政績該由誰來評價？如果官員只對上級負責(zé)，不對廣大群眾負責(zé)，只由干部評價，不由群眾來判斷，那么，依法行政必定走樣，甚至成為“聾子的耳朵——中看不中用”。

治國者，必先受治于法。只有依法行政，才能依法治國！全面推進依法行政，是打造法制政府的光明之路，又是一條邁向法制社會的必由之路、艱難之路，直接影響到我國依法治國方略的實施進程，也直接關(guān)乎我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。

眾所周知，計劃經(jīng)濟時代的政府權(quán)力無處不在，無孔不入，被稱作“全能政府”、“管制政府”和“權(quán)力政府”。然而，現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求，必須從權(quán)力的源頭控制，約束行政的亂用和濫用，使行政權(quán)與責(zé)任緊密掛鉤，與利益完全脫鉤，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償，把政府真正打造成權(quán)為民所授的“有限政府”、“服務(wù)政府”和“責(zé)任政府”。

近十年來，我國各級政府在推進依法行政方面取得的成績有目共睹：一是把依法制權(quán)、治官作為依法行政的核心，把保護公民權(quán)益作為依法行政的重點。二是完全意識到，依法行政必須與經(jīng)濟、社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，依法行政既是經(jīng)濟社會發(fā)展的促進力量，也是保障力量，二者相輔相成，不可偏廢。三是依法行政必須與政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政管理體制改革有機結(jié)合、同步實施。四是依法行政的推進，需要公務(wù)員觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動，必須深入持久地對公務(wù)員進行依法行政觀念的培養(yǎng)和教育，全面提高其依法行政的能力和水平。

黨的十八大即將召開，我國依法行政的觀念已深入人心，成為氣候。面對自身權(quán)益可能受到侵害，過去“屈死不告官”的老百姓，現(xiàn)在也敢于拿起法律武器，向政府討個“說法”。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，行政訴訟法實施以來，我國各級法院受理的“民告官”案件，涉及所有行政管理領(lǐng)域。這一方面表明我國公民的行政訴訟法律意識日漸增強，同時也警示我們，依法行政還需邁過一段艱難的路程。

這些年，盡管中央政府踏上依法行政道路的決心堅定不移，盡管老百姓對高層打造法治政府的目標(biāo)拍手稱贊。但在現(xiàn)實中，尤其是在基層縣級政府，仍存在著大量有悖依法行政的觀念和做法?？h級政府不作為、亂作為甚至胡作非為的問題十分突出。一是依法行政的體制不順暢，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對接。許多縣級領(lǐng)導(dǎo)對依法行政與縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系認識不夠清晰，甚至錯誤地認為依法行政會妨礙縣域經(jīng)濟發(fā)展。內(nèi)蒙古檢察院原檢察長張鶴松指出，對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，依法行政工作講起來重要，但在具體實踐中卻“說一套做一套”。有些縣級領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)依法治縣，依法行政時，又往往熱衷于把法律法規(guī)作為工具和手段來強化社會管理，重心是管治老百姓。二是對行政決策的合法性、民主性與科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給社會、經(jīng)濟和人民權(quán)益造成重大損失。三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著地方利益和部門利益傾向，公開度、透明度和公眾參與度不夠。這樣的法律法規(guī)使很多職能部門上行下效；只選擇有利的作為，不利的則不作為。許多縣級基層領(lǐng)導(dǎo)投其所好，只研究法律授權(quán)的行為，不研究法律限制的行為。四是對行政權(quán)制約、監(jiān)督機制不完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法、行政執(zhí)法以及行政司法等各個方面不同程度地被亂用和濫用，侵犯了人民的權(quán)益，損害了政府的形象。五是行政執(zhí)法人員素質(zhì)太差，程序意識、服務(wù)觀念薄弱，缺乏基本的法律知識，導(dǎo)致“低級執(zhí)法”現(xiàn)象十分突出。山西省政協(xié)原副主席呂日周指出，長期以來，相當(dāng)一部分縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)片面認為政府就是專門行使權(quán)力、管理社會的，于是實踐中不斷出現(xiàn)隨意亂用審批權(quán)，處罰權(quán)，強制權(quán)，收費權(quán)等現(xiàn)象，產(chǎn)生了漠視公民權(quán)利的種種官僚主義，并為腐敗的滋長提供了足夠的土壤。

當(dāng)前，群眾反映強烈的突出問題是：一些縣級政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而有些該管的事又沒有管或者沒管好。有些縣級政府在決策上隨意性很大，甚至出爾反爾，大大降低了政府的行政能力和公信力，同時也損害了公民個人和其他非政府組織的自主性和創(chuàng)新能力。

違法行為屢禁不止，與不完善的政績考核辦法密不可分。舊政績觀的一個重要特點是只對上級負責(zé)，不對百姓負責(zé)，重視領(lǐng)導(dǎo)意圖，輕視法律尊嚴。我們知道，考核指標(biāo)的取向說到底是價值取向的不同。于是，一個嚴肅的問題擺在我們面前：政績該由誰來評價？如果官員只對上級負責(zé)，不對廣大群眾負責(zé)，只由干部評價，不由群眾來判斷，那么，依法行政必定走樣，甚至成為“聾子的耳朵——中看不中用”。

應(yīng)該看到，縣級政府解決糾紛的機制還很不完善，信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。更令人心痛的是，在面對群眾正當(dāng)維權(quán)行為時，一些縣級政府不是本著“立黨為公，執(zhí)法為民”的理念，不想方設(shè)法化解矛盾，解決問題，而是采取壓、躲、拖的“游擊戰(zhàn)術(shù)”，甚至動輒扣以“刁民”、“釘子戶”的大帽子進行打擊報復(fù)，致使矛盾激化，問題復(fù)雜化，干群關(guān)系惡化。

近二十多年間，行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法……一部部行政法律的出臺，標(biāo)明我國行政法律體系已初步形成。今天，打造法治政府的當(dāng)務(wù)之急則是轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制，實現(xiàn)政府“歸位”、“不缺位”。要理順政府與市場，政府與社會的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開，政事分開，使各級政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能基本到位。

同時，有關(guān)執(zhí)法者應(yīng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念。呂日周認為，對各級政府官員而言，關(guān)鍵問題在于徹底轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立起“立黨為公，執(zhí)法為民”的新理念，擺正自身的位置，把政府置于公民的監(jiān)督之下，全心全意為人民服務(wù)。此外，樹立法制觀念，重在認真學(xué)習(xí)法律知識，努力提高依法行政的意識，真正做到依法決策、依法辦事、依法行政。對違法行政行為，還要建立起有效的糾錯機制，真正引入行政責(zé)任追究制度。要建立行政首長在政府工作出現(xiàn)重大違法、失職、濫用職權(quán)等情形時撤職、引咎辭職、責(zé)令辭職的政治責(zé)任制度。還要加強上級機關(guān)對下級機關(guān)決策行為的剛性約束。對違反決策程序或決策內(nèi)容違法，造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究決策人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

公開、透明是法治政府的一項重要標(biāo)志。各級政府尤其是縣級政府應(yīng)在政務(wù)公開上進一步加大力度。目前，政務(wù)公開還處于探索階段，并沒有真正做到公開、透明。筆者建議，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化，財務(wù)收支、招商引資等項目應(yīng)予以公開公示，對行政部門的執(zhí)法行為也要進一步規(guī)范。部門職能、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)予以公開，以方便群眾監(jiān)督。

依法行政要落到實處，監(jiān)督必須由“軟”變“硬”，如人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督……筆者認為，建立對行政權(quán)的制約監(jiān)督機制，不會剝奪、削弱和否定行政權(quán)的功能，而是基于對“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”的深刻認識。只有建立對行政權(quán)的嚴格制約和監(jiān)督制度，才能保障行政權(quán)的依法行使。

攻堅在前，時不我待。十八大將再次為我們?nèi)嫱七M依法行政，打造法治政府吹響號角。我們堅信，依法行政的春天已然來臨，打造法治政府與法制社會的目標(biāo)并不遙遠。