吳大兵

（重慶社會科學院,重慶400020）

改革開放30多年來我國社會建設(shè)和管理的基本經(jīng)驗

吳大兵

（重慶社會科學院,重慶400020）

改革開放30多年來，我國在社會建設(shè)和管理方面積累了豐富的經(jīng)驗。這集中體現(xiàn)為，社會建設(shè)和管理以穩(wěn)定和諧為基礎(chǔ)，以民生發(fā)展為根本，以創(chuàng)新體制為重點，以手段創(chuàng)新為助推。這些經(jīng)驗，是我國繼續(xù)推進社會建設(shè)和管理可資借鑒的寶貴財富。

改革開放；社會建設(shè)和管理；創(chuàng)新；經(jīng)驗

改革開放30多年來，在我國經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就的同時，社會建設(shè)也取得了可喜的成就并積累了許多成功的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，是我國繼續(xù)推進社會建設(shè)和管理可資借鑒的寶貴財富。

一、社會建設(shè)和管理以穩(wěn)定和諧為基礎(chǔ)

1.維護社會穩(wěn)定。社會管理，從本質(zhì)上講就是以維系社會秩序為目標。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，穩(wěn)定的社會秩序是經(jīng)濟社會發(fā)展最為基礎(chǔ)性的需要。鄧小平曾指出，中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。改革開放以來，我國快速進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種經(jīng)濟問題和社會矛盾錯綜復雜，加之國內(nèi)外反對勢力的存在并對我國社會主義建設(shè)不斷地攻擊和破壞，因此，維護社會的穩(wěn)定在我國相當長一段時間內(nèi)，依然是一項重要任務(wù)。在實踐中，各級黨委和政府，為維護社會的安定團結(jié)做了大量卓有成效的工作。一是對于這些在改革、發(fā)展過程中難以避免的矛盾，敏于洞察、敢于正視、勤于分析、善于化解，以一種積極的態(tài)度主動、有針對性地確定新形勢下維護社會穩(wěn)定的對策。二是把穩(wěn)定與發(fā)展、與改革統(tǒng)一起來，以發(fā)展為主題，用發(fā)展的辦法解決社會穩(wěn)定問題，在發(fā)展中實現(xiàn)社會穩(wěn)定。改革開放30多年，我國國民生產(chǎn)總值以近年均兩位數(shù)百分點的比例增長，極大地改善了人民群眾生產(chǎn)生活的條件，有力維護了我國的安定和團結(jié)。三是堅持系統(tǒng)性觀點，把穩(wěn)定問題與政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的等各種因素綜合起來思量，正確認識和處理好各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素，客觀把握構(gòu)成穩(wěn)定或影響穩(wěn)定的客觀基礎(chǔ)。四是從全局出發(fā)，把穩(wěn)定工作作為各單位部門重要的工作任務(wù)。在全力維護法律的尊嚴、突出政法機關(guān)作用的同時，積極調(diào)動廣大人民群眾的力量，形成齊抓共管的社會建設(shè)和管理格局，從而有力保障了我國經(jīng)濟社會發(fā)展安定有序的環(huán)境。

2.促進社會和諧。改革開放的巨大成就，使我國進入了社會全面進步、人民群眾生活較為富裕的嶄新歷史時期。但社會轉(zhuǎn)型期的急劇變化，各種社會矛盾交織、摩擦，新舊體制膠著，利益分化顯露，價值取向各異，文化碰撞加劇，使整個社會系統(tǒng)正在經(jīng)歷著急劇而深刻的變化。在這種情況下，基于物質(zhì)匱乏所引起的社會矛盾相對減少，而其他因素引起的社會矛盾相對增多，社會和諧方面表現(xiàn)出的問題更趨復雜化。特別是社會階層結(jié)構(gòu)分化、社會就業(yè)問題的壓力、社會保障的不完善、社會腐敗現(xiàn)象的滋生、人際關(guān)系的緊張等。因此，促進社會和諧發(fā)展日益成為社會建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。為促進社會和諧，近年來各級黨委和政府做了大量工作。一是從制度設(shè)計上進行協(xié)調(diào)。如對重工抑農(nóng)、以農(nóng)補工的政策進行調(diào)整，推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，加快戶籍制度改革，推進農(nóng)村土地制度改革，推進產(chǎn)權(quán)制度改革等。二是消除既有制度體制方面的缺失，尤其是新舊體制并存、體制缺位和錯位、法律規(guī)制力度不夠等現(xiàn)象。三是推進機制體制創(chuàng)新。比如在民眾收入福利方面，推進分配制度改革，健全社會保障制度，優(yōu)化福利補貼制度。在增強社會管理能力上，推進村民自治、居民自治，發(fā)展社會中間組織。同時，在社會思想文化領(lǐng)域努力營造人民良好的價值觀念，努力根除“均貧富”、“劫富濟貧”等傳統(tǒng)的平均主義思想，根除唯物質(zhì)論的貪欲主義，摒棄外來不良文化的影響，大力倡導以公平、正義、自由、和諧等為核心理念的共同價值觀，引領(lǐng)社會積極向前發(fā)展。

3.謀求社會永續(xù)發(fā)展。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國社會發(fā)展的許多深層次矛盾也逐漸凸顯。解決這些深層次問題，我國政府總是從根本上思考，即立足現(xiàn)實、著眼長遠，運用戰(zhàn)略思維，確保國家長治久安，謀求社會的永續(xù)。一是切實化解社會矛盾。通過政策制定、制度安排、財政支付和法律保障等措施，大力促進住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題的解決，努力縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，改善勞資關(guān)系。比如近年推出的公租房制度、社會養(yǎng)老保險制度、社會醫(yī)療保險、困難群體救助制度等。二是推進社會管理創(chuàng)新，突破了傳統(tǒng)的政府包辦一切的管理理念，充分吸納國外先進經(jīng)驗，立足中國實際情況，構(gòu)建起了具有中國特色的社會主義社會管理體系，即黨的領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的格局。三是推進法制建設(shè)。從思想觀念上培育和弘揚公民的法制意識，通過自1985年開始的普法活動，使公民的法律意識、法制觀念、法律素質(zhì)普遍提升。從實踐上推進依法治國，特別是大力推進公正廉潔執(zhí)法，一方面，通過緊緊抓住影響公正廉潔執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大力氣解決制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題。另一方面，緊密聯(lián)系各地實際，認真查找執(zhí)法理念、執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法查究等方面存在的問題，同時加強對執(zhí)法工作的領(lǐng)導，強化執(zhí)法為民意識。無疑，這些舉措為社會的永續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、社會建設(shè)和管理以民生發(fā)展為根本

1.樹立民生理念。我國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的聯(lián)系。因此，民生問題既是老百姓個人及家庭的生計問題，又是直接影響乃至決定著國家發(fā)展進步與政權(quán)興亡的根本問題。人民對自己生活目標的追求總是持續(xù)向上、持續(xù)向好的，任何國家、任何社會在解決了原有的民生問題后，必定會出現(xiàn)新的民生問題。中國共產(chǎn)黨人，始終視民生法制為自己的執(zhí)政根基，在“三個代表”重要思想中，特別強調(diào)中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益;在科學發(fā)展觀中，“以人為本”是核心。經(jīng)濟社會越是發(fā)展，民生問題的內(nèi)涵和外延就越是會擴展，其成因就越復雜，而解決起來也就越是需要政治智慧。中國共產(chǎn)黨人始終站在新的歷史起點審視民生、關(guān)注民生和發(fā)展民生。如果說改革開放前一個時期我國面臨的民生問題是在共同貧窮的社會背景下，因發(fā)展嚴重不足而帶來的衣食之憂，即政府的發(fā)展民生理念是解決老百姓的衣、食、住、行這個基本問題，那么現(xiàn)階段我國政府的民生理念則是在很大程度上進一步優(yōu)化這些基本問題,即讓廣大民眾能有良好的教育、穩(wěn)定的就業(yè)、公正的收入分配、安全的社會保障網(wǎng)、健康的生活環(huán)境、自由平等的發(fā)展空間，乃至民主的政治、文明的法制、個人的尊嚴與體面，將日益成為城鄉(xiāng)人民的普遍追求，進而成為發(fā)展進程中必須考慮的重大民生問題?！笆濉币?guī)劃明確要著力解決民生問題，特別是執(zhí)法辦案、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面存在的突出問題。也正是在這一意義上，可以說我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃就是發(fā)展民生改善民生的規(guī)劃。

2.促進民生發(fā)展。發(fā)展是當代中國實踐的主題。促進民生發(fā)展和改善是各級政府的首要任務(wù)。改革開放以來，為了快速改變我國貧窮落后的面貌，切實發(fā)展民生，鄧小平開拓性地提出了先富與共富的思想，在戰(zhàn)略性層面提出了三步走的發(fā)展戰(zhàn)略目標，繼之，江澤民進一步豐富發(fā)展了三步走的戰(zhàn)略目標。在繼起的實踐推進中，興辦了經(jīng)濟特區(qū)，推出了實驗開發(fā)區(qū)，實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東部崛起、東北老工業(yè)振興計劃等。近年來，還相繼出臺了一系列重要的政策性文件和重點區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，包括珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，長株潭城市群兩型社會配套改革實驗區(qū)，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，海南國際旅游島等。這些規(guī)劃從宏觀上構(gòu)架起了我國促進民生發(fā)展的戰(zhàn)略體系，有力地促進了民生發(fā)展。特別是在民生領(lǐng)域發(fā)展中，采取了系列舉措。一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育，重視教育公平，努力滿足群眾多樣化的教育需求。二是堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，努力健全覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是把保障性住房作為重要的民生問題，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，想方設(shè)法有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類棚戶區(qū)家庭的住房困難。四是加快完善社會保險制度，進一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，健全農(nóng)村社會保險的各項制度，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。五是建立健全社會救助體系，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會管理中的作用。民生發(fā)展有力保障了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進。

3.優(yōu)化民生服務(wù)。改革開放初期，我國的社會保障體系一度嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。隨著改革開放的深化，逐步發(fā)展起來的中國有了更好的條件來保障改善民生，由此發(fā)育了政府主導、社會統(tǒng)籌、個人分擔的新型社會保障體系。其間政府對社會的保障力度逐年加大。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是在“十一五”末，我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟格局中的地位也發(fā)生了重大變化，2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按平均匯率折算達到58791億美元，超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。強大的經(jīng)濟實力，為我國優(yōu)化民生服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。這些年來，為維護教育公平，提高國民素質(zhì)，保障老年人有尊嚴的晚年生活，我國承擔了大國政府的基本責任，一個擁有13億人口的大國正在初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。[1]中國特色社會主義建設(shè)的過程就是促進民生發(fā)展、優(yōu)化民生服務(wù)的過程。

三、社會建設(shè)和管理以創(chuàng)新體制為重點

1.推動觀念解放。在我國，相當長一段時間內(nèi)，對社會建設(shè)和管理還存在著諸多定勢的思維，在這樣的思維定勢下，一方面，視社會管理為政府的“包辦”行為，于是在制度設(shè)計、體制構(gòu)建上，都是政府大一統(tǒng)的模式，完全視民眾為管理的對象或受眾；另一方面，由于歷史和認識的原因局限，漠視或淡化社會建設(shè)，沒有把社會建設(shè)置于與經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)相當?shù)牡匚患右灾匾暋８母镩_放的偉大實踐，首先在思想上，逐步深化了對社會建設(shè)和管理的認識。2004年，黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。2006年，黨的十六屆六中全會指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。2007年，黨的十七大報告提出：“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)?！备叛灾?，改革開放極大推進了人們的思想解放，使人們對社會建設(shè)的認識得以不斷深化。在思想認識上，人們克服了在發(fā)展中經(jīng)濟建設(shè)“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題，實現(xiàn)了從重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在管理方式上，拋棄了“強制型管理”、“高壓式管理”的管理模式，逐步建立起了黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的新格局。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益始終作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，推進依法管理、科學管理、人性化管理。

2.促進理論創(chuàng)新。如果說思想的解放為社會管理體制的改革開啟了航向，那么社會管理體制改革實踐的深入急切呼喚著理論的創(chuàng)新。改革開放30多年來，社會管理體制改革的實踐取得了重大成就，在理論研究上也取得了一定的成績。特別是在進一步總結(jié)國內(nèi)外社會管理體制改革的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會管理體制改革的特點，切實開展了許多深入、系統(tǒng)的研究，進行理論創(chuàng)新。從理論基礎(chǔ)角度，明晰了改革的指導思想、目標導向、核心內(nèi)容、動力支撐、途徑選擇、方式舉措、重點領(lǐng)域等，形成了較為成熟的中國特色社會主義社會管理體制改革理論基礎(chǔ)；從方法論的角度，揭示了我國社會管理體制改革的必然性、科學性和可行性等。當然，也還有許多需要進一步深化的問題，如在“什么是社會管理體制改革，怎樣進行社會管理體制改革”的問題上，對其內(nèi)涵與外延的理解缺乏共識，對諸如社會管理體制的共性和差異性問題、深化社會管理體制改革的重點問題、社會管理體制改革與民主政治發(fā)展的問題、社會管理體制改革與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的問題等等，都需要深入的研究和創(chuàng)新?？傊?，面向未來的發(fā)展，更需要我們努力開拓創(chuàng)新，不斷深化我國社會管理體制改革的基本理論，使之成為科學社會主義理論的重要組成部分。

3.破解體制障礙。改革開放以來，社會流動性顯著加快，社會活力明顯增強。適應社會的新變化，轉(zhuǎn)變社會管理理念，改進社會管理方式，不斷提高社會管理水平，最緊要的問題就是要破除體制障礙。因此，在實踐中順應我國體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的需要，我國政府及時摒棄了陳舊的不合時宜的社會管理理念，確立社會管理的新思路，從思想觀念、管理主體、管理方式、管理環(huán)節(jié)、管理手段等方面，實行一系列重大轉(zhuǎn)變。從破除體制的內(nèi)涵來看，包含著加強和完善社會管理格局、加強和完善維護群眾的權(quán)益機制、加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)、加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系、加強和完善公共安全體系、加強和完善“兩新”組織管理、加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理、加強和完善思想道德建設(shè)等。從管理主體拓展來看，黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義和諧社會,必須加強社會建設(shè)和完善社會管理體系，健全黨組織領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”,從而建構(gòu)起了具有中國特色的社會主義社會管理格局。從破解體制的管理方式來看，逐步實現(xiàn)由專制型管理方法向民主型管理方法轉(zhuǎn)變、由管制型管理方法向服務(wù)型管理方法轉(zhuǎn)變、由單向型管理方法向互動型管理方法轉(zhuǎn)變、由單一型管理方法向綜合型管理方法轉(zhuǎn)變、由強制型管理方法向引導型管理方法轉(zhuǎn)變。顯然，改革開放的偉大實踐，尤其是體制的破解，已開啟我國社會建設(shè)和管理新的航程，而新的體制的構(gòu)架與機制的創(chuàng)造更需要新的實踐和創(chuàng)造。

四、社會建設(shè)和管理以手段創(chuàng)新為助推

1.注重公民素質(zhì)提升。改革開放30多年來，為進一步加強社會建設(shè)和管理，注重公民素質(zhì)提升是其重要一環(huán)。為此，我國政府實施了一系列的戰(zhàn)略部署。一是從發(fā)展教育的角度努力提升國民素質(zhì)。黨中央、國務(wù)院確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，作出了深化教育體制改革、推進教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策，先后頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，使我國教育管理體制、辦學體制、投入體制等方面的改革取得了重大進展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國國民人均受教育年限為8.5年，新增勞動力平均受教育年限達10年以上，均超過世界平均水平。青壯年文盲率下降到3.58%以下。全國總?cè)丝谥写髮W以上文化程度的超過7000萬人。二是強化公民意識教育。把公民意識教育作為法制宣傳教育的重點內(nèi)容。黨的十七大報告提出了要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。三是努力加強公民道德建設(shè)。將加強公民道德建設(shè)作為社會建設(shè)和管理的主要內(nèi)容，有效應對社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化的趨勢。面對全面建設(shè)小康社會，人民群眾的精神文化需求不斷增長，面對世界范圍內(nèi)各種思想文化的相互激蕩，道德建設(shè)有許多新情況、新問題和新矛盾。四是大力推進社會主義核心價值觀的教育，始終堅持把國家利益建構(gòu)和集體主義精神培育作為實現(xiàn)社會管理的重要內(nèi)容。

2.推進基層群眾自治。改革開放的實踐，推進了社會管理的巨大變化，實現(xiàn)從“國家本位”到“社會本位”，由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理轉(zhuǎn)變，因此推進基層群眾自治成為社會建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。在農(nóng)村，實行了村民自治。通過堅持村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，鼓勵村民委員會通過民主議事、民主懇談等形式，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會體制和利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制，做好村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾等工作，有效地推動了農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。在城市，建立了居民自治。在管理方式上正逐步建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以政府部門派駐社區(qū)力量為依托、以物業(yè)管理機構(gòu)和社區(qū)社會組織為補充、以社區(qū)信息綜合管理平臺為載體、駐社區(qū)單位和社區(qū)群團組織密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系。從而使居民自己的事情自己解決，把居民日常生活中的問題盡可能消化在社區(qū)。當然，面向未來，如何進一步加強和優(yōu)化基層群眾自治，依然還有很長的路要走。比如如何培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，引導各類社會組織、志愿者有序有效參與社區(qū)管理和服務(wù);社區(qū)在管理“社會人”方面如何發(fā)揮好作用，努力使“社會人”變成“社區(qū)人”;如何建立健全社區(qū)信息綜合管理平臺，使社區(qū)管理服務(wù)達到全方位、無縫隙、全覆蓋;如何進一步明確社區(qū)工作人員的身份、地位、待遇，穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍;如何破解城鄉(xiāng)社區(qū)特別是村級公益事業(yè)建設(shè)面臨的難題，確保其有能力解決好面向基層廣大群眾的日常服務(wù)問題。這些問題解決好了，社區(qū)管理服務(wù)就會上一個大臺階。[2]

3.注重實踐創(chuàng)新。置社會建設(shè)和管理的實踐于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，注重方法創(chuàng)新，突出成效。一是從管理方式上，實現(xiàn)了從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。在實踐中逐步改變了計劃經(jīng)濟年代主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式，更多地學會了運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來解決社會問題，化解社會矛盾。二是在管理手段上，實現(xiàn)了從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。逐步改變了社會管理手段單一的問題，在運用行政手段進行社會管理的同時，能更多地運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會問題，化解社會矛盾。三是在管理技術(shù)上，善于應用現(xiàn)代科技成果。社會管理改革迫切需要更有力的科技手段支持。以網(wǎng)絡(luò)為代表的技術(shù)手段，已經(jīng)展示了其在社會管理中的價值。隨著人們需求的多樣化，交往方式、組織方式的改變，社會管理需要更加精細化、具體化。因此，善于運用科技創(chuàng)新來完善管理和服務(wù)成為社會管理新的亮點。

總之，改革開放30多年社會管理的實踐表明，社會建設(shè)和管理要以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，以核心價值為引領(lǐng)，以體制改革為突破，以法制建設(shè)為保障，唯有如此，才能真正激發(fā)和調(diào)動全民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使我國社會和諧永續(xù)發(fā)展。

[1]蔡志強.新中國60年社會管理的經(jīng)驗與啟示[N].學習時報,2009-09-30.

[2]周永康.加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系[J].求是,2011,(9).

D61

A

1002-7408（2012）-06-0015-03

吳大兵（1969-），男，重慶人，重慶社會科學院哲學與政治學研究所副所長，副研究員，研究方向：社會政治學理論與黨建。

[責任編輯:閆生金]