宋鳳軒，谷彥芳

（河北大學 管理學院，河北 保定 071002）

MPA專業(yè)學位教育管理體制的實踐與改革
——以河北大學為例

宋鳳軒，谷彥芳

（河北大學 管理學院，河北 保定 071002）

開展公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育不僅是我國高等教育改革的一項重要內(nèi)容，也是培養(yǎng)知識化、專業(yè)化、高層次公務員隊伍的平臺。本文以河北大學為例，通過分析其在招生結(jié)構(gòu)、與招生部門的合作、考核評價等方面的措施，提出深化專業(yè)學位教育管理體制的策略：拓寬招生視野，調(diào)整招生結(jié)構(gòu)；加強對教學科研的考核，確保師資隊伍質(zhì)量；完善獎勵體系，建構(gòu)激勵和保障機制；完善教學管理機制；健全保障措施。

MPA；河北大學；專業(yè)學位教育

開展公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育既是我國高等教育改革的一項重要內(nèi)容，也是培養(yǎng)知識化、專業(yè)化、高層次公務員隊伍的平臺。河北大學于2005年作為全國第三批試點單位開展MPA專業(yè)學位教育，同時也是河北省首批開展MPA專業(yè)學位教育的高校之一，從建立之初，就得到了全國MPA教育指導委員會、河北省政府各部門的鼎力支持。

開展MPA教育以來，河北大學一直秉承“實事求是，篤學成行”的校訓，堅持“立足河北，面向全國”的發(fā)展理念，充分利用自身綜合性高校的資源優(yōu)勢，以提高教學質(zhì)量為核心，以培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才為目標，致力于為河北省乃至全國輸送高層次的公共管理人才，在專業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、教學管理機制、教學質(zhì)量評估體系等方面開展了廣泛而深入的探索。經(jīng)過幾年的努力，河北大學MPA教育教學理念更加明確實際，教學管理制度日趨科學規(guī)范，教學內(nèi)容不斷豐富更新，教學方式靈活多樣，實踐教學基地已成規(guī)模，教學評估體系日臻完善，專業(yè)人才培養(yǎng)模式特色日益凸顯。優(yōu)質(zhì)的教學質(zhì)量、完善的教學設施、全面的教學服務，不僅為河北大學贏得了穩(wěn)定而持續(xù)的生源，同時也取得了良好的社會效益：2006年，河北大學MPA研究生錄取分數(shù)線全國排名第三、在第三批院校中排名第一；有多名研究生在讀期間或獲得學位后在本單位的職務得到晉升；MPA優(yōu)秀論文集已經(jīng)公開出版三屆，產(chǎn)生了積極的效應；MPA教育中心宋鳳軒教授和姜杰凡老師分別獲得“全國MPA優(yōu)秀教學獎”和“全國MPA優(yōu)秀管理獎”。河北大學MPA教育的實踐和成效，不僅為河北大學贏得了良好的聲譽，也為河北省MPA專業(yè)學位教育的發(fā)展積累了經(jīng)驗。

一、河北大學MPA專業(yè)學位教育管理體制的實踐

（一）立足長遠，不斷調(diào)整招生結(jié)構(gòu)

招生工作是整個MPA教育的前提和起點。因此，學校、學院和MPA教育中心都非常重視招生工作。一方面，積極地與政府部門聯(lián)系，建立起長期穩(wěn)定的合作關系，實施“訂單式”培養(yǎng)模式。另一方面，充分利用報紙、網(wǎng)絡等傳媒，對河北大學MPA教育進行宣傳，提高知名度和吸引力。河北大學自2005年開展MPA教育以來，生源相對比較充足。單證MPA研究生2005年—2011年分別招收96人、164 人、100 人、23 人、91 人、43 人、43人；雙證MPA研究生2010年招收12人，2011年招收23人；截至2011年9月，單雙證MPA研究生累計招生552人，已有337人獲得了公共管理碩士學位。

為了實現(xiàn)MPA教育的長遠發(fā)展，河北大學與時俱進，不斷調(diào)整發(fā)展思路。一方面，從部門上擴展招生視野。2007年以來，在鞏固與政府部門合作關系的基礎上，積極加強與學會組織的聯(lián)系。目前，河北大學已經(jīng)與河北省財政學會、河北省社會保險學會簽訂了培養(yǎng)研究生的協(xié)議書。另一方面，擴展招生來源。河北大學與河北省地稅系統(tǒng)已經(jīng)建立起良好的合作關系，因此，在生源上河北省地稅系統(tǒng)給予大力的支持。如2005年招收的96人中，只有6人不是地稅系統(tǒng)的；2007年招收的100人中，非地稅系統(tǒng)的僅占5%。但是，MPA適用于所有的政府管理部門，在招生中河北大學并沒有忽視這一點。2008年－2011年的生源呈現(xiàn)出多樣化的特點，涉及到教育、衛(wèi)生、勞動、部隊、監(jiān)獄、地質(zhì)勘探、體育局、作家協(xié)會等諸多部門。

（二）追求“雙贏”，不斷加強與政府機關、行業(yè)部門合作

加強與政府部門和行業(yè)的合作一直是河北大學MPA辦學的一個指導思想。從學校的角度講，加強與政府部門、行業(yè)的合作不僅可以為MPA教育提供持續(xù)的生源，同時也能夠為MPA實踐教學提供基地。從政府部門、行業(yè)的角度講，加強與學校的合作，可以通過教育提升員工素質(zhì)，進而提高政府部門的工作效率和服務社會的意識。目前，河北大學已經(jīng)與河北省地稅局、河北省社會保險學會、河北省國際人才交流中心、邯鄲市中心醫(yī)院、保定市行政服務中心等單位建立起長期穩(wěn)定的合作關系（見表1）。

表1 河北大學與政府機關、行業(yè)建立合作培養(yǎng)MPA研究生協(xié)議一覽表

（三）確保質(zhì)量，規(guī)范教學科研的考核與評價

為了確保培養(yǎng)質(zhì)量，河北大學制定《MPA教育中心師資隊伍考核與評價管理辦法》，主要內(nèi)容如下。第一，MPA授課教師與導師的遴選。為了確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，在MPA授課教師的遴選上，通過調(diào)查和聽課的方式，選擇全校最優(yōu)秀的師資；在MPA論文導師的選擇上要求必須具有副教授職稱以上，原則上要求取得博士學位，以提高培養(yǎng)質(zhì)量。校外導師的選擇上兼顧豐富的實踐經(jīng)驗和堅定的理論基礎兩個方面。第二，聽課制度。在學校督導、院督導聽課的基礎上，MPA教育中心不定期抽查聽課，了解教師的講課情況，督促任課教師及時更新教學內(nèi)容，調(diào)整教學方式。第三，導師科研情況考核。為了確保培養(yǎng)質(zhì)量，要求每位導師每年在核心期刊上至少發(fā)表一篇與MPA教學有關的論文，并鼓勵申請相關課題。第四，學生評估制度。每門課程結(jié)束后，都通過調(diào)查問卷的形式由學生對教師打分，考核教師的授課態(tài)度、職業(yè)道德、教學內(nèi)容、教學方式等方面。得分較低的教師將由MPA教育中心督促改正，否則將取消其授課資格。

（四）互助共進，促進獎助貸體系建設

由于目前招收的MPA研究生大都有穩(wěn)定的工作，并實行在職學習的方式，因此，MPA研究生并沒有執(zhí)行學校的獎學金制度。但是，為了激勵學員學習的熱情，河北大學設立了“河北大學MPA優(yōu)秀學員”、“河北大學MPA優(yōu)秀學生干部”等獎項，在每年的學位授予儀式上為優(yōu)秀學員頒發(fā)證書，并給予相應的物質(zhì)獎勵。對于經(jīng)濟上確實有困難的學員，采取“中心資助、學員互助”的方式幫助他們順利完成學業(yè)。對于繳納學費確實有困難的學員，MPA教育中心通過與學校協(xié)調(diào)實行緩交學費，并幫助他們聯(lián)系銀行辦理貸款業(yè)務。

（五）同步共進，完善教育管理機構(gòu)和制度

經(jīng)過近八年的努力和探索，河北大學MPA教育已經(jīng)形成了相對完善的教育管理機構(gòu)和管理制度。

1.完備的教育管理機構(gòu)。MPA專業(yè)學位教育依托于河北大學管理學院財政系建立，目前相關的管理機構(gòu)主要是河北大學MPA教育指導委員會，負責把握MPA教育的發(fā)展方向，制定重大教育發(fā)展規(guī)劃；河北大學學位辦負責MPA的錄取及學位授予等事宜；河北大學管理學院負責MPA教學設施的建設和教學管理制度的實施；河北大學MPA教育中心負責日常的管理和服務工作、教學管理制度的擬定，等等。

2.規(guī)范的教學管理制度。第一，規(guī)范的考勤制度。為了幫助MPA學員回歸學生角色，在出勤上堅持嚴格管理，每天每次上課都由專人負責點名，每門課程如有1/3的時間不到的，則取消該門課程的考試資格；有3門課程取消考試資格的，則推遲半年開題。第二，嚴格的考試制度。每門課程的考試都實行單人單桌，由2位—3位教師監(jiān)考。第三，學位論文制度。為了提高學位論文質(zhì)量，河北大學學位辦制訂了嚴格的論文管理制度。每個學員需要經(jīng)過“選題—開題—預答辯—資格審查—內(nèi)審外審—正式答辯”過程才能拿到學位。其中，選題要求必須與自身的工作實踐結(jié)合，有針對性，避免大而空；選題經(jīng)過導師同意，同時全部考試課程合格之后，方可開題；開題通過之后的一年內(nèi)學員邊工作邊進行論文寫作，第六個學期要進行論文的預答辯，未參加預答辯的不能參加正式答辯。同時，鼓勵每位參加學位論文答辯的學員在國內(nèi)學術(shù)期刊上發(fā)表與學位論文相關的學術(shù)論文。

河北大學MPA教學管理制度具有兩個突出的特色。一是倡導學生的自我管理。每個班都有自己的班委會和黨支部，負責班級內(nèi)的日常事務。以2007級MPA學員為例，此班中有95%的人來自于河北省地稅系統(tǒng)，有著相同或相似的職業(yè)背景，學員自發(fā)組建起學習部、文藝部、體育部、外聯(lián)部等各個部門，并各司其職，為學員服務。學習期間，在班委會的帶動下，以地區(qū)為分界，展開了學習上的“趕比超”競賽，在學習成績、論文發(fā)表、開題及學位論文寫作上都呈現(xiàn)出一種積極向上的精神風貌。學員既是競爭者，同時也是合作者和同行者。為了豐富業(yè)余生活，在班委會的倡導下，學員開展了多次娛樂活動和體育比賽。二是將學術(shù)型研究生吸納進MPA研究生的管理隊伍，增強了學員的凝聚力和活力。河北大學堅持從每屆學術(shù)型研究生中選取二至三名學生參與MPA“助管”工作，負責MPA研究生簽到、考試以及辦公室文件整理等日常管理工作。這樣既可以充實MPA的教學管理隊伍，也可以提高學術(shù)型研究生的管理能力、溝通能力。

二、河北大學深化MPA專業(yè)學位教育管理體制改革的思路與措施

（一）拓寬招生視野，調(diào)整招生結(jié)構(gòu)

按照現(xiàn)行MPA研究生的招生政策，本科畢業(yè)滿三年方可報考，不允許應屆本科畢業(yè)生報考。相對于其他專業(yè)碩士而言，MPA研究生的招生工作成為加強MPA教育管理的首要環(huán)節(jié)。

第一，從部門結(jié)構(gòu)看，目前MPA招生主要局限在政府部門，而MPA的培養(yǎng)方案致力于為政府部門及非政府公共部門培養(yǎng)專門化人才。因此，非政府公共部門，包括事業(yè)單位、社會團體等部門都可以成為招生和聯(lián)合培養(yǎng)單位。今后要加強與這些部門的聯(lián)系，以擴大招生。

第二，從人員結(jié)構(gòu)看，目前MPA招生對象的主體是公共部門工作人員，他們先進入行政部門后接受繼續(xù)教育。隨著MPA教育在我國日趨受到重視，專業(yè)的MPA教育將成為公務員能否錄取的重要條件之一，因此，公務員后備力量將成為MPA的龐大生源。

第三，從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，目前MPA不允許跨地區(qū)調(diào)劑，使得河北大學的生源受到極大影響。但是，從另一個角度看，河北大學地處保定市，距離北京市和天津市都比較近，同時與京津院校相比，河北大學收費水平低，可以充分利用這一點，在京津地區(qū)展開廣泛宣傳，積極擴大生源。

第四，從學科結(jié)構(gòu)上看，河北大學是綜合性大學，學科設置齊全，學生報考公務員的范圍廣，這些畢業(yè)生成為潛在的生源。在校期間或離校時讓學生了解MPA的學科設置和招生政策，由于母校情結(jié)的存在，很多學生將更傾向于回母校繼續(xù)深造。

（二）加強對教學科研的考核，確保師資隊伍質(zhì)量

第一，逐步建立教師業(yè)務績效評價體系?？冃гu價體系由三部分組成，即師德、教學、科研。一是師德主要側(cè)重于對教師思想素質(zhì)的考核，以教學態(tài)度為主要指標。二是衡量教學的指標有學員對教師授課質(zhì)量、授課方式的評價和教師從事的教學改革情況。三是衡量科研的指標如下：在評價學術(shù)水平時，注重論文、著作發(fā)表的質(zhì)量、引用率及轉(zhuǎn)載率；在評價科研項目時，更加強調(diào)項目本身對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的社會效益和經(jīng)濟效益，使項目研究更具實踐性和應用性。

第二，建立健全教師業(yè)務檔案。對教師考核的依據(jù)應該是平時積累的大量的、準確的、全面的原始材料，因此，要建立健全教師常規(guī)工作的詳細資料和業(yè)務檔案，使日常管理和考核有機結(jié)合，不斷改進管理工作。

第三，注重過程的管理，建立有效的反饋渠道，在考核過程中不斷幫助教師改進工作中的不足，確?？己斯ぷ魅〉脤嵭А?/p>

第四，平時考核與學期考核、年度考核相結(jié)合，年度考核與聘期考核相結(jié)合，使考核工作制度化，考核結(jié)果客觀化，通過考核真正調(diào)動教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性，提高教師的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。

（三）完善MPA研究生獎勵體系，構(gòu)建激勵和保障機制

建立符合實際的MPA獎勵體系，定期組織優(yōu)秀研究生的評選，組織優(yōu)秀研究生論文的評選，并編輯出版。擴大“MPA學員進本科課堂”活動的實施范圍。MPA學員的學位論文采取多種形式的撰寫方法，鼓勵學員以案例形式分析實際問題。建立和完善就業(yè)服務體系，對有就業(yè)要求的學員提供必要的就業(yè)輔導和信息提供機制，積極推薦就業(yè)單位，并對學員的就業(yè)情況進行跟蹤，積累更多的人才培養(yǎng)經(jīng)驗。

（四）促進教學管理機制的完善

進一步強化“校專業(yè)學位教育指導委員會—校專業(yè)學位管理辦公室—專業(yè)學位教育中心”的三級管理體制建設。MPA專業(yè)學位教育中心是具體負責承辦MPA專業(yè)教學的辦事機構(gòu)，要明確該機構(gòu)具體的功能和責任，設立相應的專職管理人員，并明確相應的管理任務。考慮到MPA教育與MBA教育具有同類的性質(zhì)，并且都劃歸河北大學管理學院一并管理，為了提高管理效率，相應的管理隊伍建設將統(tǒng)一考慮。

在管理機制中，需要特別重視經(jīng)費保障機制的建立和完善。MPA專業(yè)學位教育不同于一般的專業(yè)學位教育，具有較高的教學經(jīng)費投入的要求，其核心是要保障與這種專業(yè)學位教育相適應的必要條件，獲取與之相適應的人才培養(yǎng)質(zhì)量。要努力學習其他學校的經(jīng)驗，科學合理地分配和使用經(jīng)費。

（五）健全保障措施

1.上級管理部門和學校政策的扶持。河北大學在專業(yè)學位教育方面，已經(jīng)初步實施了招生指標、教學設施建設和教學改革研究等方面的支持政策。學校將加大在專業(yè)碩士與學術(shù)型碩士之間享用學校教育資源的協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)教學資源和優(yōu)勢共享和互補。學校除了MPA外，還有MBA、工程碩士、教育碩士、法律碩士等專業(yè)學位點。目前各個學位點的日常管理工作主要由各教育中心負責，在某種程度上存在著資源的浪費。因此，可以由學校對各點的教學管理工作進行協(xié)調(diào)，MPA學員在自己的課程之外還可以選修MBA、教育碩士、法律碩士等專業(yè)的相關課程，實現(xiàn)資源共享。還可以與MBA、教育碩士、法律碩士學員一起開展相關的實踐課程和擴展訓練活動，通過加強不同領域?qū)W員的溝通、研討、合作、交流，拓寬思維，提升創(chuàng)造性解決問題的能力。在學校圖書館、學院資料室和期刊室的基礎上，進一步加大投入力度，增加圖書的品種和數(shù)量。

2.兼職導師職責的保障機制。MPA教育改革需要聘請政府部門的專家型領導參與研究生的教學及培養(yǎng)工作，以彌補學院派MPA教育在公共管理實踐方面的缺陷。聘請的兼職導師絕大多數(shù)是政府系統(tǒng)的主要領導、專家，具有較深厚的公共管理理論素養(yǎng)和豐富的實務經(jīng)驗，能夠在其單位設立實習實踐基地，并發(fā)揮基地的作用。但是他們工作繁忙，會議頗多，難以保證有時間和精力為MPA研究生授課和指導。解決此問題的對策如下。一是增加兼職導師的數(shù)量，保證每門實踐課程和實訓項目有多個兼職導師，采取輪換授課或者安排能抽出時間的兼職導師指導。二是建立兼職導師專家?guī)?，便于MPA教育中心選擇授課導師。三是責、權(quán)、利相統(tǒng)一，提高并落實兼職導師的待遇，對不能履行指導職責的兼職導師不再聘任。

[1]滕 杰.MPA教學的實踐性在合作培養(yǎng)模式下的深化途徑，教育與職業(yè)，2010（3）：110-111.

[2]張再生，張廷君.中國MPA教育與公務員職業(yè)嵌入機制研究[J].學位與研究生教育，2009（9）：26-30.

[3]宋鳳軒，李莊園.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度：國內(nèi)的成功范式與河北省的優(yōu)化[J].河北大學成人教育學院學報，2011（4）：82-84.

[4]王秀麗，李淑麗.論大學生自我導向?qū)W習[J].河北大學成人教育學院學報，2012（1）：120-123.

The Practice and Reform of Educational Management System for MPA——A Case Study of Hebei University

Song Feng-xuan，Gu Yan-fang

The education of Master of Public Administration （MPA）is not only an important element of the reform of higher education in China，but also the platform to training knowledgeable，professional and high level civil servants.Taking Hebei University as an example，the article has analyzed the measures on enrollment structure，department cooperation，examination assessment system and so on，proposed the policies to deepening the education management system of professional degree：expanding the view of enrollment，readjusted the structure of admission；strengthening the assessment of teaching and scientific research to ensure the quality of teachers；improving the reward system to construct an incentive and guarantee mechanism；improving the teaching management mechanism and perfecting the security measures.

MPA；Hebei University；professional degree education

G643

A

1008-6471（2012）02-0101-05

2012-04-23

本文為2012年度河北省社科基金項目“公共管理專業(yè)學位教育的實踐探索與發(fā)展思路：以MPA為例”（編號：HB12JY020）的研究成果。

宋鳳軒（1971-），男，河北海興人，河北大學管理學院教授，碩士研究生導師，主要研究方向為社會保障理論和政策。