楊麗紅

摘要：公共檔案館研究是近幾年研究的熱點。筆者從公共檔案館的內(nèi)涵、公共檔案館建設的重點、公共檔案館的社會功能、公共檔案館建設的宏觀對策以及公共檔案館建設與政府責任間的關系五個方面，綜述公共檔案館研究的現(xiàn)狀。

關鍵詞：公共檔案館；建設；綜述

近些年，國內(nèi)不少地區(qū)都在開展建設公共檔案館的行動，公共檔案館的研究也受到了學術界的廣泛關注。從以往的文獻看，關于公共檔案館某一方面的研究很多，綜述性質的文章較少。而關于公共檔案館各方面的研究，又都可以納入公共檔案館建設這一問題上。因此，本文欲將公共檔案館建設的外延擴大，以其作為研究對象，欲通過文獻綜述的形式來分析公共檔案館研究的現(xiàn)狀。

1資料統(tǒng)計與分析

筆者以中國期刊全文數(shù)據(jù)庫為檢索源，以公共檔案館為篇名，將檢索年限設置為2001年～2011年，共檢索到289篇文章。經(jīng)篩選、去重，得到有效文章172篇。其年份的分布情況如下表所示：

由表可知，關于我國公共檔案館建設的研究總體呈上升后逐步穩(wěn)定的一個趨勢，這與我國近些年大力倡導公共檔案館建設有關。172篇文章中，有158篇能找到作者的所在單位。其中，檔案局館（包含檔案室）發(fā)表34篇，占總數(shù)的21.5%，高校師生發(fā)表110篇，占69.6%，其他組織發(fā)表14篇，占8.9%。由此可見，我國公共檔案館研究的主體是檔案局館和高校師生。

2公共檔案館建設研究的主要問題

我國對公共檔案館的研究始于上世紀80年代，主要是對國外公共檔案館的介紹，直到2001年才有第一篇關于我國公共檔案館建設的文章。2001年以后，尤其是從2005年開始，我國的公共檔案館研究熱度逐漸增加，主題也日趨多元化。筆者經(jīng)過分析，將我國的公共檔案館建設粗分為公共檔案館內(nèi)涵、公共檔案館建設的重點、公共檔案館的社會功能、公共檔案館建設的宏觀對策以及公共檔案館建設與政府責任之間的關系五個方面。

2.1公共檔案館的內(nèi)涵。關于公共檔案館的內(nèi)涵，宗培嶺認為，公共檔案館在內(nèi)容上包括館藏資源公共化、信息傳播途徑多樣化與檔案利用社會化三個方面[1]。潘玉民認為，現(xiàn)在所講的公共檔案館就是國家檔案館，只不過將為公眾和社會的需要和利益服務放在檔案館一切工作的首位，成為檔案館建設的出發(fā)點和歸宿點[2]。郭紅解認為，公共檔案館是由國家和政府設立并管理，資源屬于國家和社會全體公民并為全體公民所共享[3]。各位學者對公共檔案館內(nèi)涵的界定雖然表述上略有差異，但是，對公共檔案館實質的認識卻是一致的，那就是由國家設立，資源屬于國家和全體人民，主要職責是為公眾服務。由此看來，各級國家檔案館就是公共檔案館的前身。而建設公共檔案館實際上是適應社會轉型、推進民主政治和傳播文化的客觀需求，也是體現(xiàn)國家檔案館的性質、拓展檔案館服務功能的內(nèi)在需求[4]。

2.2公共檔案館建設的重點。實現(xiàn)國家檔案館向公共檔案館的轉型，需要以人為本的理念、公共性的館藏、面向社會的服務等作保障，這也是公共檔案館建設的重中之重。

公共檔案館建設的理念是指公共檔案館建設中應遵循的原則或是價值取向，這是近年來在以人為本的社會環(huán)境下興起的。曹興華認為，公共檔案館應引入CIS理念以打造自身的品牌形象，創(chuàng)造良好的發(fā)展和服務環(huán)境，從而表現(xiàn)出符合社會價值觀要求的一面[5]。程結晶、彭小芹提出，公共檔案館要以用戶感知價值為導向，構建自身的核心能力，真正履行為民服務的宗旨 [6]。張銳則認為“普惠與均等”應作為公共檔案館履行職能的價值取向[7]。李靈風老師強調(diào)，突破傳統(tǒng)權利因素的禁錮，轉而關注公民權利的保障與實現(xiàn)成為國家檔案館的價值取向，而這一價值取向當以公民權利為核心、以全體公眾為服務對象，以公益性為主要特征[8]。可以看出，幾位學者在公共檔案館建設的價值取向上都強調(diào)要“以人為本”，這也就是公共檔案館建設的核心理念。

館藏建設是公共檔案館建設的基礎，建設真正意義上的公共檔案館首先要構建社會公眾需求的館藏。目前，我國檔案館各項功能的發(fā)揮上表現(xiàn)出力不從心，其中，很重要的原因就在于館藏單一問題。主要表現(xiàn)在：所保存的檔案以政務檔案為主，民生檔案數(shù)量少；紙質檔案為主，數(shù)字化程度不高；檔案信息以一次信息為主，綜合加工的少[9]。因此，公共檔案館的館藏建設上要遵循社會性、開放性、文化性等原則[10]。而在實際的操作中保證收集范圍從以黨政機關為主向以公共部門為主轉變；加強微觀層面的社會檔案資源的接收和收集；積極整合資源，實現(xiàn)檔案館公共信息服務功能的最大化[11]。

公共檔案館為公眾提供優(yōu)質有效的服務是其建設的終極目標。現(xiàn)代公共檔案館的整個運行機制應是面向服務的，雖有為國家和社會保存歷史記憶的基本職能，但實質也是一種服務。因此，要構建服務主導型的公共檔案館模式[12]。周林興認為，公共檔案館不僅是一種機構，更是一種制度，是政府提供公共文化服務的制度安排之一[13]。在服務的原則上，有學者提出，檔案服務的社會化、均等化問題。其中，檔案服務的社會化需要服務觀念的突圍，館藏資源的合理構建、共知共享以及合理的利用政策與策略作保障[14]。而檔案服務的均等化，表現(xiàn)為檔案信息資源的公平配置與公平獲取[15]。在服務方式上，相對于傳統(tǒng)的被動服務，近些年，更強調(diào)主動服務的重要性。檔案館網(wǎng)站、檔案手機報、檔案官方微博的建立，也正在改變著人們利用檔案的方式，也使得檔案信息服務的范圍更廣。

2.3公共檔案館的社會功能。公共檔案館的社會功能有基本功能與延伸功能之分?；竟δ苁侵笝n案館對檔案的接收保管、提供利用和檔案研究等方面，是相對固定的。相對于基本功能，檔案館的延伸功能是動態(tài)的、多維的，它包括信息傳播、社會教育等多方面[16]。本文所言的社會功能主要是公共檔案館的延伸功能。通過文獻分析，筆者發(fā)現(xiàn)，近些年，研究最多的為以下兩個方面：

一是保障公民的信息公平、縮小數(shù)字鴻溝。首先，公共檔案館在保障公民信息公平上具有獨特的資源優(yōu)勢。其次，公共檔案館屬于國家的公共服務部門，在法理上也要求其為公眾提供有效的信息[17]。在保障公民信息公平、縮小數(shù)字鴻溝上，公共檔案館在信息資源、信息服務、信息法律法規(guī)、信息基礎設施、信息教育等方面，具有促進信息公平的作用[18]。不過，我國中、東、西部在檔案館建設、信息基礎設施建設、人員信息素質以及公共服務水平方面存在著較大的差距，這些也制約著公共檔案館在促進信息公平中的作用[19]。

二是文化方面的功能與責任。公共檔案館作為文化事業(yè)機構，匯集著具有重要文化內(nèi)容與歷史內(nèi)涵的檔案，是社會文化的寶庫與集聚地[20]。潘玉民認為，公共檔案館的文化責任也就是公共檔案館承擔應當承擔的文化建設責任，完成應當完成的文化使命。它包括文化傳承、文化服務、文化傳播、文化教育、文化交流、文化構建等方面的責任[21]。周林興認為，公共檔案館作為建設公共文化服務體系的重要組成部分，應承擔提升公民文化素養(yǎng)的職責、保存社會記憶的職責、維護社會公平公正的職責以及提升國家凝聚力的職責[22]。黃振原等則認為，公共檔案館保障的是公民的檔案文化權利，從公眾的角度上講，主要表現(xiàn)在享受文化服務的權利 [23]。值得特別強調(diào)的是，公共檔案館的社會記憶功能，它真實記錄了國家、政府的興衰變遷，卻忽視了對普通公眾的個人記憶。誠然，國家記憶很重要，但檔案需要給普通公眾提供一種根源感、地方感和集體記憶[24]。因此，對于公共檔案館而言，由國家檔案模式向社會模式轉變尤為重要。

2.4公共檔案館建設的宏觀對策。為公共檔案館的建設提出宏觀對策是很多文章的題中之義。不少文章在分析公共檔案館建設的現(xiàn)狀后，都會重點闡述建設公共檔案館的具體措施。如，李國慶認為要從觀念的轉變、法制的完善、服務手段和方式的創(chuàng)新、經(jīng)費的恰當投入以及管理體制和運作模式的改革五個方面推進公共檔案館建設和健康發(fā)展[25]。再如，曹航認為，推進公共檔案館建設首先要樹立“開放、親民”的公共服務理念，然后，努力構建平民化的館藏結構，最后，是滿足社會需要、服務民生[26]。筆者經(jīng)分析總結得出目前我國公共檔案館建設的主要五大策略：一是觀念上的更新：建設公共檔案館，觀念要先行，要樹立開放、親民、服務的公共服務觀念。二是要加強法制建設：將公共檔案館名稱、性質等列入檔案的法律法規(guī)，保障公共檔案館的合法地位。三是要建立面向社會的檔案資源體系，加強對關系民生、文化等方面檔案資源的收集。四是優(yōu)化服務，創(chuàng)新服務方式和服務手段。五是技術的提高以及高素質檔案人才的引進。尤其在人才的方面，要解決三個層面人才資源建設的問題，即領導人才建設問題、業(yè)務人才建設問題以及技術人才建設問題[27]。

2.5公共檔案館建設與政府責任之間的關系。公共檔案館建設是社會公共事業(yè)的一部分，法理上，要求政府保證公共檔案館的健康發(fā)展[28]。這種責任，包括認識公共檔案館的價值定位、賦予公共檔案館法理上的保障和依據(jù)，以及給予經(jīng)濟支持和制度保障從而促進公共檔案館在全國各地的均等發(fā)展等[29]。只有政府在公共檔案館建設中不缺位，公共檔案館才能真正實現(xiàn)其在促進社會和諧、公正、民主中的作用。

3總結

從2001年到2011年，我國關注與研究公共檔案館建設的學者逐年增加，理論研究也逐漸趨于成熟，這為我國公共檔案館的發(fā)展提供了堅實的理論基礎。然而，受各方面情況的制約，建設公共檔案館還有很長的路要走。筆者認為，政府的大力支持、檔案機構的全力行動以及社會公眾的普遍認可才能構建真正的公共檔案館。

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（作者單位：四川大學公共管理學院來稿日期：2012-08-18）