吳大兵

（重慶社會(huì)科學(xué)院,重慶400020）

改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)社會(huì)建設(shè)和管理的基本經(jīng)驗(yàn)

吳大兵

（重慶社會(huì)科學(xué)院,重慶400020）

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)建設(shè)和管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這集中體現(xiàn)為，社會(huì)建設(shè)和管理以穩(wěn)定和諧為基礎(chǔ)，以民生發(fā)展為根本，以創(chuàng)新體制為重點(diǎn)，以手段創(chuàng)新為助推。這些經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理可資借鑒的寶貴財(cái)富。

改革開(kāi)放；社會(huì)建設(shè)和管理；創(chuàng)新；經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，社會(huì)建設(shè)也取得了可喜的成就并積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理可資借鑒的寶貴財(cái)富。

一、社會(huì)建設(shè)和管理以穩(wěn)定和諧為基礎(chǔ)

1.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)管理，從本質(zhì)上講就是以維系社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定的社會(huì)秩序是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為基礎(chǔ)性的需要。鄧小平曾指出，中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)快速進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，加之國(guó)內(nèi)外反對(duì)勢(shì)力的存在并對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)不斷地攻擊和破壞，因此，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，依然是一項(xiàng)重要任務(wù)。在實(shí)踐中，各級(jí)黨委和政府，為維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)做了大量卓有成效的工作。一是對(duì)于這些在改革、發(fā)展過(guò)程中難以避免的矛盾，敏于洞察、敢于正視、勤于分析、善于化解，以一種積極的態(tài)度主動(dòng)、有針對(duì)性地確定新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策。二是把穩(wěn)定與發(fā)展、與改革統(tǒng)一起來(lái)，以發(fā)展為主題，用發(fā)展的辦法解決社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值以近年均兩位數(shù)百分點(diǎn)的比例增長(zhǎng)，極大地改善了人民群眾生產(chǎn)生活的條件，有力維護(hù)了我國(guó)的安定和團(tuán)結(jié)。三是堅(jiān)持系統(tǒng)性觀點(diǎn)，把穩(wěn)定問(wèn)題與政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的等各種因素綜合起來(lái)思量，正確認(rèn)識(shí)和處理好各種社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，客觀把握構(gòu)成穩(wěn)定或影響穩(wěn)定的客觀基礎(chǔ)。四是從全局出發(fā)，把穩(wěn)定工作作為各單位部門重要的工作任務(wù)。在全力維護(hù)法律的尊嚴(yán)、突出政法機(jī)關(guān)作用的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的力量，形成齊抓共管的社會(huì)建設(shè)和管理格局，從而有力保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安定有序的環(huán)境。

2.促進(jìn)社會(huì)和諧。改革開(kāi)放的巨大成就，使我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)全面進(jìn)步、人民群眾生活較為富裕的嶄新歷史時(shí)期。但社會(huì)轉(zhuǎn)型期的急劇變化，各種社會(huì)矛盾交織、摩擦，新舊體制膠著，利益分化顯露，價(jià)值取向各異，文化碰撞加劇，使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)正在經(jīng)歷著急劇而深刻的變化。在這種情況下，基于物質(zhì)匱乏所引起的社會(huì)矛盾相對(duì)減少，而其他因素引起的社會(huì)矛盾相對(duì)增多，社會(huì)和諧方面表現(xiàn)出的問(wèn)題更趨復(fù)雜化。特別是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化、社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的壓力、社會(huì)保障的不完善、社會(huì)腐敗現(xiàn)象的滋生、人際關(guān)系的緊張等。因此，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展日益成為社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。為促進(jìn)社會(huì)和諧，近年來(lái)各級(jí)黨委和政府做了大量工作。一是從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行協(xié)調(diào)。如對(duì)重工抑農(nóng)、以農(nóng)補(bǔ)工的政策進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革等。二是消除既有制度體制方面的缺失，尤其是新舊體制并存、體制缺位和錯(cuò)位、法律規(guī)制力度不夠等現(xiàn)象。三是推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新。比如在民眾收入福利方面，推進(jìn)分配制度改革，健全社會(huì)保障制度，優(yōu)化福利補(bǔ)貼制度。在增強(qiáng)社會(huì)管理能力上，推進(jìn)村民自治、居民自治，發(fā)展社會(huì)中間組織。同時(shí)，在社會(huì)思想文化領(lǐng)域努力營(yíng)造人民良好的價(jià)值觀念，努力根除“均貧富”、“劫富濟(jì)貧”等傳統(tǒng)的平均主義思想，根除唯物質(zhì)論的貪欲主義，摒棄外來(lái)不良文化的影響，大力倡導(dǎo)以公平、正義、自由、和諧等為核心理念的共同價(jià)值觀，引領(lǐng)社會(huì)積極向前發(fā)展。

3.謀求社會(huì)永續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的許多深層次矛盾也逐漸凸顯。解決這些深層次問(wèn)題，我國(guó)政府總是從根本上思考，即立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，謀求社會(huì)的永續(xù)。一是切實(shí)化解社會(huì)矛盾。通過(guò)政策制定、制度安排、財(cái)政支付和法律保障等措施，大力促進(jìn)住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問(wèn)題的解決，努力縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，改善勞資關(guān)系。比如近年推出的公租房制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、困難群體救助制度等。二是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，突破了傳統(tǒng)的政府包辦一切的管理理念，充分吸納國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足中國(guó)實(shí)際情況，構(gòu)建起了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的格局。三是推進(jìn)法制建設(shè)。從思想觀念上培育和弘揚(yáng)公民的法制意識(shí)，通過(guò)自1985年開(kāi)始的普法活動(dòng)，使公民的法律意識(shí)、法制觀念、法律素質(zhì)普遍提升。從實(shí)踐上推進(jìn)依法治國(guó)，特別是大力推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，一方面，通過(guò)緊緊抓住影響公正廉潔執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大力氣解決制約公正廉潔執(zhí)法的突出問(wèn)題。另一方面，緊密聯(lián)系各地實(shí)際，認(rèn)真查找執(zhí)法理念、執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法查究等方面存在的問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)。無(wú)疑，這些舉措為社會(huì)的永續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、社會(huì)建設(shè)和管理以民生發(fā)展為根本

1.樹(shù)立民生理念。我國(guó)自古以來(lái)就將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，民生問(wèn)題一直與國(guó)家發(fā)展存在著不可分割的聯(lián)系。因此，民生問(wèn)題既是老百姓個(gè)人及家庭的生計(jì)問(wèn)題，又是直接影響乃至決定著國(guó)家發(fā)展進(jìn)步與政權(quán)興亡的根本問(wèn)題。人民對(duì)自己生活目標(biāo)的追求總是持續(xù)向上、持續(xù)向好的，任何國(guó)家、任何社會(huì)在解決了原有的民生問(wèn)題后，必定會(huì)出現(xiàn)新的民生問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨人，始終視民生法制為自己的執(zhí)政根基，在“三個(gè)代表”重要思想中，特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益;在科學(xué)發(fā)展觀中，“以人為本”是核心。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是發(fā)展，民生問(wèn)題的內(nèi)涵和外延就越是會(huì)擴(kuò)展，其成因就越復(fù)雜，而解決起來(lái)也就越是需要政治智慧。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終站在新的歷史起點(diǎn)審視民生、關(guān)注民生和發(fā)展民生。如果說(shuō)改革開(kāi)放前一個(gè)時(shí)期我國(guó)面臨的民生問(wèn)題是在共同貧窮的社會(huì)背景下，因發(fā)展嚴(yán)重不足而帶來(lái)的衣食之憂，即政府的發(fā)展民生理念是解決老百姓的衣、食、住、行這個(gè)基本問(wèn)題，那么現(xiàn)階段我國(guó)政府的民生理念則是在很大程度上進(jìn)一步優(yōu)化這些基本問(wèn)題,即讓廣大民眾能有良好的教育、穩(wěn)定的就業(yè)、公正的收入分配、安全的社會(huì)保障網(wǎng)、健康的生活環(huán)境、自由平等的發(fā)展空間，乃至民主的政治、文明的法制、個(gè)人的尊嚴(yán)與體面，將日益成為城鄉(xiāng)人民的普遍追求，進(jìn)而成為發(fā)展進(jìn)程中必須考慮的重大民生問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃明確要著力解決民生問(wèn)題，特別是執(zhí)法辦案、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面存在的突出問(wèn)題。也正是在這一意義上，可以說(shuō)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃就是發(fā)展民生改善民生的規(guī)劃。

2.促進(jìn)民生發(fā)展。發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐的主題。促進(jìn)民生發(fā)展和改善是各級(jí)政府的首要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，為了快速改變我國(guó)貧窮落后的面貌，切實(shí)發(fā)展民生，鄧小平開(kāi)拓性地提出了先富與共富的思想，在戰(zhàn)略性層面提出了三步走的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，繼之，江澤民進(jìn)一步豐富發(fā)展了三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。在繼起的實(shí)踐推進(jìn)中，興辦了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，推出了實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東部崛起、東北老工業(yè)振興計(jì)劃等。近年來(lái)，還相繼出臺(tái)了一系列重要的政策性文件和重點(diǎn)區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，包括珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，海南國(guó)際旅游島等。這些規(guī)劃從宏觀上構(gòu)架起了我國(guó)促進(jìn)民生發(fā)展的戰(zhàn)略體系，有力地促進(jìn)了民生發(fā)展。特別是在民生領(lǐng)域發(fā)展中，采取了系列舉措。一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，重視教育公平，努力滿足群眾多樣化的教育需求。二是堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，努力健全覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是把保障性住房作為重要的民生問(wèn)題，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，想方設(shè)法有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類棚戶區(qū)家庭的住房困難。四是加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。五是建立健全社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)管理中的作用。民生發(fā)展有力保障了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。

3.優(yōu)化民生服務(wù)。改革開(kāi)放初期，我國(guó)的社會(huì)保障體系一度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。隨著改革開(kāi)放的深化，逐步發(fā)展起來(lái)的中國(guó)有了更好的條件來(lái)保障改善民生，由此發(fā)育了政府主導(dǎo)、社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人分擔(dān)的新型社會(huì)保障體系。其間政府對(duì)社會(huì)的保障力度逐年加大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是在“十一五”末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位也發(fā)生了重大變化，2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按平均匯率折算達(dá)到58791億美元，超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為我國(guó)優(yōu)化民生服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。這些年來(lái)，為維護(hù)教育公平，提高國(guó)民素質(zhì)，保障老年人有尊嚴(yán)的晚年生活，我國(guó)承擔(dān)了大國(guó)政府的基本責(zé)任，一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)正在初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。[1]中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程就是促進(jìn)民生發(fā)展、優(yōu)化民生服務(wù)的過(guò)程。

三、社會(huì)建設(shè)和管理以創(chuàng)新體制為重點(diǎn)

1.推動(dòng)觀念解放。在我國(guó)，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理還存在著諸多定勢(shì)的思維，在這樣的思維定勢(shì)下，一方面，視社會(huì)管理為政府的“包辦”行為，于是在制度設(shè)計(jì)、體制構(gòu)建上，都是政府大一統(tǒng)的模式，完全視民眾為管理的對(duì)象或受眾；另一方面，由于歷史和認(rèn)識(shí)的原因局限，漠視或淡化社會(huì)建設(shè)，沒(méi)有把社會(huì)建設(shè)置于與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)相當(dāng)?shù)牡匚患右灾匾暋８母镩_(kāi)放的偉大實(shí)踐，首先在思想上，逐步深化了對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理的認(rèn)識(shí)。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。2007年，黨的十七大報(bào)告提出：“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！备叛灾?，改革開(kāi)放極大推進(jìn)了人們的思想解放，使人們對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)得以不斷深化。在思想認(rèn)識(shí)上，人們克服了在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在管理方式上，拋棄了“強(qiáng)制型管理”、“高壓式管理”的管理模式，逐步建立起了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新格局。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益始終作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理。

2.促進(jìn)理論創(chuàng)新。如果說(shuō)思想的解放為社會(huì)管理體制的改革開(kāi)啟了航向，那么社會(huì)管理體制改革實(shí)踐的深入急切呼喚著理論的創(chuàng)新。改革開(kāi)放30多年來(lái)，社會(huì)管理體制改革的實(shí)踐取得了重大成就，在理論研究上也取得了一定的成績(jī)。特別是在進(jìn)一步總結(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)社會(huì)管理體制改革的特點(diǎn)，切實(shí)開(kāi)展了許多深入、系統(tǒng)的研究，進(jìn)行理論創(chuàng)新。從理論基礎(chǔ)角度，明晰了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)導(dǎo)向、核心內(nèi)容、動(dòng)力支撐、途徑選擇、方式舉措、重點(diǎn)領(lǐng)域等，形成了較為成熟的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制改革理論基礎(chǔ)；從方法論的角度，揭示了我國(guó)社會(huì)管理體制改革的必然性、科學(xué)性和可行性等。當(dāng)然，也還有許多需要進(jìn)一步深化的問(wèn)題，如在“什么是社會(huì)管理體制改革，怎樣進(jìn)行社會(huì)管理體制改革”的問(wèn)題上，對(duì)其內(nèi)涵與外延的理解缺乏共識(shí)，對(duì)諸如社會(huì)管理體制的共性和差異性問(wèn)題、深化社會(huì)管理體制改革的重點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)管理體制改革與民主政治發(fā)展的問(wèn)題、社會(huì)管理體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的問(wèn)題等等，都需要深入的研究和創(chuàng)新。總之，面向未來(lái)的發(fā)展，更需要我們努力開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷深化我國(guó)社會(huì)管理體制改革的基本理論，使之成為科學(xué)社會(huì)主義理論的重要組成部分。

3.破解體制障礙。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)流動(dòng)性顯著加快，社會(huì)活力明顯增強(qiáng)。適應(yīng)社會(huì)的新變化，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，改進(jìn)社會(huì)管理方式，不斷提高社會(huì)管理水平，最緊要的問(wèn)題就是要破除體制障礙。因此，在實(shí)踐中順應(yīng)我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，我國(guó)政府及時(shí)摒棄了陳舊的不合時(shí)宜的社會(huì)管理理念，確立社會(huì)管理的新思路，從思想觀念、管理主體、管理方式、管理環(huán)節(jié)、管理手段等方面，實(shí)行一系列重大轉(zhuǎn)變。從破除體制的內(nèi)涵來(lái)看，包含著加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局、加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾的權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)、加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、加強(qiáng)和完善公共安全體系、加強(qiáng)和完善“兩新”組織管理、加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理、加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)等。從管理主體拓展來(lái)看，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”,從而建構(gòu)起了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理格局。從破解體制的管理方式來(lái)看，逐步實(shí)現(xiàn)由專制型管理方法向民主型管理方法轉(zhuǎn)變、由管制型管理方法向服務(wù)型管理方法轉(zhuǎn)變、由單向型管理方法向互動(dòng)型管理方法轉(zhuǎn)變、由單一型管理方法向綜合型管理方法轉(zhuǎn)變、由強(qiáng)制型管理方法向引導(dǎo)型管理方法轉(zhuǎn)變。顯然，改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，尤其是體制的破解，已開(kāi)啟我國(guó)社會(huì)建設(shè)和管理新的航程，而新的體制的構(gòu)架與機(jī)制的創(chuàng)造更需要新的實(shí)踐和創(chuàng)造。

四、社會(huì)建設(shè)和管理以手段創(chuàng)新為助推

1.注重公民素質(zhì)提升。改革開(kāi)放30多年來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，注重公民素質(zhì)提升是其重要一環(huán)。為此，我國(guó)政府實(shí)施了一系列的戰(zhàn)略部署。一是從發(fā)展教育的角度努力提升國(guó)民素質(zhì)。黨中央、國(guó)務(wù)院確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，作出了深化教育體制改革、推進(jìn)教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策，先后頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，使我國(guó)教育管理體制、辦學(xué)體制、投入體制等方面的改革取得了重大進(jìn)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)國(guó)民人均受教育年限為8.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)10年以上，均超過(guò)世界平均水平。青壯年文盲率下降到3.58%以下。全國(guó)總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度的超過(guò)7000萬(wàn)人。二是強(qiáng)化公民意識(shí)教育。把公民意識(shí)教育作為法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告提出了要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。三是努力加強(qiáng)公民道德建設(shè)。將加強(qiáng)公民道德建設(shè)作為社會(huì)建設(shè)和管理的主要內(nèi)容，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化的趨勢(shì)。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，人民群眾的精神文化需求不斷增長(zhǎng)，面對(duì)世界范圍內(nèi)各種思想文化的相互激蕩，道德建設(shè)有許多新情況、新問(wèn)題和新矛盾。四是大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，始終堅(jiān)持把國(guó)家利益建構(gòu)和集體主義精神培育作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。

2.推進(jìn)基層群眾自治。改革開(kāi)放的實(shí)踐，推進(jìn)了社會(huì)管理的巨大變化，實(shí)現(xiàn)從“國(guó)家本位”到“社會(huì)本位”，由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無(wú)償型管理轉(zhuǎn)變，因此推進(jìn)基層群眾自治成為社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。在農(nóng)村，實(shí)行了村民自治。通過(guò)堅(jiān)持村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，鼓勵(lì)村民委員會(huì)通過(guò)民主議事、民主懇談等形式，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)體制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，做好村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾等工作，有效地推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。在城市，建立了居民自治。在管理方式上正逐步建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以政府部門派駐社區(qū)力量為依托、以物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、以社區(qū)信息綜合管理平臺(tái)為載體、駐社區(qū)單位和社區(qū)群團(tuán)組織密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系。從而使居民自己的事情自己解決，把居民日常生活中的問(wèn)題盡可能消化在社區(qū)。當(dāng)然，面向未來(lái)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化基層群眾自治，依然還有很長(zhǎng)的路要走。比如如何培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者有序有效參與社區(qū)管理和服務(wù);社區(qū)在管理“社會(huì)人”方面如何發(fā)揮好作用，努力使“社會(huì)人”變成“社區(qū)人”;如何建立健全社區(qū)信息綜合管理平臺(tái)，使社區(qū)管理服務(wù)達(dá)到全方位、無(wú)縫隙、全覆蓋;如何進(jìn)一步明確社區(qū)工作人員的身份、地位、待遇，穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍;如何破解城鄉(xiāng)社區(qū)特別是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)面臨的難題，確保其有能力解決好面向基層廣大群眾的日常服務(wù)問(wèn)題。這些問(wèn)題解決好了，社區(qū)管理服務(wù)就會(huì)上一個(gè)大臺(tái)階。[2]

3.注重實(shí)踐創(chuàng)新。置社會(huì)建設(shè)和管理的實(shí)踐于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，注重方法創(chuàng)新，突出成效。一是從管理方式上，實(shí)現(xiàn)了從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中逐步改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代主要靠行政手段通過(guò)管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，更多地學(xué)會(huì)了運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。二是在管理手段上，實(shí)現(xiàn)了從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。逐步改變了社會(huì)管理手段單一的問(wèn)題，在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，能更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。三是在管理技術(shù)上，善于應(yīng)用現(xiàn)代科技成果。社會(huì)管理改革迫切需要更有力的科技手段支持。以網(wǎng)絡(luò)為代表的技術(shù)手段，已經(jīng)展示了其在社會(huì)管理中的價(jià)值。隨著人們需求的多樣化，交往方式、組織方式的改變，社會(huì)管理需要更加精細(xì)化、具體化。因此，善于運(yùn)用科技創(chuàng)新來(lái)完善管理和服務(wù)成為社會(huì)管理新的亮點(diǎn)。

總之，改革開(kāi)放30多年社會(huì)管理的實(shí)踐表明，社會(huì)建設(shè)和管理要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以核心價(jià)值為引領(lǐng)，以體制改革為突破，以法制建設(shè)為保障，唯有如此，才能真正激發(fā)和調(diào)動(dòng)全民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使我國(guó)社會(huì)和諧永續(xù)發(fā)展。

[1]蔡志強(qiáng).新中國(guó)60年社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2009-09-30.

[2]周永康.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系[J].求是,2011,(9).

D61

A

1002-7408（2012）-06-0015-03

吳大兵（1969-），男，重慶人，重慶社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)與政治學(xué)研究所副所長(zhǎng)，副研究員，研究方向：社會(huì)政治學(xué)理論與黨建。

[責(zé)任編輯:閆生金]