本刊評論員

《檔案法》為誰而立？是為了約束檔案行政管理部門的行政權(quán)力而立，還是為了管理檔案行政管理相對人而立？簡單說，就是《檔案法》到底是法他人還是法自己？

提出這樣的問題，也許會讓許多檔案工作者，尤其是基層檔案行政管理部門的檔案工作者感到意外。在他們看來，《檔案法》的立法目的很明確，就是為檔案行政管理部門立的，目的就是為了更好地管理檔案行政管理相對人。許多人認(rèn)為，《檔案法》是管理檔案事業(yè)的利器，并且，更愿意將《檔案法》當(dāng)做“武器”來使用，以強化檔案行政管理工作的權(quán)威性，增加檔案行政管理的強制力，提高檔案行政管理者的威勢。普遍存在著《檔案法》是“軟法”并希望修改成為“硬法”的觀點，就是有把《檔案法》當(dāng)做更有力“武器”來使用的渴望。這幾乎是基層檔案行政管理部門的共同心聲！

然而，需要明確的是：《檔案法》是一部行政法，其立法目的是為了調(diào)整我國檔案事業(yè)發(fā)展過程中的各種檔案法律關(guān)系。而檔案法律關(guān)系并不等同于檔案行政管理關(guān)系，檔案行政管理相對人也不是檔案法律關(guān)系的客體。行政法的重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護行政相對人的合法權(quán)益。因而，《檔案法》不僅僅是為檔案行政管理部門更好地管理檔案行政管理相對人而立，更多的是為約束檔案行政管理部門的權(quán)力而立。簡單說，《檔案法》不僅法他人，同時，還要法自己，而且，更主要的是法自己。這樣的答案可能會讓人更加意外！

造成人們認(rèn)識偏差的主要原因：一是對《檔案法》缺乏深入學(xué)習(xí)與研究，對《檔案法》立法目的認(rèn)識存在誤區(qū)；二是對行政法的原則與要求知之甚少，不清楚《檔案法》作為一部行政法規(guī)所調(diào)整的法律關(guān)系；三是主觀上，尚未樹立起“法律面前人人平等”的觀念。

當(dāng)然，約束檔案行政管理部門的行政權(quán)力并不等于取消檔案行政管理部門的行政權(quán)力，它要求檔案行政管理部門必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)來行使行政權(quán)力。

加強學(xué)習(xí)，搞清檔案法律關(guān)系，樹立正確的執(zhí)法理念，既是檔案行政管理工作依法行政的需要，也是一項重要而緊迫的任務(wù)。