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        國外社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

        2012-12-23 10:32:41申錦蓮
        行政與法 2012年7期
        關(guān)鍵詞:利益社區(qū)政府

        □ 申錦蓮

        (中共煙臺市委黨校,山東 煙臺 264000)

        國外社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

        □ 申錦蓮

        (中共煙臺市委黨校,山東 煙臺 264000)

        本文在分析國外社會管理理念、法律規(guī)章制度建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、非營利組織充分參與社會管理、建立完備的社會保障和救助體系及利益協(xié)調(diào)和對話機(jī)制等成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對推進(jìn)我國社會管理創(chuàng)新做些有益的探索。關(guān) 鍵 詞:社會管理;國外經(jīng)驗(yàn);社會組織;市場化機(jī)制

        如何創(chuàng)新社會管理方式,提高社會管理科學(xué)化水平,已成為當(dāng)今社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國社會已進(jìn)入利益矛盾“凸顯期”和突發(fā)事件“頻發(fā)期”,筆者認(rèn)為,分析、借鑒國外社會管理的成功經(jīng)驗(yàn),對探索我國社會管理創(chuàng)新的路徑會有所啟示。

        一、國外社會管理的經(jīng)驗(yàn)

        ⒈社會管理理念現(xiàn)代化。20世紀(jì)70-80年代,伴隨著新公共管理及福利國家改革運(yùn)動的興起,社會管理及公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多的新理論——“新公共管理理論”、“新公共服務(wù)理論”、“福利國家理論”、“治理理論”等等。新公共管理理論以管理、業(yè)績評估和效率為標(biāo)準(zhǔn),在公共部門廣泛采用私營部門的管理方法并引入競爭機(jī)制,以達(dá)到提高管理水平及服務(wù)質(zhì)量的目的。新公共服務(wù)理論將公民置于整個(gè)治理的中心,強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變是服務(wù),強(qiáng)調(diào)建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制,建立基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式。福利國家理論則強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)改善和提高公眾福利的任務(wù),為全體人民謀福利是國家義不容辭的職責(zé)。只要政府實(shí)行充分就業(yè)、公平分配、社會福利等政策,對遺產(chǎn)和收入實(shí)行累進(jìn)所得稅、舉辦各種社會福利事業(yè),就可以解決各種社會問題。這些理論對西方國家社會管理理念產(chǎn)生了深刻的影響,并據(jù)此形成了社會管理的價(jià)值理念。即政府管理主要針對公共事務(wù),將社會管理的中心內(nèi)容放在了為公眾服務(wù),為民眾表達(dá)自身利益和維護(hù)自身權(quán)益提供有效的溝通平臺上。

        ⒉社會管理的法律規(guī)章制度較為完備。國外一些國家社會管理成功的一個(gè)有益的經(jīng)驗(yàn)就在于法治,通過立法規(guī)范社會管理。第一,建立完備的法律體系。美國在重大事故應(yīng)急方面已經(jīng)形成了以聯(lián)邦法、聯(lián)邦條例、行政命令、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)為主體的完備的法律法規(guī)體系。其中,《美國聯(lián)邦應(yīng)急救援法案》、《緊急狀態(tài)管理法》、《國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)》是三部最主要的法律。第二,法律詳盡。到目前為止,日本僅有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)就制定了227部,[1](p35)芬蘭在制定了《國家養(yǎng)老金法》后又陸續(xù)發(fā)布了《職工養(yǎng)老金法》、《個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老金法》、《農(nóng)場主養(yǎng)老金法》等具體法規(guī)。[2]第三,法律制定時(shí)間早。如英國的有關(guān)社會救助法律在1601年英國女王伊麗莎白一世時(shí)就頒布了 《救濟(jì)法》,美國于1935年頒布了《社會保障法》,芬蘭于1937年頒布了《國家養(yǎng)老金法》等。第四,法律監(jiān)督機(jī)制健全。新加坡建立了嚴(yán)密有效的法律監(jiān)督體系并充分運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)來保障法律法規(guī)的執(zhí)行。[3]同時(shí),采取嚴(yán)格的法律手段處理社會矛盾和糾紛,建立了有效的申訴和復(fù)議制度,以保障社會管理的公平、公正。

        ⒊社會階層結(jié)構(gòu)呈“橄欖型”。社會階層結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)問題的核心,而中產(chǎn)階級或中等收入群體占所有社會成員的比重則是社會階層結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性指標(biāo)。社會學(xué)研究表明,依托龐大的中產(chǎn)階級或中等收入群體而形成的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代民主、富裕、穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)的重要特征。[4](p16)亞里士多德指出,“中產(chǎn)階級(小康之家)比任何其他階級都較為穩(wěn)定。他們既不像窮人那樣希圖別人的財(cái)物,他們的資產(chǎn)也不像富人那樣多得足以引起窮人覬覦;既不對別人抱有任何陰謀,也不會自相殘殺。他們過著無所憂懼的平安生活”。[5]在發(fā)達(dá)國家,中間階層是一個(gè)占比重最大的階層,上世紀(jì)80年代,美國的科爾曼和瑞恩沃特估計(jì)達(dá)到33%,丹尼斯·吉爾伯特和約瑟夫·A·卡爾估計(jì)達(dá)到20%~35%。[6](p400)1980年,原聯(lián)邦德國為22%。日本比重最 大 ,1960 年 為 45.7% ,1970 年 為 36.0% ,1980 年 為28.7%。[7]以日本為例,一方面,政府通過個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅加大再分配力度,通過各種地區(qū)平衡政策來縮小社會差距,使絕大多數(shù)國民的可支配收入和生活水平差別變得很??;另一方面,政府還通過各種方式鼓勵(lì)國民樹立“中流意識”,引導(dǎo)包括藍(lán)領(lǐng)階層和農(nóng)民在內(nèi)的大多數(shù)日本人都認(rèn)為自己是中產(chǎn)階層,并以此為自豪。日本政府通過主客觀兩方面的努力,成功地塑造了本國龐大的中產(chǎn)階級,在這個(gè)只有1.2億人口的國家卻有著“一億皆中流”的說法。[8]西方國家從擴(kuò)大中產(chǎn)階級或中等收入群體規(guī)模入手,調(diào)整社會結(jié)構(gòu),以形成和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)有利于從基礎(chǔ)和源頭上消除社會階層間由于收入差距過大、利益分化過度而造成的社會關(guān)系緊張的狀況。

        ⒋充分利用非營利組織,提高社會管理效率。非營利組織在發(fā)達(dá)國家社會管理中占有重要地位,很多國家都通過非營利組織為社會提供服務(wù),因?yàn)樗葒姨峁┑姆?wù)更具創(chuàng)造性、回應(yīng)性,管理效率更高。在很多市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,非營利組織作為衛(wèi)生、社會、教育、文化等各種服務(wù)的提供者,其經(jīng)濟(jì)地位普遍有所提高。美國約翰·霍普金斯的非營利部門比較項(xiàng)目在對22個(gè)國家的非營利部門進(jìn)行研究后得出如下結(jié)論:“這22個(gè)國家的非營利部門是一個(gè)1.1萬億美元的產(chǎn)業(yè),它雇傭了相當(dāng)于近1900萬個(gè)全職工作人員?!保?](p9-11)因此,很多發(fā)達(dá)國家都充分利用非營利組織,以提高社會管理的效率。第一,與非營利組織建立合作伙伴關(guān)系。1998年,英國首相布萊爾簽署發(fā)布了“政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議”,在黑人與少數(shù)民族志愿組織、咨詢和政策評估、政府采購、志愿活動、社區(qū)等五個(gè)方面確立了合作原則,并適度放寬一些政府補(bǔ)助的政策限制。到2004年,所有的英國地方政府都實(shí)施了這一協(xié)議。第二,為非營利組織提供補(bǔ)助。補(bǔ)助有直接撥款、公開招標(biāo)撥款、稅收優(yōu)惠、彩票收入、“項(xiàng)目撥款”等形式。第三,購買非營利組織提供的公共服務(wù)。政府主要負(fù)責(zé)對公共服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評估,不再擔(dān)任公共服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者的雙重角色。如英國在20世紀(jì)80至90年代,曾大力推行政府采辦;德國在就業(yè)管理中發(fā)放就業(yè)券等。

        ⒌重視社區(qū)在基層社會管理中的作用。西方國家十分重視社區(qū)建設(shè),社區(qū)發(fā)展程度較高,具有參與社會管理的獨(dú)特優(yōu)勢,是重要的社會管理主體。首先,社區(qū)組織機(jī)構(gòu)與職能具有法律保障。如在美國,社區(qū)內(nèi)建有社區(qū)管理委員會、社區(qū)顧問團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)。城市憲章中對各種社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的組成及權(quán)限都作出了明確規(guī)定。德國通過立法的方式確保社區(qū)高度自治,以此保障社區(qū)自身的建設(shè)與發(fā)展。其次,為社區(qū)組織提供制度和資金支持。在荷蘭,一些社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施由政府贊助,地方社區(qū)發(fā)展組織依靠地方政府機(jī)構(gòu)獲得資金;在英國,為實(shí)施某些社區(qū)發(fā)展計(jì)劃,內(nèi)政部建立了社區(qū)發(fā)展基金。再次,社區(qū)參與社會管理的范圍與內(nèi)容廣泛。社區(qū)參與社會管理涉及福利、環(huán)境污染、治安維護(hù)、就業(yè)培訓(xùn)、教育醫(yī)療、社會保障等諸多方面。第四,政府與社區(qū)是合作伙伴關(guān)系。美國建立了聯(lián)邦、州和城市社區(qū)三個(gè)層次的組織網(wǎng)絡(luò),開展形式多樣的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目,為社區(qū)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

        ⒍建立具有普遍性的社會保障體系。西方社會保障體系主要包括公共財(cái)政無償提供的社會救助和政府、個(gè)人及社會共同出資的社會保險(xiǎn)。社會保障被看作是公民的基本權(quán)利,國家通過社會保障盡可能讓全體社會成員充分享受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果,縮小貧富差距,避免因貧富差距過大造成的社會危機(jī);減少社會分配的不公平,確保每位公民尊嚴(yán)、體面地生活和有效參與社會事務(wù)。承擔(dān)保護(hù)公民基本生存權(quán)利的義務(wù),社會保障支出在財(cái)政支出中所占的比例與日俱增。建立健全社會保障和救助體系,是國外化解社會矛盾采取的共同措施。在社會領(lǐng)域“欠賬”太多而政府財(cái)力有限的情況下,多數(shù)國家都采取集中有限資金重點(diǎn)救助最困難的社會群體的做法。瑞典作為社會保障的典范,除了保障內(nèi)容廣泛、保障水平高之外,更重要是其具有普遍性和平等性。各項(xiàng)社會保障覆蓋全體社會成員,不設(shè)任何附加條件。上世紀(jì)70年代中期,西方發(fā)達(dá)國家的社會保障就已覆蓋了大部分人群,90%以上的勞動力享受到了養(yǎng)老、殘疾和疾病保險(xiǎn),80%的人獲得了工傷事故保險(xiǎn),60%的人獲得了失業(yè)保險(xiǎn)。[10](p288)

        ⒎建立有效的利益協(xié)調(diào)和對話機(jī)制。利益協(xié)調(diào)和對話機(jī)制是緩和、化解各類社會矛盾沖突的有效手段。西歐一些國家在汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,通過建立法定的全國性咨詢機(jī)構(gòu),如意大利的“全國經(jīng)濟(jì)勞動理事會”、德國的“財(cái)政計(jì)劃理事會”等,匯總不同社會群體、不同地區(qū)的利益訴求,使各方面的利益與呼聲得到表達(dá),有效化解了危機(jī)。在解決勞資糾紛方面,政府承認(rèn)工會的合法地位,通過集體談判的方式將勞資糾紛納入相關(guān)的程序。工會代表勞方利益每隔一兩年與雇主協(xié)會就一系列管理勞資關(guān)系的實(shí)體和程序規(guī)則進(jìn)行談判,當(dāng)雙方談判陷入僵局時(shí)政府出面調(diào)節(jié)仲裁。瑞典是世界上在集體談判形式、層級和約束力方面最為嚴(yán)密的國家,集體談判幾乎覆蓋了所有的雇員。在社會領(lǐng)域,通過利益集團(tuán)發(fā)揮利益表達(dá)和利益博弈的作用。在美國,大多數(shù)公民與利益團(tuán)體有關(guān),各行各業(yè)都有自己的組織,具有相同興趣愛好和理念的人也組成各種社會團(tuán)體。在瑞典,幾乎每個(gè)瑞典人都參加了不同的協(xié)會、俱樂部等社會團(tuán)體。這些利益集團(tuán)和社會團(tuán)體通過制度性渠道將利益訴求傳遞給政府部門和決策者,在國家政策制定中起到了很大作用。通過這種方式,政府將社會矛盾和沖突納入到相對可控的程序中。

        二、國外社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

        ⒈樹立以人為本、服務(wù)為先的社會管理理念。正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)。社會管理中的管理不是目的,只是一種手段。社會管理的終極目標(biāo)是改善人類的生存狀況,為社會成員和社會團(tuán)體追求各自的私人利益、群體利益提供平等的機(jī)會,調(diào)節(jié)利益沖突,增強(qiáng)公民權(quán)利和社會公益,為人們的生活、學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,滿足人們對高水平生活的需求,提高人們的生活幸福感。因此,社會管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以人為本的基本價(jià)值取向。在社會管理中堅(jiān)持以人為本,就是要把滿足人的需求做為發(fā)展目標(biāo),保障各類社會主體平等地享受社會發(fā)展成果,很多省、市把增強(qiáng)居民的幸福指數(shù)作為社會發(fā)展的目標(biāo),就是以人為本理念的具體體現(xiàn)。首先,在社會政策的制定、執(zhí)行和社會事務(wù)的處理等方面必須堅(jiān)持和尊重人的主體地位,為各種社會主體平等地參與社會事務(wù)管理創(chuàng)造條件、營造環(huán)境;其次,各類社會發(fā)展與管理主體要樹立公民意識,積極有序地參與社會管理,真正使政府與公民、公民社會組織在傳統(tǒng)社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制關(guān)系變成相互合作關(guān)系。第三,要使以人為本的社會管理理念與制度設(shè)計(jì)、方法創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,使公眾真正享受到社會建設(shè)帶來的成果。

        ⒉加強(qiáng)社會管理法律法規(guī)建設(shè)。盡管我國的社會管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一些成績,但法制建設(shè)還比較滯后,有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會的良性運(yùn)行離不開政府的依法管理和社會的自治與自律。依靠批示和文件來進(jìn)行社會管理,早已不適應(yīng)社會的變化和發(fā)展。走向憲政法治,依法保障公民權(quán)利,約束公權(quán)力,是加強(qiáng)社會管理的客觀需求。完善相關(guān)法規(guī),是社會管理決策科學(xué)化、實(shí)效化及社會管理創(chuàng)新的重要支撐。堅(jiān)持立法先行,是依法管理社會的基礎(chǔ)。只有建立完備的社會管理法律體系,通過法治的手段管理和規(guī)范政府、社會組織和社會事務(wù),才能調(diào)節(jié)和平衡社會利益,化解社會矛盾和社會沖突,維護(hù)社會公平和正義,才能實(shí)現(xiàn)社會和諧與穩(wěn)定。為此,筆者建議,在規(guī)范大量的信訪行為,引導(dǎo)和利用社會輿論,引導(dǎo)和利用新興媒體,有效管理城市,有效保障公民的社會保障權(quán)益等方面,設(shè)立位階較高、法律效力較大的法律法規(guī)。

        ⒊調(diào)整收入分配制度,改善社會階層結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)階段,我國的社會階層結(jié)構(gòu)呈“金字塔型”。社會中下層占68%,社會下層占14%,以農(nóng)民、工人、農(nóng)民工為主體,農(nóng)業(yè)勞動者階層占42.9%。社會中間階層為13.3%,與發(fā)達(dá)國家相比中間階層比重太小。本文中的階層是以收入為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。[11]按照社會學(xué)家衡量中產(chǎn)階層的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收入標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)及生活方式標(biāo)準(zhǔn)和主觀認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)分析,中國內(nèi)地適齡人口的4.1%、總?cè)丝谥械?.8%屬于中產(chǎn)階層。[12]有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年收入低于城鄉(xiāng)人均可支配收入的人群比例高達(dá)62%。這部分低收入人群主要在農(nóng)村,占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%左右,我國距離較為理想的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)還有較大差距。[13]反映我國收入分配差異程度的重要指標(biāo)基尼系數(shù)2000年至2010年間一直在0.4以上,從國際上來看,仍屬于分配不公平區(qū)間。[14]而導(dǎo)致我國中等收入群體比重偏低、發(fā)育緩慢的主要原因是收入分配存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。因此,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),能夠直接影響社會階層結(jié)構(gòu)的形成與分化,能夠解決貧富差距懸殊問題。首先,要提高勞動者報(bào)酬占GDP的比重,提高社會最底層工人、農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其次,要逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會救助水平,維持城鄉(xiāng)貧困者的基本生活。再次,增強(qiáng)稅收政策對過高收入的調(diào)節(jié)作用,適時(shí)開征高額累進(jìn)遺產(chǎn)稅,對壟斷行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)管。我國政府采取的“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”政策,將使社會中間階層的人數(shù)不斷增加,使我國社會階層結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化中逐漸接近發(fā)達(dá)國家。

        ⒋發(fā)揮社會組織及公眾在社會管理中的作用。在我國的社會管理中,政府作為核心主體,培養(yǎng)社會組織及公眾參與社會管理,是其履行職能的重要表現(xiàn)。首先,應(yīng)制定和完善社會組織管理的法律法規(guī),改善社會組織合法存在的制度環(huán)境。其次,鼓勵(lì)、支持社會組織參與提供社會公共服務(wù)。凡是適合社會組織提供的公共服務(wù),政府就應(yīng)通過合同、協(xié)議等方式委托社會組織來提供。對社會服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo),給有資質(zhì)提供社會公共服務(wù)的各公益性社會組織提供競爭的平臺,從而降低社會管理成本,提高社會管理的效率和質(zhì)量。第三,充分發(fā)揮社會組織智囊團(tuán)的作用。讓社會組織集中民情、民意、民智,把分散的個(gè)人意見和利益訴求以集中的、制度化的、理性的、合法有序的方式向政府反饋,為政府決策提供咨詢和參考,提高政府決策和管理的公開性、民主性和科學(xué)性,使政府的決策和管理更加規(guī)范、透明,符合民意和反映實(shí)際。[15]第四,構(gòu)建公眾參與機(jī)制,提高公民參與質(zhì)量。擴(kuò)大公民參與社會管理的范圍和規(guī)模,積極鼓勵(lì)、支持社會組織參與社區(qū)建設(shè)、社會管理、社會保障、社會工作、社會治安、社會矛盾化解等社會管理的各方面工作。

        ⒌加大對社會管理資源的投入力度。長期以來,由于把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,各級政府把所掌握的公共資源主要投向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)領(lǐng)域,“社保、救濟(jì)、教育、衛(wèi)生”等社會性公共服務(wù)支出只占公共財(cái)政的16.1%,比例嚴(yán)重失衡。而美國聯(lián)邦政府所有福利項(xiàng)目占其政府財(cái)政開支的一半以上,挪威的相關(guān)支出更是高達(dá)65%以上。[16]因此,政府在加快職能轉(zhuǎn)變的同時(shí),應(yīng)加大對社會管理資源的投入力度。首先,要合理配置公共資源,保持公共資源對社會管理和社會建設(shè)領(lǐng)域投入的增長趨勢,不斷提高社會管理財(cái)政支出占國民總收入的比重。完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的公共資源配置體制。進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革,推動公共資源投入向基層政府傾斜,充實(shí)基層政府實(shí)力。其次,廣泛動員社會資源。目前,我國的社會管理資源投入主要依賴于政府財(cái)政投入,社會資源投入十分有限。而從國際經(jīng)驗(yàn)看,政府社會管理投入、非營利組織社會投入、社會捐贈是社會管理資源的三種主要來源。因此,要廣泛動員社會力量參與社會管理,形成社會管理資源投入的多元化渠道,提高社會資源投入占總體社會管理資源投入的比重。

        ⒍社會管理方式應(yīng)引入市場化機(jī)制。自20世紀(jì)80年代以來,以英國撒切爾政府為首的大多數(shù)發(fā)達(dá)國家開始的社會管理的市場化改革,均以實(shí)現(xiàn)社會管理的公平、效率、效益等為價(jià)值目標(biāo)。主要有簽約外包、特許經(jīng)營、代用券等形式。我國社會管理領(lǐng)域也可積極引入市場化機(jī)制,打破政府對公共事務(wù)的大包大攬模式,縮小政府直接進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)的范圍,減輕政府在社會管理中過重的任務(wù),解決財(cái)政短缺問題,放權(quán)給社會,逐步放開電視、通訊、市政、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等公用事業(yè)的經(jīng)營權(quán)。通過市場化和社會化的運(yùn)作,提高社會管理的效率,降低社會管理的成本,滿足人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求。

        ⒎建立多元有效的利益協(xié)調(diào)和表達(dá)機(jī)制。經(jīng)過30多年的改革開放,人們的利益關(guān)系發(fā)生了深刻的變化?,F(xiàn)行的體制內(nèi)的利益表達(dá)機(jī)制即信訪制已無法滿足社會日益增長的多元化的利益訴求,建立完善的、滿足不同利益群體需求的利益協(xié)調(diào)與表達(dá)機(jī)制已刻不容緩。首先,要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)及整合的作用。應(yīng)增加人大代表和政協(xié)委員來自社會中下階層的比例,加強(qiáng)代表、委員與選民的溝通聯(lián)系制度,使社會各階層、各地區(qū)、各界別的利益訴求都能在體制內(nèi)得到充分有效的表達(dá)。其次,通過制定和實(shí)施合理的政策法規(guī),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,縮小城鄉(xiāng)差別和階層收入差距,促進(jìn)社會的公平正義。再次,建立多元、通暢的利益表達(dá)機(jī)制。有效的利益表達(dá)是利益整合與利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和前提。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),提高利益表達(dá)的組織化程度。通過集體協(xié)商談判,就各種矛盾糾紛尋找當(dāng)事雙方都能接受的解決方案。制定一系列法律與政策,幫助合法的社會團(tuán)體形成組織化表達(dá)方式。第四,建立多元化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。通過建立社會勞動協(xié)調(diào)機(jī)制、社會福利保障機(jī)制、社會弱勢群體救濟(jì)機(jī)制、社會公共產(chǎn)品均等化機(jī)制等來協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。第五,建立多元化的矛盾調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解的組織建設(shè),充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍;強(qiáng)化行政調(diào)解的程序性,明確行政調(diào)解的范圍﹑功能;增強(qiáng)司法調(diào)解的法律權(quán)威性,使之成為民眾權(quán)利救濟(jì)的切實(shí)保障。

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        (責(zé)任編輯:高 靜)

        Experience and Enlightenment of Foreign Social Management Innovation

        Shen Jinlian

        This paper,by analyzing the foreign social structure regulation,the concept of social management,the construction of legal rules and regulation,non-profit organizations participate in social management,establishing a comprehensive social security and assistance system and coordination mechanism of interest points out some useful explorations for promoting China's social management innovation.

        social management;foreign experience;revelation

        C916

        A

        1007-8207(2012)07-0061-04

        2012-04-10

        申錦蓮 (1962—),女,吉林長春人,中共煙臺市委黨校行政管理教研室副教授,研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

        本文系山東省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目 “‘十二五’時(shí)期山東社會管理創(chuàng)新研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號:2011RKGB3056。

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