國家人口和計劃生育委員會

·特稿·

人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(上)

國家人口和計劃生育委員會

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號)和《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2011〕39號)編制，主要闡明“十二五”時期人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和主要任務(wù)，是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據(jù)。

第一章 發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) “十一五”主要成就

生育水平保持穩(wěn)定?！笆晃濉睍r期人口生育水平和變動態(tài)勢基本平穩(wěn)，全國總和生育率穩(wěn)定在1.8以下。人口出生政策符合率在83%以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，2010年末全國總?cè)丝跒?3.4億人，總?cè)丝诳刂圃?3.6億人以內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。

優(yōu)生優(yōu)育取得重要進(jìn)展。啟動優(yōu)生促進(jìn)工程，開展嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)、獨生子女社會行為教育試點。開展宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查、均衡營養(yǎng)等出生缺陷一級預(yù)防工作，并在18個省的100個縣啟動國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點，推進(jìn)出生缺陷預(yù)防關(guān)口前移。

出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。深入開展關(guān)愛女孩行動，強(qiáng)化社會性別平等宣傳倡導(dǎo)。推廣住院分娩實名登記制度，加強(qiáng)孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理和出生性別統(tǒng)計監(jiān)測。開展出生人口性別比偏高問題專項治理活動，強(qiáng)化重點省、重點縣管理，推動區(qū)域協(xié)作，查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠(以下簡稱“兩非”)的行為。2009年全國出生人口性別比升高勢頭開始得到初步遏制，2010年下降到117.9。

流動人口計劃生育服務(wù)管理邁出重要步伐。國務(wù)院頒布實施了《流動人口計劃生育工作條例》。各級人口計生部門流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，推進(jìn)泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海、西北四大區(qū)域以及人口流出與流入集中地區(qū)之間的區(qū)域協(xié)作，全國流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”機(jī)制基本建立。深入開展流動人口關(guān)懷關(guān)愛活動，流動人口免費計劃生育服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，全員流動人口統(tǒng)計信息工作和動態(tài)監(jiān)測調(diào)查啟動實施。

人口計生利益導(dǎo)向政策體系不斷完善。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度全面實施，提高了獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了對象范圍。社會經(jīng)濟(jì)政策與人口計生政策的銜接得到加強(qiáng)，計劃生育法定獎勵優(yōu)待政策得到進(jìn)一步落實。計劃生育保險試點取得初步成效。部分省(區(qū)、市)出臺了城鎮(zhèn)獨生子女父母老年獎勵政策。“生育關(guān)懷行動”普遍開展，“幸福工程”深入推進(jìn)。

宣傳教育能力明顯提高。更新宣傳教育理念，改進(jìn)宣傳教育方式，宣傳教育項目執(zhí)行、活動組織、傳播、宣傳品開發(fā)、培訓(xùn)交流能力提高?；橛嘛L(fēng)進(jìn)萬家活動、新農(nóng)村新家庭計劃、新家庭文化屋建設(shè)等品牌項目不斷發(fā)展，依托“7.11”世界人口日等開展大型人口計生社會宣傳活動。人口文化建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村人口文化大院蓬勃發(fā)展，少數(shù)民族語言宣傳品開發(fā)取得進(jìn)展。黨政干部人口理論教育積極推進(jìn)。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉鞭r(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)如期完成，縣鄉(xiāng)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)成效顯著。實施人口計生科技“三千人才工程”，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建和科技大練兵等活動，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，技術(shù)隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到改善。避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建成運行。計劃生育藥械市場得到清理和整頓。地震災(zāi)區(qū)再生育技術(shù)服務(wù)成就顯著。

隊伍職業(yè)化建設(shè)全面推進(jìn)。開展人口計生工作者職業(yè)道德教育。制定人口計生隊伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證制度和任職資格評定體系。開展生殖健康咨詢師培訓(xùn)和考試工作，人口協(xié)管員職業(yè)申報工作進(jìn)展順利。探索建立人口計生系統(tǒng)教育培訓(xùn)長效機(jī)制，開發(fā)系列培訓(xùn)教材，對市縣級人員開展大規(guī)模教育培訓(xùn)，組織西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)修實習(xí)。在職學(xué)歷教育取得積極進(jìn)展。

財政投入穩(wěn)定增長。各級財政對人口計生的投入穩(wěn)定增長，財政保障能力和水平明顯提高，財政為主的人口計生經(jīng)費投入保障機(jī)制基本確立，“人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度”的要求得到落實，實現(xiàn)2010年末各級財政投入人口計生事業(yè)費達(dá)到人均30元的目標(biāo)，切實保障了人口計生事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

依法行政與行風(fēng)建設(shè)成就顯著。全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，進(jìn)一步完善與《中華人民共和國人口與計劃生育法》相配套的行政法規(guī)和地方法規(guī)，“五五”普法規(guī)劃得到貫徹實施，深入開展便民維權(quán)和基層文明執(zhí)法專項活動，人口計生行政許可行為得到進(jìn)一步規(guī)范。“陽光計生”行動全面開展，開通“12356”計生服務(wù)熱線，暢通群眾溝通渠道，深入推進(jìn)基層人口計生政務(wù)和村務(wù)公開。全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險管理，行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得新的成就。

人口計生綜合改革扎實推進(jìn)。出臺了深化人口計生綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的指導(dǎo)意見。優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位評估改革順利完成，人口計生目標(biāo)考核改革繼續(xù)深化，縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。深化行政審批制度改革，行政執(zhí)法有關(guān)制度和程序逐步建立和完善。全面推進(jìn)誠信計生和基層計生群眾自治。部分地方人口計生條例修訂完善。

決策與科技支撐能力進(jìn)一步提升。人口發(fā)展功能區(qū)等重大研究取得重要成果。人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)一期工程竣工驗收，為全國人口計生信息系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)和應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。實施全員人口信息管理，初步實現(xiàn)省級數(shù)據(jù)集中，全國已集中人口個案超過12.5億。人口計生領(lǐng)域有關(guān)的國家973計劃、國家重大科技支撐計劃、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)、人類遺傳資源庫建設(shè)取得重要進(jìn)展。

國際交流與合作鞏固發(fā)展。積極參與國際人口和發(fā)展領(lǐng)域國際事務(wù)的討論，雙邊、多邊合作機(jī)制得到鞏固和加強(qiáng)。廣泛開展國際合作項目，充分發(fā)揮前瞻性、探索性和示范性作用，服務(wù)國內(nèi)人口計生中心工作。對外宣傳為人口計生工作創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。在人口領(lǐng)域南南合作中的骨干和引領(lǐng)作用不斷加大，與多個發(fā)展中國家簽署并成功實施合作備忘錄，我國在發(fā)展中國家人口領(lǐng)域的影響力、親和力增強(qiáng)。

專欄一 “十一五”主要量化指標(biāo)進(jìn)展情況

第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)

穩(wěn)定低生育水平的工作依然繁重。我國人口多、底子薄，發(fā)展不平衡，人均資源占有量低、生態(tài)環(huán)境總體比較脆弱，隨著人口繼續(xù)慣性增長，人口、資源、環(huán)境壓力日益突出。生育政策與群眾生育意愿之間的差距依然存在，多數(shù)地方計劃生育群眾自治仍處于起步階段。現(xiàn)有利益導(dǎo)向政策覆蓋人群范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低，其他經(jīng)濟(jì)社會政策與人口計生政策的銜接有待加強(qiáng)。穩(wěn)定低生育水平的政策措施和工作方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

提高出生人口素質(zhì)的任務(wù)艱巨。我國出生缺陷發(fā)生率仍處于較高水平，據(jù)估計，我國每年約有20萬～30萬肉眼可見的先天畸形兒出生，加上出生后數(shù)月或數(shù)年才顯現(xiàn)出來的缺陷兒，累計約占當(dāng)年出生人口總數(shù)的4%～6%。當(dāng)前，優(yōu)生優(yōu)育政策體系尚不健全，部門間仍缺乏有效銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)防出生缺陷有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究尚待突破，快速、簡便、低成本的孕前篩查技術(shù)尚待進(jìn)一步開發(fā)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等有待制定，服務(wù)能力有待提高。

出生人口性別比偏高問題突出。自20世紀(jì)80年代中期以來，我國出生人口性別比持續(xù)偏高，近兩年升高勢頭有所遏制，但2010年仍高達(dá)117.9，遠(yuǎn)高于103～107的正常范圍。出生人口性別比偏高問題治理的法律和政策有待加強(qiáng)，現(xiàn)有政策導(dǎo)向作用有限，綜合治理難度大。部門間與區(qū)域間協(xié)作機(jī)制有待健全，社會性別平等的文化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

人口老齡化問題日益突出。60歲及以上老年人口將從“十一五”年均凈增600多萬增加到800萬以上，“十二五”期間總量將突破2億，老齡社會將是我們未來必須適應(yīng)的常態(tài)社會。特別是隨著第一批獨生子女父母進(jìn)入老年，亟需研究制定相應(yīng)對策措施。

人口空間分布不合理。人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載能力不適應(yīng)。東部沿海地區(qū)流動人口規(guī)模龐大，中西部大部分地區(qū)人口總量壓力和留守人口問題突出。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化率偏低。人口流動日趨復(fù)雜，戶籍地和現(xiàn)居住地計劃生育雙向管理不到位。

傳統(tǒng)家庭功能弱化。家庭規(guī)模小型化、成員居住分散化的趨勢明顯，單人、單親、無子女和空巢家庭比例上升，家庭在婚姻、養(yǎng)育、養(yǎng)老等方面面臨諸多新問題，相應(yīng)的家庭發(fā)展政策體系尚未形成，支撐家庭發(fā)展的服務(wù)體系亟待建立。

人口計生服務(wù)管理體系亟需完善。農(nóng)村計劃生育服務(wù)管理職能需要進(jìn)一步拓展，大部分城市基層人口計生機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)需要加強(qiáng)。人口計生領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、拔尖人才、高技能人才稀缺，家庭服務(wù)的人才隊伍亟待培養(yǎng)?；鶎尤丝诜?wù)管理條塊分割問題突出，全員人口信息采集和更新機(jī)制亟待創(chuàng)新。人口計生財政投入不足，與新時期新任務(wù)不相適應(yīng)。

統(tǒng)籌人口發(fā)展的調(diào)控體系有待健全。人口政策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的銜接需要繼續(xù)加強(qiáng)，統(tǒng)籌解決人口問題的領(lǐng)導(dǎo)體制、問責(zé)制度、決策協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。相關(guān)法律法規(guī)滯后于統(tǒng)籌解決人口問題的要求。

總體上看，“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是人口發(fā)展重大轉(zhuǎn)折期和統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制建設(shè)的攻堅期。穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)十分艱巨，必須以高度的歷史責(zé)任感和使命感，努力開創(chuàng)人口計生事業(yè)發(fā)展新局面。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，按照“全面做好人口工作”的總體要求，以建設(shè)人口均衡型社會為主線，堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，降低出生人口性別比，積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化人口分布，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二節(jié) 基本原則

堅持以人為本。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人口計生工作的出發(fā)點和落腳點，注重保障和改善民生。依法行政，更加注重利益引導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷和宣傳倡導(dǎo)，提高家庭發(fā)展能力。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持黨政主導(dǎo)，加強(qiáng)部門分工合作，注重社會組織參與、群眾自我管理，綜合運用經(jīng)濟(jì)、教育、科技、法律、行政等措施，形成工作合力。

堅持科學(xué)指導(dǎo)。把握好人口發(fā)展不同階段的特點，適時完善促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策，根據(jù)不同地區(qū)人口發(fā)展的主要問題和功能定位，科學(xué)確定工作重點、政策導(dǎo)向。

堅持改革創(chuàng)新。不斷推進(jìn)人口計生工作的理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，積極探索與實踐統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

低生育水平保持穩(wěn)定，人口年均自然增長率控制在7.2‰以內(nèi)，全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億以內(nèi)。出生人口性別結(jié)構(gòu)得到有效改善，出生人口性別比下降到115以下。群眾基本享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)。免費孕前優(yōu)生健康檢查項目覆蓋所有縣(市、區(qū))，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%，出生缺陷發(fā)生風(fēng)險降低。流動人口計劃生育服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%?；鶎诱\信計生服務(wù)管理機(jī)制基本形成。計劃生育家庭老人養(yǎng)老保障水平有所提高，家庭發(fā)展能力得到提升。

專欄二 “十二五”人口計生事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 堅持計劃生育基本國策穩(wěn)定低生育水平

全面做好人口計生工作。深入貫徹計劃生育基本國策，堅持和完善現(xiàn)行生育政策，確保人口中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，突出做好重點地區(qū)和重點人群的人口計生工作。深化人口計生綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的工作機(jī)制和方法，解決影響和制約人口計生工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)人口計生公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建、示范站創(chuàng)建、科技大練兵等活動，實施“六千人才工程”和“拔尖人才”計劃。全面落實服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息咨詢、優(yōu)生指導(dǎo)、隨訪服務(wù)、生殖保健等八項功能，全面開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健相關(guān)服務(wù)。規(guī)范以長效措施為主的避孕方法知情選擇，指導(dǎo)群眾及時落實避孕節(jié)育措施，育齡夫婦享有免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)計劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為。深化計劃生育藥具體制改革，全面落實計劃生育免費基本藥具制度。

加大利益導(dǎo)向。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)政策與人口計生政策的有機(jī)銜接，在農(nóng)業(yè)開發(fā)、就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、集體收益分配等方面，協(xié)調(diào)制定對計劃生育家庭的傾斜政策。進(jìn)一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，擴(kuò)大范圍、提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。充分重視并發(fā)揮中國計生協(xié)會、中國人口福利基金會等組織在人口計生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中的重要作用。

強(qiáng)化依法行政。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)，全面提高行政管理人員的依法行政意識和能力。推進(jìn)基層人口計生文明執(zhí)法工程，按照規(guī)范化、法制化標(biāo)準(zhǔn)，制定執(zhí)法基本要求，規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級人口計生部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法責(zé)任與權(quán)限，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、制度健全、監(jiān)督有效的執(zhí)法體制。深入開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動。健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，定期開展行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)重大案件督辦工作，完善自我糾錯機(jī)制，拓寬社會監(jiān)督渠道。

推進(jìn)基層群眾自治和誠信計生。建立完善人口計生基層群眾自治長效機(jī)制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織和計生協(xié)會的作用，依法制定計劃生育村民自治章程或村規(guī)民約。扎實開展人口計生基層群眾自治“萬村(居)示范”活動。全面推進(jìn)誠信計生工作，通過基層組織與群眾“雙向承諾、互為守信”，提高基層組織計劃生育服務(wù)管理能力。在城市地區(qū)和流動人口集聚地區(qū)，積極探索“產(chǎn)業(yè)式”、“物業(yè)式”、“樓宇式”、“聯(lián)誼式”等新的計劃生育組織形式。

第二節(jié) 加強(qiáng)孕前優(yōu)生工作提高出生人口素質(zhì)

全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查政策。以計劃懷孕夫婦為重點，提供健康教育、健康檢查、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)和追蹤隨訪等免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。加大力度，全力擴(kuò)大項目實施區(qū)域，“十二五”期末全國各縣(市、區(qū))普遍實施免費孕前優(yōu)生健康檢查政策，城鄉(xiāng)符合生育政策并計劃懷孕夫婦孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達(dá)到80%，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險，提高出生人口素質(zhì)。

提高孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)能力。以基層計劃生育技術(shù)服務(wù)人員為重點，加強(qiáng)孕前優(yōu)生健康檢查專項技能培訓(xùn)研修。改善計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)孕前優(yōu)生服務(wù)用房，提高技術(shù)裝備水平，著重加強(qiáng)縣級服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)生檢驗室建設(shè)，配備孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)所需設(shè)備。建立完善國家和省級計劃生育臨床檢驗質(zhì)量監(jiān)測指導(dǎo)中心和孕前優(yōu)生數(shù)據(jù)中心，指導(dǎo)各級服務(wù)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量控制，提高服務(wù)水平。

完善出生缺陷預(yù)防工作機(jī)制。加大宣傳倡導(dǎo)力度，推動各級政府更加重視出生缺陷預(yù)防工作，更加重視發(fā)揮人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，開展群體預(yù)防。加強(qiáng)部門配合，充分發(fā)揮專家作用，動員群眾積極參與，積極探索政府主導(dǎo)、部門合作、專家支撐、群眾參與的工作機(jī)制。

第三節(jié) 降低出生人口性別比促進(jìn)社會性別平等

堅持男女平等基本國策。提高社會性別平等意識，推動清理涉及社會性別歧視的政策。指導(dǎo)村(居)民自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約，在村集體收益分配方面保障計劃生育家庭女兒戶的合法權(quán)益。在扶貧濟(jì)困、慈善救助、就學(xué)就業(yè)、公益養(yǎng)老、貼息貸款、項目扶持等方面對計劃生育家庭女兒戶予以傾斜。進(jìn)一步開展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益性活動，充分發(fā)揮非政府組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。

加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。建立健全國家和省級部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，把促進(jìn)社會性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入地方各級人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍。規(guī)范人工終止妊娠藥品和計劃生育手術(shù)器械經(jīng)營管理，完善胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理制度。嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。完善出生統(tǒng)計監(jiān)測體系，以出生醫(yī)學(xué)證明和住院分娩為切入點，全面實施出生實名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和重點區(qū)域的治理，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的連片地區(qū)，建立區(qū)域協(xié)查制度。在重點區(qū)域探索建立跨省區(qū)出生人口信息共享制度和出生性別監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

營造男女平等社會環(huán)境。把關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題作為人口計生宣傳教育的重要內(nèi)容。注意發(fā)揮志愿者隊伍、城鄉(xiāng)社區(qū)計劃生育專干以及各級計生協(xié)會等組織的作用，動員大眾媒體和社會力量，大力倡導(dǎo)男女平等、關(guān)愛女孩的觀念。引導(dǎo)對傳統(tǒng)婚嫁、祭祀、宗族傳承習(xí)俗進(jìn)行合理揚棄。

第四節(jié) 加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理促進(jìn)人口分布優(yōu)化

建立健全流動人口計劃生育綜合治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，按照全國“一盤棋”的要求，鞏固完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)流動人口計劃生育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立聯(lián)席會議制度，將流動人口計劃生育服務(wù)管理納入地方各級人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍，推動部門責(zé)任的落實和綜合治理格局的形成，明確戶籍地和現(xiàn)居住地服務(wù)管理職責(zé)。加強(qiáng)對省際協(xié)作的監(jiān)督考核，建立健全區(qū)域協(xié)作制度，逐步建立和完善全國統(tǒng)一的流動人口計劃生育服務(wù)管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)工作程序和協(xié)作平臺。完善流動人口計劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和隊伍，健全流動人口計劃生育聯(lián)合執(zhí)法、婚育證明管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、信息共享等服務(wù)管理制度。

大力推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)流動人口聚集情況，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)人口計生服務(wù)體系。全面推進(jìn)流動人口“一站式”、“一證式”、“網(wǎng)格化”服務(wù)和管理，通過加強(qiáng)流動人口服務(wù)車配置、社區(qū)流動人口服務(wù)中心建設(shè)等多種方式，擴(kuò)大服務(wù)半徑，提高服務(wù)可及性。把流動人口計劃生育基本公共服務(wù)納入當(dāng)?shù)毓藏斦С龅念A(yù)算范圍，并基本實現(xiàn)均等化。

加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理支撐體系建設(shè)。進(jìn)一步完善流動人口服務(wù)管理信息，全面開展省際網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，實現(xiàn)婚育證明、避孕節(jié)育情況、“一孩生育服務(wù)登記”等網(wǎng)上辦理和通報。完善全員流動人口統(tǒng)計信息工作制度，建立全國流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r和流向、分布的動態(tài)監(jiān)測體系。逐步健全縣級以上人口計生部門流動人口計劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必需的工作人員;強(qiáng)化村(居)特別是流動人口聚集社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一支高素質(zhì)的流動人口協(xié)管員隊伍;合理利用社會力量，充分發(fā)揮計生協(xié)會、人口福利基金會等組織的作用，引導(dǎo)流動人口自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。

加強(qiáng)人口分布優(yōu)化工作。制定、實施與主體功能區(qū)相配套的人口政策，促進(jìn)形成合理的人口分布格局。引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)人口更多地集聚在縣城和中心鎮(zhèn)，促進(jìn)禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)減少人口總量。深化對人口空間布局的戰(zhàn)略研究，做好人口發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。研究流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制改革、基本公共服務(wù)均等化的思路，提出人口管理服務(wù)的綜合性政策建議。

［資料來源:中國人口網(wǎng)］(未完待續(xù))