劉偉忠

公民教育：公民政策參與的能力建構(gòu)途徑

劉偉忠

公民政策參與是現(xiàn)代民主社會(huì)公共政策過(guò)程的必要程序，其前提是公民對(duì)自己身份和責(zé)任的認(rèn)知以及公共精神的培養(yǎng)。公民教育有助于加強(qiáng)公民的時(shí)代適應(yīng)性、社會(huì)責(zé)任感、基本技能訓(xùn)練、公民關(guān)系的和諧度以及參與式公民文化的營(yíng)造，因此包含著公民參與的意蘊(yùn)，進(jìn)而成為建構(gòu)公民政策參與能力的有效途徑。但是，轉(zhuǎn)型期中國(guó)尚不成熟的公民教育不足以推動(dòng)公民政策參與能力的建構(gòu)，如固有文化的模式、教育形式欠多元化、教育內(nèi)容過(guò)于虛化以及公民缺乏主流的信仰;需要通過(guò)權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)、公民演說(shuō)能力提升、公共精神植入等層面推進(jìn)和完善未來(lái)的公民教育，使公民在擁有政策參與機(jī)會(huì)的同時(shí)能夠表達(dá)出自己的利益訴求，增強(qiáng)公共政策的合民意性。

公民教育;公共精神;公民政策參與;公民

一、引言

現(xiàn)代民主社會(huì)要求每一個(gè)公民個(gè)體主動(dòng)積極地參與公共政策過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)政策民主并以公共利益的實(shí)現(xiàn)為政策目標(biāo)，公民政策參與已然成為公共政策活動(dòng)不可分割的一個(gè)組成部分。但公民個(gè)體參與能力不同，公共生活適應(yīng)性各不相同，精英主義者常常將之作為理由排斥每一個(gè)個(gè)體參與政策的合理性和可行性，同時(shí)因?yàn)楣褚庖姷牟町?，常常需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的政策對(duì)話和協(xié)商，可能對(duì)政策效率和效果產(chǎn)生影響，也使得政策制定主體對(duì)公民參與的有效性產(chǎn)生質(zhì)疑。“現(xiàn)代民主的先決條件是必須有受過(guò)教育的人，而不是毛坯狀態(tài)的人，也就是經(jīng)過(guò)培養(yǎng)而超越了作為純粹生物存在的個(gè)人?！?yàn)槊裰鞑粏渭兪且豁?xiàng)保證多數(shù)人作決定的技術(shù)，而是一種以全體公民都負(fù)起個(gè)人責(zé)任為前提的管理制度?！薄?〕公民教育的基本理念就是培養(yǎng)公民履行其公民身份所承載的責(zé)任和權(quán)利。公民教育，狹義上指教育國(guó)民養(yǎng)成他們對(duì)自己主體身份的正確認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握自己同國(guó)家之間的關(guān)系，調(diào)整自己的心態(tài)和行為，使其成為合格的公民;廣義上指一個(gè)國(guó)家采取多種途徑培育公民具有忠誠(chéng)國(guó)家的意識(shí)，獲得有效參與公民生活必備的知識(shí)、態(tài)度和技能，進(jìn)而發(fā)展自己的責(zé)任感和榮譽(yù)心，使其成為良好的公民。可見，要提升公民政策參與能力，公民教育是有效的、可持續(xù)的主要途徑。公民接受了更多良好的教育就會(huì)更多要求參與到公共政策過(guò)程中，通過(guò)參與實(shí)踐再反哺于公民的參與能力成長(zhǎng)。公民教育供給的不僅是公民政策參與的個(gè)體能力，也為公民政策參與提供來(lái)自共同體社會(huì)成員的動(dòng)力支持。

二、公民教育的參與性作用

公民教育與公民政策參與之間關(guān)系密切，“知識(shí)傳播得越廣泛，權(quán)力也就越擴(kuò)散?！浔厝唤Y(jié)果是，通過(guò)教育，人們將創(chuàng)造千百萬(wàn)具有知識(shí)的公民分享權(quán)力的社會(huì)”?！?〕公民教育因其對(duì)時(shí)代的適應(yīng)性、公民責(zé)任感的培養(yǎng)、參與技能的訓(xùn)練、和諧平等的公民關(guān)系的建構(gòu)等內(nèi)含著對(duì)公民參與的鼓勵(lì)和能力支持。

第一，公民教育有助于公民適應(yīng)時(shí)代對(duì)民主參與的要求。首先，改革開放以來(lái)，無(wú)論是對(duì)人道主義和異化問(wèn)題的研究、社會(huì)主義生產(chǎn)目的的討論，還是改革深化過(guò)程中所展開的人的現(xiàn)代化研究和人的主體性問(wèn)題的探討，都將關(guān)注點(diǎn)放在了人的內(nèi)在價(jià)值、人格尊嚴(yán)和自由權(quán)利上，“作為主體的人”的出現(xiàn)為中國(guó)公民的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。2004年修憲時(shí)，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被寫入神圣的憲法;2007年， “尊重和保障人權(quán)”被寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》。由此可以看出，國(guó)人對(duì)權(quán)利和尊嚴(yán)的訴求日益明晰和堅(jiān)定。但是由于中國(guó)傳統(tǒng)文化傾向于維護(hù)以服從為特征的身份等級(jí)制度，而缺乏個(gè)人獨(dú)立、自主和意志自由的色彩，需要通過(guò)公民教育構(gòu)建個(gè)人權(quán)利和義務(wù)的觀念。公民教育在幫助人們提升權(quán)利認(rèn)知水平、權(quán)利情感和權(quán)利信念的基礎(chǔ)上使公民人格獨(dú)立化，以適應(yīng)民主精神崛起的要求。其次，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了全球公民教育思潮和多元文化公民教育思潮，世界各國(guó)對(duì)各自共同體的熱愛、對(duì)民主價(jià)值理念的認(rèn)同、對(duì)少數(shù)族群與弱勢(shì)群體的肯定、救助和尊重、對(duì)全球生態(tài)的關(guān)注應(yīng)該成為全球公民的共識(shí)，以此為基礎(chǔ)的公民教育可以幫助中國(guó)公民形成全球意識(shí)，適應(yīng)全球化的浪潮，獲得融入國(guó)際性公共領(lǐng)域中言說(shuō)和行動(dòng)的資格，逐步具備國(guó)際性的視野超越民族性，以承認(rèn)差異為前提去履行其公民責(zé)任和德行，從而謀求全人類的福祉。

第二，公民教育有助于公民將政策參與視為自己的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)公民教育，公民認(rèn)識(shí)到自己不僅是一個(gè)個(gè)體，還是一個(gè)家庭、一所學(xué)校、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)族群或是一個(gè)國(guó)家乃至全球的一員，有責(zé)任參與公共事務(wù)，政府并不自外于公民而存在，只是代表公民行使管理權(quán)，公民才是真正的主人，公共政策問(wèn)題需要全體公民共同解決。倡導(dǎo)“自由、民主、平等及對(duì)主體人格尊重”之基本精神的公民教育主張推動(dòng)公民主動(dòng)參與學(xué)校、社區(qū)乃至國(guó)家的公共事務(wù)管理，以培養(yǎng)公民的主體能力，健全其公民性人格，使其能夠秉承自由獨(dú)立精神參與各種公共政策活動(dòng)，在道德價(jià)值上傾向于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并更加明確公民身份的內(nèi)涵，“公民身份意謂著伴隨有責(zé)任的自由身份”〔3〕。就像在環(huán)境保護(hù)這樣的問(wèn)題中，學(xué)校、社區(qū)和國(guó)家力倡公民參與相關(guān)社會(huì)問(wèn)題和政策方案的討論，并經(jīng)常性地組織政策對(duì)話，同時(shí)環(huán)保組織等社會(huì)團(tuán)體也呼吁“保護(hù)地球，人人有責(zé)”等理念，使得公民意識(shí)到“人人有責(zé)”的背后就是“我的責(zé)任”。由此，公民教育不僅滲透在學(xué)校課程教學(xué)的諸環(huán)節(jié)中，更多的是通過(guò)公民的政策活動(dòng)參與實(shí)踐來(lái)完成的。

第三，公民教育有助于培養(yǎng)公民政策參與的基本技能。公民教育對(duì)于公共理性的建構(gòu)意義重大，能夠賦予公民溝通、協(xié)調(diào)、妥協(xié)、寬容、參與、自主、適應(yīng)、責(zé)任、對(duì)自我的適度懷疑和對(duì)他者的信任以及健全的權(quán)利義務(wù)感等一系列公共活動(dòng)技能。公民教育幫助公民提升溝通能力，使其能夠運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆?hào)和媒介真誠(chéng)地參與到公共事務(wù)的論辯之中，與他者交換關(guān)于公共事務(wù)的觀念和思想，有利于合理有序的對(duì)話平臺(tái)的建構(gòu);公民教育幫助公民加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，學(xué)會(huì)化解公共政策對(duì)話中的沖突，有利于促成個(gè)體內(nèi)心、個(gè)體之間、個(gè)體與團(tuán)體之間、團(tuán)體與團(tuán)體之間的和諧;公民教育幫助公民學(xué)會(huì)換位思考與移情，改變習(xí)慣性思維方式，站在他者的立場(chǎng)寬容異見，在利益訴求各不相同的情況下能夠彼此尊重，達(dá)成妥協(xié);公民教育推動(dòng)公民進(jìn)入公共生活并以公民的參與實(shí)踐為一種教育工具，為參與行為的進(jìn)一步發(fā)生創(chuàng)造原動(dòng)力;公民教育幫助公民形成自主性的人格，在公共政策對(duì)話中能夠堅(jiān)韌、堅(jiān)決地維護(hù)自己的利益訴求，使公共對(duì)話中的協(xié)商能夠獲得堅(jiān)固的基礎(chǔ);公民教育幫助公民形成較強(qiáng)的適應(yīng)能力，能夠在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和對(duì)話語(yǔ)境中有原則地改變自己對(duì)公共政策問(wèn)題的態(tài)度和觀點(diǎn)，使其能夠進(jìn)入與他者具有共性的對(duì)話場(chǎng)域;公民教育幫助公民形成批判精神，不僅對(duì)公共事務(wù)先驗(yàn)的解決方案和路徑進(jìn)行質(zhì)疑，也要對(duì)自己的定勢(shì)性思維提出質(zhì)疑，但同時(shí)也不忘信任他者;公民教育幫助公民養(yǎng)成合作精神，在對(duì)群我關(guān)系和自他關(guān)系的準(zhǔn)確認(rèn)知中形成自我社會(huì)地位的定位，尊重他者的政策意見，學(xué)會(huì)傾聽不同社會(huì)成員的訴求表達(dá)，主動(dòng)尋找平衡點(diǎn)進(jìn)行對(duì)話。

第四，公民教育有助于將培育平等和諧的公民關(guān)系。通過(guò)公民教育，公民學(xué)會(huì)理解自己與他者的差異，理解本群體與他群體的異同，理解國(guó)家間的分歧，理解公民與社會(huì)、公民與政府之間的競(jìng)合關(guān)系。公民教育將多元文化和民主思想傳輸給公民，教會(huì)公民友愛、求善、真誠(chéng)相處;教會(huì)公民容忍異己思想和不同個(gè)體獨(dú)特的思維方式;教會(huì)公民平等和公平的價(jià)值追求;教會(huì)公民主動(dòng)建構(gòu)公共政策對(duì)話和討論所需要的內(nèi)生性和諧及外部和諧關(guān)系;教會(huì)公民在人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然界之間尋找均衡點(diǎn)，從而形成公民與政府、公民與公民之間的和諧關(guān)系，為公民提供參與公共政策討論的公平、公正的公共場(chǎng)域。至于公民與政府之間的和諧關(guān)系，公民教育仍然是一種有效的教育工具。公民通過(guò)公民教育能夠認(rèn)識(shí)到公民與政府之間的主仆關(guān)系、委托—代理關(guān)系以及政府的合法性所在，也能夠了解到公共權(quán)力的來(lái)源和權(quán)力尋租的機(jī)理，從而理順公民與政府之間的關(guān)系，在支持政府實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)加強(qiáng)了社會(huì)的監(jiān)督功能和預(yù)警功能，也要求政府為其提供恰當(dāng)?shù)墓卜?wù)，制定好的公共政策來(lái)化解社會(huì)矛盾和沖突。因此，公民教育通過(guò)推動(dòng)和諧公民關(guān)系的構(gòu)建使公共政策活動(dòng)獲得了平等的參與主體。

第五，公民教育有助于營(yíng)造一種參與式公民文化。作為一種非制度性力量的公民文化的形成很大程度上取決于公民教育實(shí)施的范圍和深度?！耙粋€(gè)民主的政府，除非選舉人和受統(tǒng)治的人都受過(guò)教育，否則這種政府就是不成功的?！薄?〕公民教育通過(guò)開放平等的教育方式不斷傳授公民民主參與的理念，讓公民有參與某一共同利益追求和交流相互經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì);讓公民在做出行動(dòng)決策前考慮他人的方案，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng);讓公民在公共領(lǐng)域內(nèi)就某一具體公共問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和討論，鍛煉了判斷識(shí)別能力;讓公民在與他人的關(guān)系和共同行為中認(rèn)識(shí)到自己是群體的成員，實(shí)現(xiàn)了自身的主體性，也形成公民持續(xù)、主動(dòng)參與公共事務(wù)管理的自覺，逐漸構(gòu)建民主的公民性格。公民教育同時(shí)注重對(duì)個(gè)人潛能的挖掘，引導(dǎo)公民獨(dú)立或合作性處理公共事務(wù)，從而使公民具備了參與的心理基礎(chǔ)、健全的人格特質(zhì)和合理性的觀念。通過(guò)公民教育，在合理的時(shí)間范圍內(nèi)，所有公民能夠獲得相同且有效的機(jī)會(huì)去了解公共政策的相關(guān)資訊及替代性政策并能夠預(yù)見其可能的結(jié)果。因此，公民教育使中國(guó)原有的政治文化得以傳承并演變成參與型文化模式。值得關(guān)注的是，參與型公民文化不是與生俱來(lái)的，而更多依賴于參與實(shí)踐這種公民教育模式來(lái)營(yíng)造起來(lái)，使參與內(nèi)化于公民之心。公民教育中的參與實(shí)踐“提升了單個(gè)公民的‘屬于’他們自己的社會(huì)的歸屬感……這種參與經(jīng)歷使個(gè)人與他所在的社會(huì)連接起來(lái)，使得社會(huì)成為一個(gè)真正的共同體”?！?〕

三、轉(zhuǎn)型期中國(guó)公民教育的難題

盡管公民教育是提升公民政策參與能力的有效途徑并已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，有一些學(xué)校和社區(qū)已經(jīng)開始通過(guò)增設(shè)教育內(nèi)容、改變課程設(shè)置以及加強(qiáng)參與實(shí)踐來(lái)展開公民教育，但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，教育改革、公民社會(huì)的形成以及政策參與的實(shí)踐模式尚不成熟，公民教育還存在很多難題需要解決。

(一)固有文化模式的桎梏

中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的成熟孕育了異常發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)日常生活世界，形成了自然性、經(jīng)驗(yàn)性和人情化的文化模式。這種文化模式在影響日常生活世界的同時(shí)，滲透和同化了非日常的社會(huì)活動(dòng)和精神活動(dòng)，成為社會(huì)的主導(dǎo)性精神文化。其中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式往往抑制社會(huì)分工和商品交換，尤其是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)成員的生活被限制在日常生活的閾限之中，呈現(xiàn)為彼此隔絕、封閉和分散的自然狀態(tài)，從而使社會(huì)成為相對(duì)封閉與凝固的天然共同體——典型的日常生活世界;生存本能、血緣關(guān)系、天然感情成為社會(huì)成員彼此聯(lián)結(jié)的原動(dòng)力;家庭、道德、宗教是社會(huì)活動(dòng)的基本單位;它蘊(yùn)含著“以過(guò)去為定向”且有礙理性反思的傳統(tǒng)文化精神?！?〕正如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度》中所述，“鄉(xiāng)土社會(huì)是安土重遷的，生于斯、長(zhǎng)于斯的社會(huì)……一個(gè)在鄉(xiāng)土社會(huì)里種田的老農(nóng)所遇著的只是四季的轉(zhuǎn)換，而不是時(shí)代變更。……前人所用來(lái)解決生活問(wèn)題的方案，盡可抄襲來(lái)做自己生活的指南。”“在西洋社會(huì)里爭(zhēng)的是權(quán)利，而在我們卻是攀關(guān)系、講交情。”〔7〕顯然，這種自發(fā)自在、自給自足的文化模式成為社會(huì)成員的經(jīng)驗(yàn)性的活動(dòng)圖式，表現(xiàn)為社會(huì)的日常習(xí)俗、經(jīng)驗(yàn)和常識(shí);形成中國(guó)社會(huì)成員自在的活動(dòng)方式和思維模式;構(gòu)成自發(fā)的調(diào)控系統(tǒng)，引導(dǎo)中國(guó)社會(huì)成員的行為方式。正因如此，中國(guó)的社會(huì)成員身上很難看見冒險(xiǎn)、積極參與公共活動(dòng)、謀求公共利益的取向，中庸、不爭(zhēng)、無(wú)為、安于現(xiàn)狀、甚至冷漠主義卻是常見的。這種文化模式超穩(wěn)定地全方位地持久嵌入中國(guó)社會(huì)及其成員，從而缺乏公民身份應(yīng)蘊(yùn)含的公共性、公共理性和利他主義精神，并不隨著現(xiàn)代化、信息化和全球化的到來(lái)而出現(xiàn)突發(fā)性的改變，因而成為實(shí)施公民教育的阻礙。

(二)公民教育形式較為單一

一直以來(lái)，中國(guó)的公民教育主要在學(xué)校進(jìn)行，但學(xué)校教育體系中的公民教育設(shè)計(jì)并不完善，時(shí)間和空間的有限也會(huì)影響其效果和效能，不利于現(xiàn)代意義上的公民的養(yǎng)成。具體表現(xiàn)在：其一，現(xiàn)行的學(xué)校教育多以應(yīng)試教育為主要手段，凡與考試無(wú)關(guān)的教學(xué)內(nèi)容在教學(xué)設(shè)計(jì)中都是不重要的。學(xué)生的創(chuàng)造性和公共精神在僵化的應(yīng)試型教育體系中受到壓制，從而導(dǎo)致我國(guó)學(xué)生在應(yīng)變性和適應(yīng)性競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，參與公共生活、了解國(guó)際事務(wù)的能力也遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。其二，我國(guó)的學(xué)校多不專設(shè)公民教育課程，缺乏對(duì)公民教育的系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，常常將思想品德教育與政治教育等同于公民教育;為數(shù)較少的公民教育教材內(nèi)容更側(cè)重普法和道德水平的提高，公民教育的民主、平等、自由等理念以及公民的權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的建構(gòu)易被忽略。其三，公民教育中的政治參與實(shí)踐無(wú)法在學(xué)校展開。從參與行動(dòng)的場(chǎng)所來(lái)講，街道、社區(qū)和城市聽證會(huì)的功效要?jiǎng)儆趯W(xué)校和課堂，而且學(xué)校也無(wú)法獨(dú)自解決學(xué)生政策參與實(shí)踐的問(wèn)題，即便是模擬參與實(shí)踐也需要來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域的支持，否則學(xué)生是無(wú)法理解公共事務(wù)的本質(zhì)特性和解決方案的。“共同體的參與對(duì)學(xué)校的成功具有決定性的影響。研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的學(xué)習(xí)不僅受學(xué)校和家庭的影響，而且受學(xué)校和更大范圍的共同體中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)則和信任的影響。”〔8〕其四，依賴學(xué)校實(shí)施公民教育具有較強(qiáng)的一元性，教育行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃使得公民教育的內(nèi)容泛意識(shí)形態(tài)化，不利于培養(yǎng)公民精神的思辨性和批判性。公民資格的獲取是隨著法定年齡的到來(lái)而自成的，但是踐行公民職責(zé)要以個(gè)體對(duì)公民身份及其內(nèi)隱的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)的認(rèn)同為前提。可見，公民教育理應(yīng)是一種終身教育，不能只局限于各級(jí)各類學(xué)校，而要始于個(gè)體出生直至其生命終結(jié)。學(xué)校只是公民政治社會(huì)化的諸多手段之一，大眾傳媒、社會(huì)團(tuán)體、公民行動(dòng)等都是極好的公民教育形式，公民教育應(yīng)該立足于學(xué)校而又超越學(xué)校。

(三)公民教育內(nèi)容過(guò)于虛化

公民教育需要向社會(huì)成員傳播公民參與公共領(lǐng)域政治生活的基本技能和民主理念，促使社會(huì)成員認(rèn)知到自己的公民身份，自覺自為地謀求自我利益的實(shí)現(xiàn)并維護(hù)公共利益。它主要包括公民知識(shí)傳播教育和公民的政治實(shí)踐技能教育，二者同樣重要，前者構(gòu)成了后者的基礎(chǔ)，共同推動(dòng)公民進(jìn)入公共政策活動(dòng)過(guò)程之中。盡管目前中國(guó)的學(xué)校的課程設(shè)置對(duì)前者是有所考量的，但內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng);對(duì)后者則缺乏明確的規(guī)定和系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。在思想品德課程中意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容較多，公共精神的建構(gòu)以及人本主義思想的傳播不足，道德教育的內(nèi)容較為空泛，雖增加了國(guó)家政治制度、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)的一些內(nèi)容，但學(xué)校公共生活的缺乏使學(xué)生難以對(duì)所學(xué)的知識(shí)形成感性認(rèn)識(shí)，而且由于這些內(nèi)容被納入了公民教育體系反而使公民教育的內(nèi)容過(guò)于泛化，缺乏認(rèn)同公民身份和形成公民意識(shí)的針對(duì)性，愛國(guó)主義教育常常出現(xiàn)理念與實(shí)踐脫節(jié)的情況，民族傳統(tǒng)的教育停留在書面的文本解釋和考試試卷的文字表達(dá)上，而沒(méi)有真正使學(xué)生內(nèi)化于心。至于公民政治實(shí)踐技能的教育正是目前公民教育所欠缺的。公民通常只是被告知政治與國(guó)家發(fā)展的相關(guān)信息，而他們的參與熱情并未通過(guò)專門的課程安排或可操作性的教育內(nèi)容設(shè)計(jì)來(lái)激發(fā)，容易形成政治冷漠感和疏離感。目前公民教育的主要場(chǎng)所——學(xué)校還沒(méi)有專門開設(shè)課程讓未來(lái)公民在了解國(guó)家政策和公共事務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行分析，也沒(méi)有專門課程訓(xùn)練學(xué)生與他人進(jìn)行理性溝通、表達(dá)和論辯，更沒(méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行進(jìn)入公共生活的模擬訓(xùn)練。而家庭、社區(qū)、工作場(chǎng)所層面的公民教育上還沒(méi)有具體的制度安排和實(shí)踐演練，政策參與行動(dòng)隨意性較大，參與實(shí)踐的公民教育目的也不明確。因此公民需要在接受學(xué)校教育的過(guò)程中具備政策討論必備的公共理性、公共精神、政策對(duì)話、政治判斷等政治實(shí)踐能力。公民教育的內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)解決公民身份認(rèn)同及踐行其責(zé)任、權(quán)利所需的所有能力、品德、實(shí)際技能和基本知識(shí)等，過(guò)于空泛則會(huì)模糊公民教育的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，既不易實(shí)施，也容易偏離公民教育的目標(biāo)，無(wú)益于公民的養(yǎng)成和政策參與的行動(dòng)，以至于公共政策活動(dòng)的民主過(guò)程缺乏合格而成熟的公民群體。

(四)公民信仰缺失嚴(yán)重

信仰作為人的最高層次的精神活動(dòng)，是人對(duì)某種學(xué)說(shuō)、宗教或某人的極端相信或敬仰，自覺地以之為自己行為的指南或榜樣，以及關(guān)于人性善惡、道德判斷和意志的一種原動(dòng)力。它滲透在我們的日常生活之中，其普遍意義與人性有著親密的關(guān)系，可以靠宗教、科學(xué)、價(jià)值理念來(lái)維系。在現(xiàn)代民主國(guó)家，人們的信仰就是用理想來(lái)構(gòu)筑一個(gè)既保護(hù)自己的合理利益，如公正、自由、平等等，又不妨礙別人利益的管理體制。人們信仰這種管理體制，認(rèn)為它能夠給大家?guī)?lái)最大限度的、也是人類迄今為止最合理且最值得信賴的、是人們充分又良好地發(fā)揮個(gè)人自然權(quán)利、創(chuàng)造了公正、平等、自由、效益、繁榮、和平、充滿希望的代表自由民主思想的國(guó)家制度和國(guó)度?！?〕人是精神性與生物性的統(tǒng)一體，一旦人的物質(zhì)需求與精神需求失衡，就會(huì)產(chǎn)生人性的扭曲以及信仰危機(jī)。信仰危機(jī)是目前中國(guó)公民教育中亟需解決的問(wèn)題。改革開放以來(lái)，隨著物質(zhì)財(cái)富的不斷積累，我國(guó)公民長(zhǎng)久以來(lái)被壓抑的物質(zhì)欲望被激發(fā)起來(lái)，造成了拜金主義和利己主義的思潮;東歐劇變和蘇聯(lián)解體也影響了中國(guó)價(jià)值的維系;十年動(dòng)亂中，公民良知和尊嚴(yán)也遭到破壞;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式引起的利益格局的變化使社會(huì)成員產(chǎn)生了一定的失落感，從而造成了信仰真空或斷裂的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)了信仰危機(jī)。在實(shí)施公民教育之前需要重新構(gòu)建公民的信仰體系，因?yàn)楣窠逃膬?nèi)容設(shè)計(jì)必須建立在一定的信仰基礎(chǔ)上，作為受眾，社會(huì)成員在接受正確的政治信仰教育之前，應(yīng)該有對(duì)于公正、平等、民主、自由、尊重等價(jià)值取向的認(rèn)同和預(yù)期，否則會(huì)對(duì)公民教育產(chǎn)生抵觸情緒。教育固然可以培養(yǎng)公民的信仰，但是如果一個(gè)社會(huì)沒(méi)有成熟的、形成共識(shí)的信仰體系，就無(wú)法形成主流的價(jià)值觀。那么，用以公民教育的教材、資料在編寫上就會(huì)出現(xiàn)意義的偏離或模糊;而實(shí)施公民教育的主體，教師或公共管理者自身如果缺乏作為精神支柱的主流價(jià)值觀，那么外顯于教育過(guò)程則會(huì)影響教育對(duì)象，甚至對(duì)教育對(duì)象產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，公民信仰的缺失會(huì)直接影響公民教育的實(shí)施。

四、公民教育的未來(lái)行動(dòng)構(gòu)想

目前，現(xiàn)代民主意義上的公民教育才剛剛起步，需要從公民權(quán)利意識(shí)、公民表達(dá)與溝通能力、公共精神等不同的方面著手充實(shí)公民教育的內(nèi)容和模式，才能充分發(fā)揮公民教育提升公民政策參與能力的功能。

(一)鋪陳公民權(quán)利意識(shí)

公民的權(quán)利意識(shí)并不是與生俱來(lái)的，需要在公民教育過(guò)程中從思想上完成人們從“臣民”到“公民”的角色轉(zhuǎn)換，樹立公民的權(quán)利意識(shí)，最終使其能夠在政策參與的行動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。誠(chéng)如梁?jiǎn)⒊裕?“國(guó)家，譬如樹也;權(quán)利思想，譬如根也;……為政治家者，以勿摧壓權(quán)利思想為第一義;為教育家者，以養(yǎng)成權(quán)利思想為第一義;為私人者，無(wú)論士焉、農(nóng)焉、商焉，各自堅(jiān)持權(quán)利思想為第一義?！薄?0〕首先，在現(xiàn)有的思想政治課程中豐富和充實(shí)公民的自我角色認(rèn)知，喚起公民的主體意識(shí)。增加以憲法為核心關(guān)乎權(quán)利和義務(wù)的教學(xué)內(nèi)容，使公民認(rèn)識(shí)到自己在國(guó)家中的政治地位和法律地位;將公民社會(huì)責(zé)任感和權(quán)利義務(wù)觀結(jié)合在一起進(jìn)行關(guān)于公民權(quán)利意識(shí)的教學(xué)設(shè)計(jì)，以公民對(duì)國(guó)家、家庭和他人負(fù)有的責(zé)任取代沒(méi)有共鳴效應(yīng)的空洞的政治說(shuō)教;教學(xué)內(nèi)容不僅包括原有的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育，還包括公民對(duì)國(guó)家的歸屬感和公民在國(guó)家事務(wù)管理中的主體地位，使其感知到對(duì)于政治生活的參與是每一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù);教學(xué)過(guò)程注重訓(xùn)練公民自我選擇、自我負(fù)責(zé)和講究規(guī)則的意識(shí)并增加相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐課程，如小學(xué)和初中義務(wù)教育階段根據(jù)教育對(duì)象心理狀態(tài)不甚成熟的狀況，以社區(qū)交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生等微觀議題為中心進(jìn)行公民養(yǎng)成方案的設(shè)計(jì)和訓(xùn)練。高中及大學(xué)階段可以組織教育對(duì)象就與市民生活有關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、住房等具體問(wèn)題展開社會(huì)調(diào)查與辯論，并可與市鎮(zhèn)部門聯(lián)系，將其中一些部門作為教育對(duì)象培養(yǎng)公民權(quán)利意識(shí)的實(shí)踐基地，讓他們親身感受并參與到公共事務(wù)的管理之中，如參加政策事項(xiàng)聽證會(huì)的旁聽或進(jìn)行民意調(diào)查的統(tǒng)計(jì)與整理等，這些都可以成為政治思想課程教學(xué)的一個(gè)組成部分，以模擬的或?qū)嶋H的參與活動(dòng)增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)。其次，以隱性課程的形式進(jìn)行滲透式公民教育，樹立公民權(quán)利意識(shí)。隱性課程主要指通過(guò)學(xué)校教育中的非正式學(xué)習(xí)的各種要素，如學(xué)校教育中的師生關(guān)系、學(xué)校生活、課堂規(guī)則與程序、隱喻的教科書內(nèi)容、學(xué)生的性別差異、課堂教學(xué)的獎(jiǎng)懲原則與形式以及人際關(guān)系等社會(huì)學(xué)、文化人類學(xué)和社會(huì)心理學(xué)的因素。這些要素雖然沒(méi)有在教材體系中明確規(guī)定，卻滲透到了各門課程和整個(gè)教育環(huán)境中，并且在價(jià)值觀、世界觀和政治信念等方面帶著濃厚的學(xué)校品質(zhì)和人文氣息，對(duì)教育對(duì)象能夠產(chǎn)生潛移默化的影響。正如杜威所認(rèn)為的，通過(guò)專門的學(xué)習(xí)任務(wù)有意識(shí)學(xué)到的知識(shí)所取得的正式學(xué)習(xí)結(jié)果中往往還附有其他的學(xué)習(xí)結(jié)果，即無(wú)意學(xué)到的知識(shí)，是通過(guò)交往、評(píng)價(jià)等在學(xué)習(xí)過(guò)程中所獲得的理想、情感、興趣、意志等。〔11〕因此，民主的教育理念和民主的教學(xué)組織形式對(duì)于教育對(duì)象的民主追求的作用甚至超過(guò)了課堂教學(xué)內(nèi)容本身。為了強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí)所進(jìn)行的公民教育本身不是通過(guò)一兩門課程設(shè)計(jì)能夠完成的，它在實(shí)際上已經(jīng)滲透到了各門人文科學(xué)之中去了，任何的概念和規(guī)則都難以將其完全描述并傳授下去。事實(shí)上，所有學(xué)生都必須通過(guò)正式和非正式相結(jié)合的特殊過(guò)程來(lái)內(nèi)化社會(huì)規(guī)范，在完成學(xué)校這個(gè)“小社會(huì)”中的有效培訓(xùn)后再到社會(huì)上成為一個(gè)合格的公民。因此，我國(guó)目前的公民教育可以利用這種隱性課程的理念和優(yōu)勢(shì)，突破其傳統(tǒng)的無(wú)目的性和無(wú)計(jì)劃性，通過(guò)精心的設(shè)計(jì)將公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)融入到顯性課程之中，喚醒公民的民族意識(shí)，施以道德訓(xùn)練，解決“公”、“私”利益產(chǎn)生的內(nèi)心沖突，推進(jìn)人的全面發(fā)展。

(二)提升公民有效言說(shuō)能力

公民政策參與活動(dòng)的前提假設(shè)是每一公民在討論公共事務(wù)時(shí)自覺地放棄暴力和權(quán)力，自由平等地參與公共論壇中的對(duì)話，特別是將真實(shí)的政策意見貼上話語(yǔ)標(biāo)簽，增強(qiáng)其穿透力易為社會(huì)所感知，否則公民政策參與就會(huì)停留在參與本身而難以對(duì)政策產(chǎn)品產(chǎn)生影響，其形式意義超越了實(shí)際功能。我們當(dāng)然并不能依靠語(yǔ)言來(lái)建立合理的社會(huì)體制，但是語(yǔ)言是話語(yǔ)表達(dá)能力的核心，是公民達(dá)成話語(yǔ)共識(shí)的必要條件。在不存在外在的強(qiáng)制和內(nèi)在的心理壓抑的理想交往共同體中，人與人的關(guān)系就應(yīng)該通過(guò)語(yǔ)言的相互理解和例行的公式來(lái)協(xié)調(diào)?！?2〕沒(méi)有語(yǔ)言這一介質(zhì)的作用，公民對(duì)公共政策問(wèn)題的意見表達(dá)就不具有可感知性，政策意見也就成為了民主宏大敘事中一種較為虛幻的影像。因此，公民在公開演講、陳述或辯論中需要有一定的語(yǔ)言運(yùn)用能力以及認(rèn)知其在表達(dá)時(shí)必須遵循的社會(huì)規(guī)則和社會(huì)情境等公共生活的規(guī)范形式。通常，公民政策參與的言說(shuō)能力與其社會(huì)地位成正相關(guān)，而社會(huì)階層之間的流動(dòng)主要由受教育水平的差異所造成。因此，公民言說(shuō)能力的提高必須通過(guò)公民教育，也只能夠通過(guò)公民教育才能實(shí)現(xiàn)。首先，學(xué)校應(yīng)該著力訓(xùn)練公民口頭表達(dá)的詞匯選擇、修辭、語(yǔ)速、清晰度等方面的技能。通過(guò)針對(duì)性的知識(shí)傳授和實(shí)踐訓(xùn)練，讓公民學(xué)會(huì)使用樸實(shí)而又解釋性強(qiáng)的詞匯，摒棄那些專業(yè)性強(qiáng)但晦澀難懂的專業(yè)詞匯;選擇不同的修辭方式和詞語(yǔ)賦予客觀中立的詞語(yǔ)一定的主觀意義，使其帶有感情色彩，減少在公共空間的社會(huì)交往中可能產(chǎn)生的不確定含義;根據(jù)傾聽對(duì)象、當(dāng)時(shí)所處的社會(huì)環(huán)境以及口頭使用的目的對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行靈活的組合和分解，通過(guò)時(shí)頓時(shí)錯(cuò)的語(yǔ)調(diào)變化引起他人的注意;盡量將政策建議與公眾耳熟能詳?shù)氖录嘟Y(jié)合或類比，通過(guò)直觀感受的加強(qiáng)刺激傾聽者或政策制定主體的反應(yīng)。其次，公民教育需著力培養(yǎng)公民政治觀點(diǎn)的書面解釋能力，教會(huì)公民在闡述政策意見和建議時(shí)，以包容而不是排斥、辯證而非絕對(duì)的思維方式冷靜地分析和判斷多元化的紛爭(zhēng);在書寫格式上要注意詞語(yǔ)選擇得當(dāng);忌用古語(yǔ)和市井語(yǔ)言，否則可能影響公共話語(yǔ)表達(dá)的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性;標(biāo)點(diǎn)符號(hào)準(zhǔn)確和書寫格式規(guī)范性可以使字、詞、句之間的邏輯關(guān)系嚴(yán)謹(jǐn)，以防鬧出笑話或引發(fā)政治問(wèn)題;公民在解釋政策意見和建議時(shí)應(yīng)該盡量避免將公共事件的源頭與意識(shí)形態(tài)或政治制度緊密聯(lián)系在一起，以免導(dǎo)致政治犬儒主義情緒的蔓延，在公民和政府之間形成對(duì)立。因此，學(xué)校為了提高公民關(guān)于政治觀點(diǎn)的書面解釋能力，要通過(guò)針對(duì)性知識(shí)的傳授養(yǎng)成公民辯證思維和邏輯分析的能力，其中數(shù)理推導(dǎo)、時(shí)事分析、哲學(xué)和馬克思主義辯證法等課程的設(shè)置必不可少，申論也應(yīng)該引入公民必備的一種普及性技能，為公民參與公共生活、進(jìn)行公共討論做好充分的話語(yǔ)表達(dá)能力方面的儲(chǔ)備。第三，不同忽視公民的非語(yǔ)言表達(dá)能力，包括公共討論中公民在發(fā)言時(shí)的身體語(yǔ)言、目光接觸、輔助語(yǔ)言以及開放空間等因素，教會(huì)公民在公共演講中運(yùn)用目光凝視引發(fā)對(duì)方情緒上的變化，用平視表示對(duì)他者的尊重，觀察傾聽者的目光以隨時(shí)調(diào)節(jié)自己的發(fā)言內(nèi)容，通過(guò)音質(zhì)、音幅、聲調(diào)和言語(yǔ)中停頓、速度快慢、哭笑等輔助語(yǔ)言系統(tǒng)表現(xiàn)出發(fā)言者的情感和態(tài)度，增強(qiáng)表達(dá)效果，增強(qiáng)發(fā)言者的親和力和被接納性。

(三)植入公共精神

公共精神是“孕育于公民社會(huì)之中的位于最深的基本道德和政治價(jià)值層面的以公民和社會(huì)為依歸的價(jià)值取向，它包括民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題”〔13〕，表現(xiàn)為多數(shù)公民普遍的態(tài)度和行為模式，如相互合作、彼此信任、理性參與、有節(jié)制地干預(yù)他人不良行為等。因此，通過(guò)公民教育重新將公共精神植入公民內(nèi)心對(duì)于提升公民政策參與能力至關(guān)重要，將使公民學(xué)會(huì)遵循由人們認(rèn)同的普遍價(jià)值支撐起來(lái)的維護(hù)社會(huì)正義的理念和規(guī)則?！坝囵B(yǎng)一國(guó)之民之公德，舍教育外無(wú)二法也。”〔14〕但是，公共精神塑造是一個(gè)不斷沉淀的過(guò)程，需要學(xué)校教育和政策參與實(shí)踐的結(jié)合。在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，側(cè)重于教會(huì)公民如何判斷小我和大我、公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的差別;對(duì)自由選擇生活方式和道德取向的認(rèn)知及不損害他人和公眾的利益或逾越共同的道德實(shí)踐;通過(guò)社會(huì)合作減少由于個(gè)人道德價(jià)值分歧可能造成的公共生活的沖突;理解公共精神并不是形而上的完美理想和絕對(duì)真理，而是立足于信任真誠(chéng)的公共生活氛圍的、與時(shí)代發(fā)展緊密相連的價(jià)值取向和道德判斷。在關(guān)乎公民氣質(zhì)的獨(dú)立人格培養(yǎng)方面，培養(yǎng)公民承認(rèn)他人具有和自己同等的尊嚴(yán)，積極參與公共生活，表現(xiàn)出禮貌、談吐優(yōu)雅、尊重他人、自我克制等公民氣質(zhì);形成、修正并合理追求一種道德價(jià)值觀念;勇于承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任;培養(yǎng)正義、誠(chéng)實(shí)、勇敢、守信、智慧等德性，不僅能夠維持道德實(shí)踐，使人獲得精神的內(nèi)在利益，而且能夠克服我們生活所遭遇的誘惑和渙散，克服所遇到的困難，使人在對(duì)善的價(jià)值的追求和實(shí)踐中獲得道德精神的發(fā)展，并且還通過(guò)不斷增長(zhǎng)的自我認(rèn)識(shí)和對(duì)善的認(rèn)識(shí)充實(shí)個(gè)人。〔15〕此外，學(xué)校教育階段的完成并不意味著公共精神已經(jīng)內(nèi)化到公民心理過(guò)程，教育的意義在于引導(dǎo)公民擁有德性并進(jìn)行反復(fù)實(shí)踐。在公民日常生活中需要強(qiáng)化學(xué)校中的公民精神習(xí)得，進(jìn)行心理建構(gòu)即現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)，比如從政府層面推動(dòng)社會(huì)公共事務(wù)自治;大力發(fā)展公民社會(huì)，擴(kuò)大公共領(lǐng)域;健全法律環(huán)境的培育，將公民的自律和他律相結(jié)合;改變政治宣傳手段等，從而將公共精神內(nèi)化為自然而然的思維和態(tài)度，乃至行為方式。政策參與實(shí)踐無(wú)疑是一種潛移默化的教育模式，具體包括參與公共政策問(wèn)題的討論、協(xié)商、決策;投身公共活動(dòng)，實(shí)踐投書、上訪、聯(lián)名、請(qǐng)?jiān)傅雀鞣N公民權(quán)力;在投票、選舉中學(xué)會(huì)對(duì)他人的正確評(píng)價(jià)和對(duì)自身行為的恰當(dāng)權(quán)衡，掌握協(xié)商、妥協(xié)、審慎等行為方式和態(tài)度，以合作方式有效地解決集體行動(dòng)中的困境等?！?6〕

五、結(jié)語(yǔ)

公民教育是一種功能性的活動(dòng)，能夠從根本上影響社會(huì)成員的行為，應(yīng)該融入學(xué)校教育和成人教育的全過(guò)程中，通過(guò)理念更新、內(nèi)容設(shè)計(jì)和模式建構(gòu)能夠在逐步解決現(xiàn)行公民教育問(wèn)題的基礎(chǔ)上消解公民身份認(rèn)同和公共理性建構(gòu)的困境，使共同體的全體成員都能夠明確認(rèn)知自己的公民身份及其背后蘊(yùn)藏的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成公共精神，以維護(hù)公民權(quán)利和追求公共利益為己任，將公共的善的實(shí)現(xiàn)作為自己的行動(dòng)目標(biāo)，進(jìn)而激發(fā)出他們參與公共政策活動(dòng)的深層動(dòng)機(jī)，并具備進(jìn)行公共政策討論、協(xié)商和論辯的能力，主動(dòng)謀求公共利益的實(shí)現(xiàn)。由此，社會(huì)成員能夠形成關(guān)于公民身份的認(rèn)同，充分了解公民應(yīng)盡的責(zé)任和集體行動(dòng)的規(guī)則，以公共理性為基礎(chǔ)進(jìn)行對(duì)話和合作，彼此包容和理解，共同參與公共政策的制定和執(zhí)行，推動(dòng)公共政策過(guò)程的民主化和科學(xué)化。

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D621

A

1008-9187-(2012)06-0026-07

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系研究”(11＆ZD070);江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金“協(xié)同治理理論視角下的地方政府公共政策協(xié)同執(zhí)行研究”(2012SJB630070)

劉偉忠，揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，江蘇 揚(yáng)州 225127。

劉 明】