅收制度對創(chuàng)新的激勵作用，努力吸引集聚高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，為提高自主創(chuàng)新能力提供強大的動力來源。

六是千方百計提高人民生活水平,著力構(gòu)建和諧社會。要進一步提高城鄉(xiāng)居民收入，通過建立健全社會保障體系，逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使城鎮(zhèn)居民最低生活保障與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。在積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)牧民收入，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)。進一步清理和取消對農(nóng)牧民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，加強對農(nóng)牧民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)牧民非農(nóng)收入，特別是工資性收入。同時，各級政府應(yīng)該高度重視就業(yè)工作，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，逐步建立機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的勞動力市場體系。大力推行靈活就業(yè)方式，制定和完善配套的政策法規(guī)。在就業(yè)形式上，鼓勵實行臨時性、階段性、彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)制度。同時，重點加強勞動保障等方面的服務(wù)監(jiān)督，維護他們的合法權(quán)益。□

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局）

責(zé)任編輯：康紅波