□ 王艷紅

（大連大學(xué)，遼寧 大連 116622）

發(fā)達(dá)國家質(zhì)量監(jiān)管體系及對我國的啟示

□ 王艷紅

（大連大學(xué)，遼寧 大連 116622）

我國產(chǎn)品質(zhì)量法的實施已近二十年了，但我國產(chǎn)品質(zhì)量狀況仍然存在諸多問題。究其原因，與我國目前沒有建立起一套完善的質(zhì)量監(jiān)管體系不無關(guān)系。本文分析了美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制、政策及措施，并以此為啟示，提出了構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合 “四位一體”的質(zhì)量監(jiān)管體系的立法建議。

產(chǎn)品質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)管；法律體系

吸收借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在提高產(chǎn)品質(zhì)量方面的豐富經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，探索出提高我國產(chǎn)品質(zhì)量的對策措施，是盡快提高我國產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要途徑之一。當(dāng)前，最主要的任務(wù)是在消化吸收國外行業(yè)及其主管部門在提高產(chǎn)品質(zhì)量方面的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出適合我國國情的措施，并將這些措施法律化、制度化，構(gòu)建一個完善的質(zhì)量監(jiān)管法律體系。

一、發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系

（一）美國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系

根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量可能對消費(fèi)者造成損害的不同，美國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系主要從以下兩個方面進(jìn)行了相應(yīng)的制度安排。

⒈完善商品交易合同，嚴(yán)格擔(dān)保責(zé)任。根據(jù)《美國統(tǒng)一商法典》的規(guī)定，廠商有責(zé)任對商品做出明示擔(dān)保和默示擔(dān)保。明示擔(dān)保和默示擔(dān)保要求在合同中把商品的質(zhì)量規(guī)定為實質(zhì)性條款，其內(nèi)容包括：第一，法令規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，合同雙方必須絕對執(zhí)行；第二，合同中商定表明的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、說明書、樣品以及附在合同上用以表明質(zhì)量特征的說明具有法律效力，視為雙方履行合同義務(wù)的一部分；第三，合同要含有產(chǎn)品適合于銷售的內(nèi)容，不允許供給方在合同中規(guī)定一些附加條款來排除對產(chǎn)品適合銷售的保證。產(chǎn)品質(zhì)量不符合上述要求的，屬于違約行為，廠商應(yīng)承擔(dān)民事?lián)Ｘ?zé)任，負(fù)責(zé)退換，支付違約賠償金和其他經(jīng)濟(jì)損失。［1］

⒉嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任，遏制侵權(quán)行為。產(chǎn)品存在缺陷造成消費(fèi)者人身傷害和其他財產(chǎn)損失的屬于民事侵權(quán)行為，消費(fèi)者可以依照產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法，以嚴(yán)格責(zé)任、疏忽、違反明示保證、違反默示保證或欺詐，對造成損害的生產(chǎn)者、銷售者提起民事訴訟，并向生產(chǎn)者、銷售者進(jìn)行索賠，在索賠的過程中消費(fèi)者有權(quán)選擇對自己有利的賠償對象。

在美國，責(zé)任原則經(jīng)歷了由嚴(yán)格責(zé)任到疏忽責(zé)任再到嚴(yán)格責(zé)任的演變。美國還對一些直接關(guān)系消費(fèi)者安全的產(chǎn)品專門制定了法律，例如針對食品質(zhì)量問題，美國的相關(guān)法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》等。［2］這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了對所有的食品質(zhì)量安全的監(jiān)督，同時為保證食品安全又制定了非常具體而有效的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序?，F(xiàn)今美國法律所實行的嚴(yán)格責(zé)任原則使某種產(chǎn)品從研制、開發(fā)、生產(chǎn)到銷售，只要被發(fā)現(xiàn)存在任何缺陷，任何一個廠商都逃脫不了責(zé)任。消費(fèi)者在能夠指明供應(yīng)商和證明產(chǎn)品存在缺陷的條件下就能得到賠償。美國法律對人身財產(chǎn)傷害的保護(hù)很重視，消費(fèi)者受到侵權(quán)后所能獲得的侵權(quán)賠償很高，甚至包括可能達(dá)到天文數(shù)字的懲罰性賠償。

（二）德國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系

⒈《食品法》。早在1879年德國就頒布了《食品法》，對食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)做出了上千條的規(guī)定，甚至對飲具餐具、配料等制定了細(xì)則。為了嚴(yán)格執(zhí)行食品法，從中央到地方均設(shè)有衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)。食品工會還派出了專門人員進(jìn)駐食品生產(chǎn)和加工企業(yè)，在各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在柏林每一街區(qū)均由有6—8人的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)專職人員對食品質(zhì)量進(jìn)行檢查，對易變質(zhì)的肉類、蛋類、牛奶、水果、蔬菜等，每個月檢查1－2次，對面包、酒類、罐頭等食品，每年檢查數(shù)次。此外，還經(jīng)常進(jìn)行突擊檢查。德國警方也經(jīng)常以顧客身份到商店、飯店、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、學(xué)校和工廠食堂等，檢查食品衛(wèi)生情況，并將檢查結(jié)果通報衛(wèi)生防疫局。衛(wèi)生防疫局有權(quán)對違反《食品法》的單位進(jìn)行處罰，對造成人身傷害的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

⒉ 《食品改革法》。1974年德國制定了 《食品改革法》，這部法律被稱為保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利憲章。該法的中心部分是食品及日用品法，其適用范圍十分廣泛，包括食品的生產(chǎn)和銷售、化妝品、香煙以及一切與人體接觸的日用品，如瓷器、餐具、紡織品、玩具、清潔劑等的生產(chǎn)和銷售。為了具體實施該法，該法授予聯(lián)邦政府青年、家庭和衛(wèi)生部長廣泛的權(quán)力，可以制定相應(yīng)的條例、命令和標(biāo)準(zhǔn)，使法律具體化。

⒊新《藥品法》。1977年，聯(lián)邦德國頒布新的《藥品法》，對藥品安全作了全面、嚴(yán)格的規(guī)定?！端幤贩ā肥堑聡ㄒ灰徊繉S商規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任的法律。一旦發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任訴訟時，藥品的制造商、銷售商不能因為已獲得政府批準(zhǔn)或許可，以及他們遵守德國標(biāo)準(zhǔn)藥典的規(guī)定而影響應(yīng)承擔(dān)的民事或刑事責(zé)任。即使廠商生產(chǎn)的或銷售的藥品已獲政府批準(zhǔn)或許可，而且符合德國標(biāo)準(zhǔn)藥典的規(guī)定，只要服用這種藥品的消費(fèi)者能夠證明瑕疵、傷害以及因果關(guān)系的存在，就足以使生產(chǎn)者和銷售者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。《藥品法》的嚴(yán)格責(zé)任制度，促使德國藥品制造商在制藥時精益求精，追求產(chǎn)品高質(zhì)量，并最終確立了德國藥品國際第一流的信譽(yù)。

除了上述三部主要法律之外，德國在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的法律還包括《反不正當(dāng)競爭法》、《反限制競爭法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《商品標(biāo)價法》、《商品識別標(biāo)記法》等二十多部法律。這些法律大部分是針對生產(chǎn)者和銷售者的，要求生產(chǎn)者和銷售者必須按法律嚴(yán)格地提供符合消費(fèi)者利益的產(chǎn)品。

（三）日本產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系

目前，日本以《消費(fèi)者保護(hù)基本法》為中心，包括中央、地方政府制定的260多種法規(guī)在內(nèi)，已經(jīng)形成了一個比較完備的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律體系。例如《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《消費(fèi)者保護(hù)基本法》。防止給消費(fèi)者健康生命造成危害的法律有：食品衛(wèi)生法、農(nóng)業(yè)取締法、有關(guān)確保飼料安全性及改善質(zhì)量規(guī)則、藥事法、有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的審查及制造等規(guī)則、毒物及據(jù)物取締法、電器用品取締法、消費(fèi)生活用制品安全法等。［3］

日本在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置上實行的是官民結(jié)合的機(jī)制，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管既有政府的官方機(jī)構(gòu)，也有民間機(jī)構(gòu)。日本保護(hù)消費(fèi)者的行政機(jī)構(gòu)分為兩級，即國家和地方政府，這樣既保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，又有效地保證和促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。國家級行政機(jī)構(gòu)包括：消費(fèi)者保護(hù)會議、各省廳所屬的消費(fèi)者保護(hù)行政機(jī)構(gòu)以及國民生活中心。國民生活中心是政府的消費(fèi)者政策研究機(jī)關(guān)，是1970年由政府出資設(shè)置的特殊法人，在經(jīng)濟(jì)企劃廳的監(jiān)督下，進(jìn)行有關(guān)消費(fèi)者問題的調(diào)查研究，處理投訴，提供市場信息，進(jìn)行消費(fèi)者教育研修事業(yè)、普及開發(fā)事業(yè)、商品測驗、檢查等業(yè)務(wù)，也是全國范圍的消費(fèi)生活中心的中央機(jī)構(gòu)。在日本，地方公共團(tuán)體以國家總體政策為基準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，可以制定獨(dú)自的有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的方針、政策、實施方法等。［4］

二、發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策與措施

（一）美國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策與措施

美國政府主要通過立法、行政以及民間組織的推進(jìn)來制定相關(guān)政策確保消費(fèi)者權(quán)益，從而達(dá)到對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。近幾年來，美國政府也在采取措施，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。

⒈設(shè)立國家質(zhì)量獎。受日本戴明獎、英國女皇獎的啟示，美國1987年設(shè)立國家質(zhì)量獎，授權(quán)美國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院具體組織實施。美國國家質(zhì)量獎每年頒獎3到5個，在白宮由總統(tǒng)親自頒發(fā)。但提出申請要求接受審核的企業(yè)常常超過百家。他們認(rèn)為，能報名參加評審，就是企業(yè)的成功。獲獎不是唯一目的，更重要的是評審的標(biāo)準(zhǔn)能推動企業(yè)不斷追求質(zhì)量改進(jìn)。獲獎企業(yè)由總統(tǒng)授予獎杯和證書，這是一種非金錢認(rèn)可標(biāo)志，也是經(jīng)營管理業(yè)績的象征。該獎已和科技界的諾貝爾獎、文藝界的奧斯卡金像獎一樣，成為工商界追求的最完美的目標(biāo)?，F(xiàn)在，每年申請國家質(zhì)量獎評審標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)已超過20萬家，目的是利用質(zhì)量獎標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評價，找出不足，確定目標(biāo)，收集信息，展開質(zhì)量活動計劃，不斷提高管理水平。［5］

⒉資助小企業(yè)接受質(zhì)量管理咨詢服務(wù)。聯(lián)邦政府通過標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，為小企業(yè)接受質(zhì)量管理咨詢服務(wù)提供50%的費(fèi)用資助，幫助小企業(yè)按照國家質(zhì)量獎標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量控制能力，增強(qiáng)競爭力。

⒊政府撥款支持退休經(jīng)理協(xié)會幫助小企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。美國商務(wù)部小企業(yè)局每年撥10萬美元資助退休經(jīng)理協(xié)會組織退休經(jīng)理義務(wù)為小企業(yè)咨詢、講座、現(xiàn)場指導(dǎo)等，以提高小企業(yè)的經(jīng)營管理水平和技術(shù)素質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）德國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策與措施

德國有一些商品測試機(jī)構(gòu)，其主要功能是進(jìn)行商品社會檢驗、監(jiān)督及咨詢。事實證明，除立法之外，還必須建立健全市場商品檢驗及市場信息咨詢，通過廣泛的社會監(jiān)督和大眾媒介的宣傳，給市場提供良好的透明程度。比如商品測試基金會，這是由德國聯(lián)邦政府建立的私營基金會，政府不直接干預(yù)其日?；顒?，這是其區(qū)別于世界上絕大多數(shù)國家類似機(jī)構(gòu)的最顯著特點，但就對商品檢驗的權(quán)威性來看，卻又毫不遜色于其他國家，甚至更高。德國還建立廣泛的消費(fèi)者信息咨詢服務(wù)，以此增強(qiáng)市場透明度以保護(hù)消費(fèi)者。在德國人們可通過各種消費(fèi)者保護(hù)組織得到有關(guān)市場商品和勞務(wù)方面的信息，這些組織對諸如商品質(zhì)量、價格、使用安全事項、環(huán)保影響等等都能及時向廣大消費(fèi)者提供免費(fèi)服務(wù)。他們還通過自己的刊物和報紙經(jīng)常向用戶進(jìn)行如何加強(qiáng)自我保護(hù)的宣傳教育，大到居住的設(shè)施注意事項，小到何種水果怎樣吃法，甚至收入多少如何合理開支都有專家提出建設(shè)性意見。

（三）日本產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策與措施

⒈危害的防止。在現(xiàn)代消費(fèi)生活中，商品和服務(wù)往往會危害到人的生命、健康和財產(chǎn)，因此，這一政策性規(guī)定對于制定和修改有關(guān)醫(yī)藥、食品衛(wèi)生法、消費(fèi)生活用品安全法以及規(guī)制含有有害物資的消費(fèi)用品的法律；管理旅游、旅客運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的法律提供了依據(jù)。

⒉計量、規(guī)格和標(biāo)示的合理化。在日本，為保護(hù)消費(fèi)者在計量方面遭致?lián)p失，政府采取了系列的防范措施促進(jìn)了計量的合理化；適應(yīng)技術(shù)的進(jìn)步和消費(fèi)生活的提高，政府為商品及服務(wù)備齊了適度的標(biāo)準(zhǔn)，并為標(biāo)準(zhǔn)的普及采取了必要的措施，有力地推動了商品質(zhì)量的改善；政府對商品和勞務(wù)制定出有關(guān)質(zhì)量及其他方面完備的標(biāo)示制度，并采取限制虛偽或夸大標(biāo)示等必要措施。

⒊確保公正自由競爭。政府采取必要的措施在商品及服務(wù)的價格等方面抑制發(fā)生不正當(dāng)?shù)叵拗乒杂筛偁幍男袨?。同時，對于在國民消費(fèi)生活中極為重要的商品和服務(wù)價格的形成，當(dāng)認(rèn)為有必要采取認(rèn)可或其他的措施時，政府都會充分考慮對消費(fèi)者的影響。

⒋啟蒙活動及教育的推進(jìn)。政府積極普及關(guān)于商品、服務(wù)和關(guān)于生活設(shè)計的知識并提供信息服務(wù)，制定出把消費(fèi)者的意見反映到政府的政策中來的完備的制度，從而促進(jìn)商品生產(chǎn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量，同時，還采取充實有關(guān)消費(fèi)生活教育等必要的措施。

⒌為確保保護(hù)消費(fèi)者對策的實施，政府配備了進(jìn)行商品試驗與檢查的設(shè)施，同時還根據(jù)需要，采取公布試驗或檢查結(jié)果等必要的措施。公開試驗和檢查結(jié)果，是肯定或否定一項產(chǎn)品并形成一定社會輿論力量的有效方式。［6］

三、發(fā)達(dá)國家質(zhì)量監(jiān)管體系對我國的啟示

美德日等發(fā)達(dá)國家在加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、提高產(chǎn)品質(zhì)量方面積累了很多成功的經(jīng)驗，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、吸收和借鑒。主要包括以下幾個方面：

（一）建立完善的法律體系

法律體系是市場制度的核心內(nèi)容，法律體系的健全程度和運(yùn)作效果是衡量一個市場發(fā)達(dá)程度的根本標(biāo)志，也是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。在發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系極為健全和細(xì)密并覆蓋整個市場，調(diào)節(jié)范圍包括市場規(guī)則、交易規(guī)則、市場主客體、市場布局等領(lǐng)域，甚至對個別商品如糧食、蔬菜等專門制定出法律予以調(diào)節(jié)。經(jīng)過多年努力，我國在質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域無法可依的局面已有相當(dāng)程度的緩解和改善，但與發(fā)達(dá)國家相比，在立法方面還有相當(dāng)大的差距。如美國僅在食品方面就有400多項立法，其立法的全面和完整可見一斑。在某些方面，我國依然面臨著質(zhì)量監(jiān)管法律制度匱乏、執(zhí)法依據(jù)不足的問題。因此應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量監(jiān)管的法律體系，盡快制定肉類檢查法、動物防疫法、植物保護(hù)法、食品添加劑法、家畜傳染病防治法等重要法律并積極推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。

（二）明確政府管理市場的責(zé)任

政府對市場的管理和調(diào)節(jié)是市場制度的重要組成部分，也是市場自身調(diào)節(jié)難以替代的。發(fā)達(dá)國家政府在市場管理方面責(zé)任極為明確，即政府應(yīng)當(dāng)管的要管住和管好，政府不該管的則放任給市場自由調(diào)節(jié)，政府依法對市場交易進(jìn)行監(jiān)督，并且充分提供應(yīng)由政府擔(dān)當(dāng)?shù)母鞣N服務(wù)。以此為鑒，我國政府管理的職責(zé)主要應(yīng)包括：維護(hù)市場正常秩序，依法治理市場，確保正當(dāng)競爭；制定市場規(guī)則，規(guī)范市場主體行為；對違法行為堅決取締、嚴(yán)厲處罰和打擊；保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者利益。除此以外，主要是由市場這個“看不見的手”來調(diào)整，政府只有管好應(yīng)當(dāng)管的事情，有所為，有所不為才能更好地履行管理職責(zé)。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用

實踐證明，產(chǎn)品質(zhì)量只靠政府進(jìn)行監(jiān)管，很難達(dá)到保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的。因為市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)要賦予企業(yè)自由競爭的環(huán)境，這給政府監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量工作帶來了很大的難度?，F(xiàn)實的辦法是將政府監(jiān)管與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮行業(yè)自律對規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量的作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)從以下幾個方面入手：一是實現(xiàn)政府部門與行業(yè)協(xié)會合理分權(quán)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，將可以由行業(yè)協(xié)會行使的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職權(quán)讓位給行業(yè)協(xié)會，這樣更有利于降低行政成本和促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。二是推動行業(yè)協(xié)會改革。推動行業(yè)協(xié)會逐步擺脫對政府主管部門的依賴，逐步由政府辦會轉(zhuǎn)為由企業(yè)家為主辦會，由政府部門的附屬組織轉(zhuǎn)為市場獨(dú)立的中介組織，并由政府指導(dǎo)型過渡到市場服務(wù)型，使行業(yè)協(xié)會真正成為行業(yè)企業(yè)利益的代表。三是指導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)特點制定本行業(yè)的行規(guī)，把一般性的號召變成實實在在的要求，并給予行業(yè)協(xié)會對行規(guī)的實行進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力。

（四）增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識和能力

發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品質(zhì)量一流與消費(fèi)者具有較強(qiáng)的維權(quán)意識和能力密切相關(guān)。一方面，消費(fèi)者普遍具有較強(qiáng)的維權(quán)意識，而消費(fèi)者維權(quán)效果在相當(dāng)程度上取決于消費(fèi)者維權(quán)意識的覺醒，取決于消費(fèi)者自身捍衛(wèi)合法權(quán)益的積極性和主動性。如因損失小、怕麻煩或存在訴訟風(fēng)險等原因而放棄對自身合法權(quán)益的維護(hù)，實則是對侵權(quán)行為的放縱。當(dāng)然，消費(fèi)者維權(quán)意識的覺醒并非是一日之舉的，需要全社會消費(fèi)知識的宣傳、消費(fèi)運(yùn)動的發(fā)展和全民文化素質(zhì)、法律意識的提高。因此，發(fā)達(dá)國家在普及全民族消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識的宣傳方面作了大量工作，增強(qiáng)了消費(fèi)者的維權(quán)意識。另一方面，消費(fèi)者維權(quán)能力也較強(qiáng)。發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者養(yǎng)成了良好的消費(fèi)習(xí)慣，對有關(guān)產(chǎn)品信息，如生產(chǎn)日期、產(chǎn)地、保質(zhì)期、保修期、產(chǎn)品性能、質(zhì)量、使用說明等知識的掌握比較全面，消費(fèi)前的準(zhǔn)備工作比較充分，盡量避免消費(fèi)過程中的不快。購物消費(fèi)過程中消費(fèi)者一定要索要并保存好有關(guān)證據(jù)。尤此可見，發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者維權(quán)意識和能力，成為了產(chǎn)品質(zhì)量高的一個重要因素。質(zhì)量問題從一個側(cè)面反映了一個民族的素質(zhì)，必須把提高全民族的素質(zhì)作為提高質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

（五）充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督的作用

提高產(chǎn)品質(zhì)量是一個涉及全社會的系統(tǒng)工程，我們要營造一個提高產(chǎn)品質(zhì)量的社會環(huán)境。在全社會形成質(zhì)量責(zé)任重于泰山，質(zhì)量振興人人有責(zé)，假冒偽劣人人喊打的社會氛圍。充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，努力提高全民質(zhì)量意識和打假意識。要在全社會普及質(zhì)量和打假法治教育，提高群眾依法維護(hù)自身權(quán)益、打擊質(zhì)量違法的意識，提高識別和抵制假冒偽劣產(chǎn)品的能力。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，及時報道產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)檢、打假工作的情況。

修改后的產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定了任何單位和個人都有權(quán)對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為向產(chǎn)品質(zhì)檢部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉，這一規(guī)定對于建立社會監(jiān)督機(jī)制，動員社會力量參與到質(zhì)檢工作中來，打擊質(zhì)量違法犯罪行為無疑具有積極意義。但是，僅僅賦予廣大群眾檢舉揭發(fā)的權(quán)力是不夠的，必須采取更多的獎勵措施和鼓勵措施，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾檢舉揭發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為，這才有助于發(fā)揮群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏的巨大力量。政府應(yīng)當(dāng)建立公共的監(jiān)督平臺，重獎舉報危害產(chǎn)品質(zhì)量尤其是危害食品安全的行為，并保護(hù)舉報人，切實發(fā)揮人民群眾在質(zhì)量監(jiān)督中的重要作用。

總之，質(zhì)量監(jiān)管體系的完善既要借鑒他國經(jīng)驗，也要兼顧我國國情，好的立法不僅是立法技術(shù)的成熟與完善，更重要的是它能夠有利于法律在實際中的執(zhí)行。在立法上完善質(zhì)量監(jiān)管法律體系，同時構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的“四位一體”的質(zhì)量監(jiān)管體系。

［1］王成文．我國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制研究［D］．武漢理工大學(xué)碩士論文，2007．33．

［2］申恩威．現(xiàn)代日本商品市場分析與借鑒［M］．中國物資出版社，1995．

［3］［4］何家旭．產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制——問題與對策［D］．復(fù)旦大學(xué)碩士論文，2009．41－42．

［5］孫鳳華．美國國家質(zhì)量獎述評［J］．上海企業(yè)，2002，（11）：42－45．

［6］高曉紅，康鍵．主要發(fā)達(dá)國家質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀分析與經(jīng)驗啟示［J］．世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2008，（10）：6－8．

（責(zé)任編輯：徐 虹）

Quality Supervision System of Developed Countries and the Enlightenments

Wang Yanhong

Chinese product quality law has been implemented for nearly twenty years in our country，but there are still many problems in China＇s product quality status．Exploring the reasons，China has not yet established a set of perfect quality supervision system．This paper analyzes the quality supervision system，policies and measures，in developed countries，represented by United States，Germany and Japan，and puts forward legal proposals to improve the quality supervision system in our country，to perfect the legal system of the quality supervision，and to unit the administrative law enforcement system，industry self－regulation，public opinion，mass participation in a combination of “Four in One” quality supervision system．

product quality；quality supervision；legal system

D922．291

A

1007－8207（2012）03－0122－04

2011－12－23

王艷紅 （1976—），女，遼寧大連人，大連大學(xué)法學(xué)院講師，研究方向經(jīng)濟(jì)法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)。

本文系2010年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目 “司法和諧反思——動因、影響與隱憂”的階段性成果，項目編號：10YJC820096。