黃 文，劉 峰

(1.云南省國(guó)土資源廳信息中心，云南昆明 650224;2.昆明市西山區(qū)地政綜合服務(wù)中心，云南昆明 650118)

基于GIS的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)的研究*

黃 文1，劉 峰2

(1.云南省國(guó)土資源廳信息中心，云南昆明 650224;2.昆明市西山區(qū)地政綜合服務(wù)中心，云南昆明 650118)

研究分析了基于GIS的城市土地供應(yīng)與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容，并提出了研究方法。通過(guò)研究的開(kāi)展以及系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，力圖構(gòu)建一個(gè)基于GIS的城市土地供應(yīng)分析與監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和決策支持的技術(shù)方法，為科學(xué)、合理地供應(yīng)土地，加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，提高城市土地集約利用水平，從而達(dá)到控制城市快速擴(kuò)張，盡量少占或不占耕地，更有效地保護(hù)耕地資源尤其是基本農(nóng)田的目的，也為加強(qiáng)節(jié)約與集約用地管理提供技術(shù)手段。

GIS;城市土地供應(yīng) ;耕地保護(hù);監(jiān)管系統(tǒng)

0 引言

人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情，土地的嚴(yán)格管理既有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約的用地政策，切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合中國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。

目前在土地管理中，一個(gè)突出的問(wèn)題是城市用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)相矛盾。隨著國(guó)家加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，城市用地快速擴(kuò)張已是必然趨勢(shì)，這樣才能保證城市產(chǎn)業(yè)和居民用地以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的順利發(fā)展，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。但是，城市和工業(yè)用地快速擴(kuò)張，會(huì)帶來(lái)耕地面積大幅減少，直接威脅中國(guó)的糧食安全。通過(guò)城市存量用地的再開(kāi)發(fā)，內(nèi)涵擴(kuò)大城市土地供應(yīng)量，減少新增建設(shè)用地供應(yīng)量，就成為保護(hù)耕地、保障工業(yè)化、城市化用地需要的重要途徑。

從科學(xué)分析土地供給與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系入手，科學(xué)預(yù)測(cè)城市用地需求，合理安排年度土地供應(yīng)量。在優(yōu)先挖掘和利用城市存量土地、加大城市存量用地再開(kāi)發(fā)的前提下，通過(guò)內(nèi)涵擴(kuò)大城市存量土地供應(yīng)量、提高城市土地集約利用水平，達(dá)到減少新增建設(shè)用地供應(yīng)量、保護(hù)耕地資源的目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)土地供應(yīng)后的監(jiān)測(cè)與管理，避免出現(xiàn)新的土地浪費(fèi)與低效利用，使土地供應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要手段。為此，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，圍繞現(xiàn)階段國(guó)家推行的嚴(yán)格保護(hù)耕地、實(shí)行城市土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略，借鑒國(guó)外城市土地供給管理的理論、模型和技術(shù)方法，結(jié)合云南省耕地保護(hù)的實(shí)際情況，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法及其技術(shù)手段，研究探索符合云南省省土地管理實(shí)際需要的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)管理方法和信息系統(tǒng)，為改進(jìn)云南省城市土地供給管理手段、切實(shí)保護(hù)耕地，提供可操作的方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源快速、動(dòng)態(tài)、科學(xué)有效的管理。

1 建設(shè)的必要性

城市的快速發(fā)展也必然導(dǎo)致對(duì)用地需求的快速增長(zhǎng)，因此有必要對(duì)快速發(fā)展過(guò)程中的土地的出讓和集約利用狀況進(jìn)行研究，探討促進(jìn)城市土地合理高效利用的措施。

云南省城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)的建成將帶動(dòng)全省土地監(jiān)管工作的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源基礎(chǔ)信息的動(dòng)態(tài)更新與維護(hù)，準(zhǔn)確把握云南省土地資源現(xiàn)狀和變化，提高土地資源管理的科學(xué)化、信息化水平，為保護(hù)和合理利用好土地資源提供現(xiàn)代化的技術(shù)保證。

城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)研究具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。具體表現(xiàn)在4個(gè)方面:

1)系統(tǒng)建設(shè)將充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和3S技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有信息資源的整合，建立完整的城市土地供給與耕地保護(hù)信息庫(kù)，為國(guó)土資源信息化建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)信息資源。

2)系統(tǒng)建成后，可以實(shí)時(shí)地為土地管理部門(mén)提供可開(kāi)發(fā)城市土地、城市土地需求狀況，使土地管理部門(mén)可以全面、真實(shí)、客觀地掌握城市土地供應(yīng)、需求和開(kāi)發(fā)狀況的信息，為土地資源的供應(yīng)調(diào)控和監(jiān)管服務(wù)提供依據(jù)，使土地管理部門(mén)能夠更好地行使土地監(jiān)管和參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能。

3)系統(tǒng)建成后，將為城市土地供應(yīng)與耕地保護(hù)監(jiān)管部門(mén)的政務(wù)管理信息化，業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)劃決策科學(xué)化，土地信息服務(wù)的社會(huì)化提供所需要的土地資源信息。

4)可以提高土地管理部門(mén)利用國(guó)土基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策的能力，為領(lǐng)導(dǎo)決策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)。

2 研究目標(biāo)與技術(shù)路線

通過(guò)研究，力圖構(gòu)建一個(gè)基于GIS的城市土地供應(yīng)分析與監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和決策支持的技術(shù)方法，為科學(xué)、合理地供應(yīng)土地，加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，提高城市土地集約利用水平，從而達(dá)到控制城市快速擴(kuò)張，盡量少占或不占耕地，更有效地保護(hù)耕地資源尤其是基本農(nóng)田，為加強(qiáng)節(jié)約與集約用地管理提供一個(gè)技術(shù)手段[1]。具體目標(biāo)是:

第一，以國(guó)土資源部利用司土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立完善土地供應(yīng)監(jiān)管與土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及宏觀經(jīng)濟(jì)分析的技術(shù)方法，便于國(guó)土部門(mén)準(zhǔn)確掌握土地供應(yīng)實(shí)際狀況及其對(duì)土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，加強(qiáng)土地供應(yīng)的事前評(píng)價(jià)與事后監(jiān)管。

第二，按照先存量、后增量的節(jié)約集約用地原則，分析評(píng)價(jià)可用于城市土地供應(yīng)的存量建設(shè)用地供應(yīng)潛力和土地規(guī)劃用途管制紅線內(nèi)的新增建設(shè)用地供應(yīng)潛力，建立基于GIS的可供應(yīng)土地潛力分布數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，便于國(guó)土部門(mén)準(zhǔn)確掌握可以供應(yīng)土地的類(lèi)型、位置、屬性等基本信息，輔助國(guó)土局土地利用處更好地進(jìn)行土地供應(yīng)決策。

第三，建立基于遙感判讀的已供應(yīng)城市土地開(kāi)發(fā)狀況的監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，配合國(guó)土部門(mén)人員的現(xiàn)場(chǎng)勘察，加強(qiáng)已供應(yīng)城市土地開(kāi)發(fā)面積、強(qiáng)度的監(jiān)測(cè)與閑置土地的管理力度，不斷提高建設(shè)用地的集約利用水平，防止或減少建設(shè)用地使用過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，從而達(dá)到少占或不占耕地尤其是基本農(nóng)田的戰(zhàn)略目標(biāo)。

按照上述具體目標(biāo)，本研究分為3個(gè)大模塊:一是土地供應(yīng)與土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析;二是可供應(yīng)土地潛力評(píng)價(jià);三是已供應(yīng)土地開(kāi)發(fā)狀況監(jiān)測(cè)。

2.1 土地供應(yīng)與土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析

根據(jù)土地利用司“土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)”，建立基于GIS的土地供應(yīng)臺(tái)帳數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以昆明市為研究區(qū)域，對(duì)昆明主城土地供應(yīng)以及土地市場(chǎng)的時(shí)空變化狀況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和分析。一方面可以作為上報(bào)國(guó)土部土地利用司“土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)”的數(shù)據(jù);另一方面，也是昆明市國(guó)土局比較深入了解和掌握昆明主城土地供應(yīng)和土地市場(chǎng)狀況的數(shù)據(jù)來(lái)源，這部分包括兩方面的內(nèi)容。

2.1.1 建立土地供應(yīng)登記臺(tái)帳數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括土地供應(yīng)審批的所有屬性數(shù)據(jù)(如批準(zhǔn)文號(hào)，規(guī)劃條件，土地面積，開(kāi)發(fā)要求等)和供應(yīng)宗地分布。

2.1.2 土地供應(yīng)與宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)性分析

主要包括以下4方面的數(shù)據(jù)分析:

1)土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)分析。主要是按照國(guó)土資源部“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”所確定的指標(biāo)，從總量上分析國(guó)有土地供應(yīng)(出讓和劃撥)的計(jì)劃指標(biāo)以及計(jì)劃指標(biāo)完成情況。

2)實(shí)際土地供應(yīng)信息。該分析是在建立基于GIS的土地供應(yīng)臺(tái)帳數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，作以下匯總信息分析:國(guó)有土地出讓供應(yīng)信息分析;國(guó)有土地出讓中儲(chǔ)備供應(yīng)土地分析;國(guó)有土地出讓中企業(yè)改制土地供應(yīng)信息分析;國(guó)有土地出讓中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)信息分析;國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓供應(yīng)信息分析;國(guó)有土地劃撥供應(yīng)信息分析;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用信息分析;現(xiàn)有(存量)建設(shè)用地供應(yīng)信息分析。

3)土地供應(yīng)參與宏觀調(diào)控的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。該分析是根據(jù)國(guó)家對(duì)土地供應(yīng)參與宏觀調(diào)控的要求，研究相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過(guò)圖表和統(tǒng)計(jì)學(xué)分析、灰色系統(tǒng)分析，考察土地供應(yīng)與宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，從而為土地供應(yīng)參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)[2]。主要指標(biāo)對(duì)比分析有:土地供應(yīng)與GDP對(duì)比分析;土地供應(yīng)與固定資產(chǎn)投資對(duì)比分析;土地供應(yīng)與第三產(chǎn)業(yè)對(duì)比分析;土地供應(yīng)與房地產(chǎn)投資對(duì)比分析;土地供應(yīng)與房地產(chǎn)新開(kāi)工面積對(duì)比分析;土地供應(yīng)與房地產(chǎn)竣工面積對(duì)比分析;土地供應(yīng)與房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積對(duì)比分析;各種用途土地供應(yīng)價(jià)格與各類(lèi)房地產(chǎn)新房?jī)r(jià)格對(duì)比分析;土地供應(yīng)與城市建設(shè)用地對(duì)比分析;土地供應(yīng)與耕地面積對(duì)比分析。

4)土地供應(yīng)對(duì)土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。包括:土地供應(yīng)趨勢(shì)與波動(dòng)預(yù)警分析;土地供應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格影響的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型分析，為國(guó)土資源局進(jìn)行土地供應(yīng)決策提供參考數(shù)據(jù)。其技術(shù)路線，如圖1所示。

2.2 可供應(yīng)土地潛力評(píng)價(jià)

2.2.1 城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力評(píng)價(jià)

運(yùn)用快鳥(niǎo)遙感數(shù)據(jù)、昆明市規(guī)劃局有關(guān)城市規(guī)劃圖、昆明市國(guó)土局已有的土地市場(chǎng)清查數(shù)據(jù)、城中村清查數(shù)據(jù)、企業(yè)改制搬遷數(shù)據(jù)、近期擬拆遷數(shù)據(jù)等，建立基于GIS的城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。該數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)可以根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源的變化和已供應(yīng)土地情況，不斷更新，使可供應(yīng)土地潛力數(shù)據(jù)盡可能的準(zhǔn)確，為國(guó)土局土地利用處進(jìn)行存量土地供應(yīng)決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。該數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)包括以下幾層數(shù)據(jù):

1)低效利用土地。所謂土地的低效利用，是相對(duì)于城市發(fā)展水平需要達(dá)到的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度而言，現(xiàn)有土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是否已達(dá)到了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求達(dá)到的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。如果現(xiàn)有土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度沒(méi)有達(dá)到城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求達(dá)到的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，就存在土地再開(kāi)發(fā)利用的潛力，納入城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力范疇[3]。本研究以相關(guān)城市開(kāi)發(fā)理論為指導(dǎo)，同時(shí)參考國(guó)土資源部《建設(shè)用地集約利用潛力評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，結(jié)合昆明主城的實(shí)際和新昆明建設(shè)的要求，研究可操作的低效利用土地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)昆明市快鳥(niǎo)遙感數(shù)據(jù)判讀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行低效利用土地初步評(píng)價(jià)，以及低效利用土地可能被儲(chǔ)備和未來(lái)土地供應(yīng)潛力的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

圖1 昆明市土地供應(yīng)與土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析技術(shù)路線Fig.1 Land supply and land market monitoring analysis technical route of Kunming City

2)規(guī)劃調(diào)整土地。城市應(yīng)按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。由于新昆明建設(shè)需要，城市規(guī)劃隨之調(diào)整，必然會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)有土地利用類(lèi)型與調(diào)整后的城市規(guī)劃土地利用類(lèi)型不一致的情況，應(yīng)該納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備，作為未來(lái)土地供應(yīng)的潛力，也屬于城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力的一種類(lèi)型。本研究以同一時(shí)點(diǎn)的城市土地利用現(xiàn)狀與城市規(guī)劃的地類(lèi)進(jìn)行比較，計(jì)算出因城市規(guī)劃調(diào)整、現(xiàn)狀土地可能改變用途，將納入儲(chǔ)備和未來(lái)土地供應(yīng)的潛力，并建立該類(lèi)土地供應(yīng)潛力數(shù)據(jù)庫(kù)。

3)空置、閑置土地?？罩?、閑置土地，是城市中未利用土地，根據(jù)中國(guó)《土地管理法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)約集約用地文件，達(dá)到一定年限的閑置、空置土地，國(guó)土部門(mén)可以依法收回，重新供應(yīng)。因此，閑置、空置土地也是城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力類(lèi)型中的一種。本研究主要根據(jù)土地市場(chǎng)清查的空置、閑置數(shù)據(jù)臺(tái)帳和土地供應(yīng)遙感監(jiān)測(cè)及執(zhí)法認(rèn)定的結(jié)果，建立基于GIS的空置、閑置存量建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。這類(lèi)土地，若空置、閑置時(shí)間超過(guò)法律規(guī)定，依法進(jìn)行處置后，應(yīng)該予以收回，納入儲(chǔ)備，重新供應(yīng)。

4)違法占用土地。違法占用的土地，根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，都必須補(bǔ)辦手續(xù)或依法收回，因此也是城市存量建設(shè)用地中可能用于土地供應(yīng)的潛在土地。本研究主要根據(jù)土地市場(chǎng)清查的違法占用土地?cái)?shù)據(jù)臺(tái)帳，建立基于GIS的違法占用土地的存量建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。這類(lèi)土地，若用地單位不能依照法律規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，依法應(yīng)該收回，納入儲(chǔ)備，重新供應(yīng)。

5)城市拆遷改造土地。根據(jù)昆明市政府的統(tǒng)一布署，近幾年要拆遷改造的存量建設(shè)用地，可能需要納入儲(chǔ)備、再供應(yīng)。因此，也是存量建設(shè)用地中可能用于土地供應(yīng)的潛在土地。

6)城中企業(yè)搬遷外移土地。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，原有分布于城市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，面臨環(huán)境污染、交通擁擠、土地利用粗放等問(wèn)題，必須發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，“退二進(jìn)三”，進(jìn)行土地置換，充分體現(xiàn)土地價(jià)值。因此，這類(lèi)工業(yè)企業(yè)需要搬遷外移，其土地由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)、儲(chǔ)備，作為未來(lái)可供應(yīng)的土地。因此，本研究也將這類(lèi)土地納入城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力。

7)“城中村”土地。“城中村”土地權(quán)屬仍是農(nóng)村集體組織。從城市整體開(kāi)發(fā)建設(shè)角度，這類(lèi)土地應(yīng)該被征轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，再進(jìn)行土地供應(yīng)。因此，理論上，“城中村”土地也是城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力的一種。但是，由于“城中村”建筑密度大、征地拆遷成本高，這類(lèi)土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備難度很大，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)沒(méi)有直接操作“城中村”土地收儲(chǔ)，一般是引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行改造后重新供地。所以，“城中村”土地是一類(lèi)特殊的城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力，本研究將它單獨(dú)作為一個(gè)數(shù)據(jù)層進(jìn)行建設(shè)。

2.2.2 城市新增建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力評(píng)價(jià)

所謂城市新增建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力，是指城市建成區(qū)以外、土地利用規(guī)劃控制紅線以內(nèi)，扣除已有建設(shè)用地、已有和規(guī)劃的生態(tài)用地、水域、城市建設(shè)難以利用土地和必須保留的基本農(nóng)田等，余下可用于未來(lái)城市建設(shè)的所有土地[3]。

本研究根據(jù)昆明市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、現(xiàn)有土地規(guī)劃控制紅線等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合新昆明建設(shè)的城市規(guī)劃、環(huán)滇池生態(tài)用地規(guī)劃、水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃和遙感影像，進(jìn)行圖層疊加和數(shù)據(jù)整合，形成基于GIS的新增建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)土局土地利用處和規(guī)劃處進(jìn)行新增建設(shè)用地供應(yīng)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等決策提供技術(shù)支持。其技術(shù)路線，如圖2所示。

2.3 已供應(yīng)土地開(kāi)發(fā)狀況監(jiān)測(cè)

城市已供應(yīng)土地開(kāi)發(fā)狀況的監(jiān)測(cè)管理，是節(jié)約集約利用土地的重要環(huán)節(jié)。本研究按照《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定以及《昆明市閑置土地處置辦法》，采取遙感技術(shù)手段，加強(qiáng)國(guó)土部門(mén)對(duì)土地供應(yīng)后的監(jiān)管。

基本思路是:將已供應(yīng)土地臺(tái)帳建立在基于GIS的已供應(yīng)土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上。該系統(tǒng)包括已供應(yīng)土地分布圖斑和屬性兩部分。在屬性庫(kù)里，包括已供應(yīng)土地的時(shí)間、權(quán)屬、規(guī)劃條件、土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)要求等，并與前面建立的可供應(yīng)土地潛力數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接。其次，運(yùn)用不同時(shí)期同類(lèi)遙感數(shù)據(jù)，定點(diǎn)觀測(cè)已供應(yīng)土地的開(kāi)發(fā)狀況。原則上，每年用遙感影像對(duì)照分析一次。分析方法采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)分析與人工判讀和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方法。計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)算已供應(yīng)土地開(kāi)發(fā)面積，并與土地供應(yīng)條件中的規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積比較，以便國(guó)土局土地利用處監(jiān)測(cè)該土地是否按照供應(yīng)條件被開(kāi)發(fā)了[3]。人工判讀和現(xiàn)場(chǎng)勘查，主要是監(jiān)測(cè)該宗土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是否達(dá)到了供應(yīng)條件的集約用地要求。全部監(jiān)測(cè)結(jié)果，按照《昆明市閑置土地處置辦法》，分沒(méi)有閑置、閑置一年以上不到兩年、閑置兩年以上等情況，納入擬處置閑置土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中，作為國(guó)土部門(mén)進(jìn)行閑置土地處置的調(diào)查范圍。已經(jīng)處置的閑置土地，進(jìn)入本系統(tǒng)第二部分的城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力，從而基本實(shí)現(xiàn)已供應(yīng)土地的開(kāi)發(fā)狀況監(jiān)測(cè)以及閑置土地管理信息化。

圖2 可供應(yīng)土地潛力評(píng)價(jià)研究的技術(shù)路線Fig.2 The technical route of study on available land potential evaluation

GIS系統(tǒng)支持下的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)路線流程，如圖3所示。

圖3 基于GIS的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)路線流程Fig.3 The technical route flowchart of city land supply and farmland protection supervision system development based on GIS

3 結(jié)論

通過(guò)研究的開(kāi)展以及該輔助系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建了一個(gè)GIS系統(tǒng)支持下的城市土地供應(yīng)分析與監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和決策支持的技術(shù)方法。為科學(xué)、合理地供應(yīng)土地，加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，提高城市土地集約利用水平，從而達(dá)到控制城市快速擴(kuò)張，盡量少占或不占耕地的目的，同時(shí)更有效地保護(hù)耕地資源尤其是基本農(nóng)田，為加強(qiáng)節(jié)約與集約用地管理提供技術(shù)手段?；贕IS的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)是在先進(jìn)、成熟的GIS軟件平臺(tái)、遙感技術(shù)及空間數(shù)據(jù)管理軟件支持下，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市土地供應(yīng)臺(tái)帳進(jìn)行管理、維護(hù)、城市土地供應(yīng)監(jiān)管、城市土地潛力分析等基本功能，為城市土地集約利用和耕地保護(hù)提供空間決策支持。

[1]張海龍，趙俊三，張洪.基于ArcEngine的城市土地供應(yīng)分析系統(tǒng)建設(shè)研究[J].云南地理環(huán)境研究，2010，22(2):14－18.

[2]畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].第4版.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

[3]張洪.城市土地評(píng)價(jià)理論與方法[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002:41－109.

Study on City Land Supply and Farmland Protection Supervision System Based on GIS

HUANG Wen1，LIU Feng2
(1.Information Technologic Center，Yunnan Land Resource Administration，Kunming Yunnan 650224，China;2.Xishan District Synthesis Land Policy Service Center，Kunming Yunnna 650118，China)

This paper researches and analyzes the content of the city land supply and farmland protection and supervision system construction.through research carrying on and realizing of the system，the article puts up research method，tries hard to construct a the technical method for land supply analysis and supervision database system and the decision sustaining based on GIS，and gets the aim to protect more effectually plowland especial farmland and strengthens technical means for saving land use and intensivism land-use.

GIS;city land supply;farmland protection;supervision system

F 301;P 208

A

1007－9394(2012)02－012－04

2011－10－09

黃文(1979～)，男，云南威信人，碩士，工程師，現(xiàn)主要從事國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)建設(shè)方面的工作。