黃麗麗

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，各地城市建設(shè)如火如荼，給城建檔案事業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)，許多城市也面臨著城建檔案不斷流失、管理失之于軟的問(wèn)題，保證城建檔案的完整性刻不容緩！筆者覺(jué)得，城建檔案主要在以下四個(gè)方面存在流失缺口，并就如何堵住這些缺口提出建議。

1管理體制

前些年，地市的城市管理大都還歸一個(gè)局委，但隨著近年城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)和行政體制改革，更多地市則把職能劃分開(kāi)，分成規(guī)劃、建設(shè)、房管局（委），城建檔案館也隨之劃歸到不同的局委里，這給城建檔案的歸屬帶來(lái)了新問(wèn)題。據(jù)筆者所知，有的地市規(guī)劃、城建、房產(chǎn)三個(gè)檔案館并存，人為地割裂了城市建設(shè)中形成的建設(shè)檔案的整體及有機(jī)聯(lián)系，這也是影響城建檔案完整性的最大原因。局委之間業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)得好，三家形成的檔案還能歸到一家檔案館，城建檔案也能保持相對(duì)完整；反之，各館之間業(yè)務(wù)溝通很少甚至“老死不相往來(lái)”，就會(huì)把一套完整的檔案資料“撕破”，不但不能夠提高城建檔案的利用價(jià)值，還給各建設(shè)單位在移交檔案時(shí)造成不必要的人為麻煩。

為保證城建檔案的完整性，各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到“分而治之”的危害，必須改變城市建設(shè)的多頭管理，理順業(yè)務(wù)程序?！扒笃浯巍币脖仨毚_定城建檔案的管理權(quán)限，整合城建、規(guī)劃等檔案館。整合后，城建檔案館不論歸屬哪個(gè)局委，都必須對(duì)本地的城市建設(shè)檔案享有專(zhuān)一的管理權(quán)。這樣，才能保障城建檔案的完整性，最大限度地發(fā)揮城建檔案的作用和影響力。

2重視程度

對(duì)城建檔案重要性認(rèn)識(shí)不同，造成各地城建檔案工作參差不齊。有的地方重視程度高，肯投入肯用心，城建檔案的管理就健全規(guī)范，城建檔案的完整性高；而有些地方?jīng)]認(rèn)識(shí)到城建檔案在城市建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)城建檔案管理不推動(dòng)、不投入甚至是不作為，造成了城建檔案的流失。住建部十幾年前就要求，縣級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的城建檔案管理機(jī)構(gòu)，但有些地方甚至是地級(jí)市仍未成立城建檔案館。由于沒(méi)有相應(yīng)的保管環(huán)境和設(shè)施，再加上人員的交換更替，極易造成檔案資料的丟失和損壞，保證城建檔案的完整統(tǒng)一也就無(wú)從談起。

因此，必須用行政手段強(qiáng)制性把城建檔案管理的機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，才能保證城建檔案的完整統(tǒng)一。

3軟硬件水平

城建檔案管理工作在幾十年的不斷發(fā)展中，業(yè)務(wù)工作大都是“老帶新”，“代代傳”，缺乏有理論、求發(fā)展、視野開(kāi)闊的專(zhuān)業(yè)人員的帶動(dòng)。近幾年，從檔案專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生、研究生可謂是“鳳毛麟角”?，F(xiàn)在，城建檔案管理要求不再只是看你的硬件設(shè)備先進(jìn)不先進(jìn)、配套不配套，還要看你有沒(méi)有現(xiàn)代化的管理模式和與之相適應(yīng)的城建檔案管理軟件系統(tǒng)、人員理論水平和業(yè)務(wù)技能是不是能駕馭。某一方面達(dá)不到肯定會(huì)阻礙城建檔案服務(wù)范圍的拓寬和服務(wù)方式的改變，進(jìn)而影響城建檔案總體管理水平的提升。很多城建檔案館還沒(méi)有建立起現(xiàn)代化的管理模式，檢索查找還靠人工，檔案資料的數(shù)字化程度還趕不上一個(gè)大型規(guī)范的建設(shè)施工單位。管理跟不上，勢(shì)必會(huì)影響到檔案資料的收集，進(jìn)而影響到檔案資料的完整。

4經(jīng)濟(jì)實(shí)力

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，離開(kāi)資金支持，城建檔案管理就寸步難行。為增強(qiáng)城建檔案管理的自我主動(dòng)性、積極性，使城建檔案事業(yè)走上自我積累、自我發(fā)展之路，積極開(kāi)展城建檔案技術(shù)服務(wù)并適當(dāng)收取一定的技術(shù)服務(wù)費(fèi)用是必要的。據(jù)筆者所知，有些地市技術(shù)服務(wù)費(fèi)用收取幾年后被上級(jí)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制取消，干多干少一個(gè)樣，干得越多搭進(jìn)去的費(fèi)用就越多，嚴(yán)重挫傷了人員工作積極性，客觀上，也造成了城建檔案的流失。因此，積極開(kāi)展技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，是城建檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在服務(wù)上應(yīng)大膽探索，使城建檔案管理貫穿到整個(gè)工程建設(shè)中去，做到事前技術(shù)服務(wù)、事中檔案整理、事后查找咨詢(xún)。一方面，可以提高城建檔案人員的積極性，另一方面，也可以提升城建檔案自身價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

保證城建檔案的完整性是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要組成部分，是科學(xué)管理城市的重要基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、澤被后世”的工作，各級(jí)政府對(duì)此應(yīng)給予充分重視。

（作者單位：信陽(yáng)市城市建設(shè)檔案館來(lái)稿日期：2012-08-18）