□ 趙明波

依照法律規(guī)定和人大及其常委會(huì)集體行使職權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了通常所稱(chēng)“三會(huì)”（人代會(huì)、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議）及機(jī)關(guān)各類(lèi)會(huì)務(wù)工作的密度強(qiáng)度較大、質(zhì)量要求高，很多環(huán)節(jié)雖然看似是履行程序，但是稍微疏忽就會(huì)“大法不犯、小錯(cuò)不斷”，必須從思想上始終繃緊“細(xì)節(jié)決定成敗”這根弦，因會(huì)制宜，認(rèn)真做細(xì)做實(shí)做好會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后的各項(xiàng)服務(wù)工作，以嚴(yán)謹(jǐn)、莊重、有序、高效的會(huì)風(fēng)確保會(huì)議取得預(yù)期效果，為人大及其常委會(huì)依法履行職能提供保障。

時(shí)間概念。近年來(lái)，每年全國(guó)人代會(huì)召開(kāi)的時(shí)間已經(jīng)相對(duì)固定在3月5日，這為各地各級(jí)從容決定人代會(huì)的召開(kāi)時(shí)間創(chuàng)造了條件，這種慣例應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持?，F(xiàn)在，如果組織向人大推薦提名有關(guān)候選人的工作順利，省、直轄市人代會(huì)的時(shí)間一般都能在每年農(nóng)歷春節(jié)之前召開(kāi)，而設(shè)區(qū)的市人代會(huì)一般緊接著在此前后召開(kāi)，縣級(jí)人代會(huì)召開(kāi)時(shí)間就更晚一些，這種做法便于上下級(jí)人大溝通了解信息，特別是對(duì)需要聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的工作提前預(yù)安排。常委會(huì)主任會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間可以根據(jù)工作節(jié)奏靈活一些，目前省級(jí)人大在這方面比較規(guī)范，主要體現(xiàn)在開(kāi)的時(shí)間較早、相關(guān)議題及常委會(huì)建議議程公開(kāi)很及時(shí)；市、縣一級(jí)人大普遍存在主任會(huì)議與常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)時(shí)間間隔太短的問(wèn)題，導(dǎo)致這種情況有主觀上準(zhǔn)備不夠充分、主任會(huì)議成員不齊等隨意性原因，客觀上有受黨委、“一府兩院”相關(guān)議案送達(dá)不及時(shí)，尤其是提交人事任免、財(cái)政預(yù)決算方面議案嚴(yán)重滯后的影響。雖然對(duì)召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議究竟應(yīng)提前多長(zhǎng)時(shí)間通知沒(méi)有硬性規(guī)定，但一般應(yīng)于會(huì)前兩周至三周發(fā)出通知并向社會(huì)公布為宜，有利于超前籌備，如邀請(qǐng)人大代表列席、吸納公民旁聽(tīng)。考慮下級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)同志要列席上級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，可采取逢單月、逢雙月或者當(dāng)月上下旬錯(cuò)開(kāi)上下級(jí)會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間。市、縣人大常委會(huì)會(huì)議的會(huì)期一般在兩天左右就可滿(mǎn)足議程需要。監(jiān)督法第十二條明確規(guī)定：“人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)；人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)報(bào)告修改后，在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交常務(wù)委員會(huì)。常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員?！本凸P者調(diào)查了解，上述二十天、十天、七天的法定時(shí)間界限目前在執(zhí)行中幾乎形同虛設(shè)，人大、“一府兩院”均未嚴(yán)格依法辦事，這很不利于提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，必須引起高度重視，切實(shí)加以遵循。

會(huì)議材料。人代會(huì)的材料一般分為預(yù)備會(huì)議文件、大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議文件、會(huì)議正式文件、參閱文件和會(huì)議備案文件等五大類(lèi)，由大會(huì)秘書(shū)處秘書(shū)組（材料組）負(fù)責(zé)起草，大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)（主持常委會(huì)日常工作的副主任）審簽。主任會(huì)議材料應(yīng)由常委會(huì)辦公室收集，要求根據(jù)議題有所歸納、精簡(jiǎn)和取舍，力戒冗長(zhǎng)，參照全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的做法，應(yīng)由常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)向主任會(huì)議匯報(bào)常委會(huì)召開(kāi)的建議議程和會(huì)議日程安排，由列席主任會(huì)議的委室負(fù)責(zé)人就相關(guān)議題作匯報(bào)和情況說(shuō)明，常委會(huì)分管副主任必要時(shí)可作以補(bǔ)充說(shuō)明。常委會(huì)會(huì)議材料也可分為正式文件、參閱文件兩類(lèi)，如人大形成書(shū)面印發(fā)的視察、調(diào)研報(bào)告及有關(guān)資料可作為參閱文件。按照監(jiān)督法的法理設(shè)計(jì)，特別要注重發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或工作委員會(huì)的職能作用，在提前深入視察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，拋磚引玉般地起草好對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)討論稿，便于常委會(huì)組成人員聽(tīng)取審議工作報(bào)告、理性思考和議深議透，還可以制作供常委會(huì)組成人員、列席會(huì)議人員書(shū)面提出意見(jiàn)建議的專(zhuān)用稿紙，解決會(huì)期短、參會(huì)人員不可能人人口頭發(fā)言的問(wèn)題。實(shí)踐證明，這種做法比邊記錄、邊整理、邊起草審議意見(jiàn)文稿具有明顯的優(yōu)越性。我認(rèn)為省級(jí)以下的地方人大在舉行人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議期間辦簡(jiǎn)報(bào)值得商榷，價(jià)值不大。為了統(tǒng)一常委會(huì)會(huì)議材料的規(guī)格和格式，防止紙張參差不齊、格式五花八門(mén)，我們采取印發(fā)“文件材料格式通知單”的做法，把對(duì)紙張規(guī)格、編號(hào)、字體、字號(hào)、字?jǐn)?shù)等要素的要求標(biāo)注具體，在印發(fā)會(huì)議通知時(shí)一并發(fā)送，從而確保了常委會(huì)會(huì)議材料整齊規(guī)范。

會(huì)場(chǎng)布置。一年一度的人代會(huì)會(huì)場(chǎng)布置因場(chǎng)地、人數(shù)相對(duì)固定，除一些細(xì)節(jié)外，基本無(wú)需作太大變化。常委會(huì)會(huì)議的會(huì)場(chǎng)目前一般也都有固定場(chǎng)所，對(duì)常委會(huì)委員的座次采取按姓氏或姓名筆畫(huà)前后排逐次會(huì)議遞進(jìn)輪換，這樣做不失為體現(xiàn)委員們“一人一票”平等原則的一種特殊方式。除常委會(huì)全體會(huì)議、機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)會(huì)議設(shè)主席臺(tái)以外，包括常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議、座談會(huì)等會(huì)場(chǎng)應(yīng)布置為“口”字形、“U”字形為宜，舒展一些、寬松一些，這主要是因?yàn)槿舜蟛粚?duì)外發(fā)號(hào)施令安排工作，有利于營(yíng)造民主、平等互動(dòng)交流的會(huì)議氣氛。

會(huì)中緊盯。會(huì)議進(jìn)行過(guò)程中，所有會(huì)務(wù)工作人員應(yīng)按照責(zé)任分工，各就各位，恪盡職守，眼觀六路耳聽(tīng)八方，時(shí)刻密切關(guān)注會(huì)場(chǎng)的秩序、音響、飲用水供應(yīng)等狀況，根據(jù)會(huì)議程序在上一個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)就考慮下一個(gè)環(huán)節(jié)，防患于未然。一旦出現(xiàn)突發(fā)情況迅速按會(huì)前制訂的預(yù)案果斷處理，確保會(huì)議有條不紊地進(jìn)行。筆者針對(duì)常委會(huì)會(huì)議以往在人事任免投票、頒發(fā)任命書(shū)環(huán)節(jié)配播樂(lè)曲存在的不足，確定將名曲民樂(lè)“喜洋洋”作為表決人事議案投票時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)配樂(lè)，將名曲民樂(lè)“步步高”作為頒發(fā)任命書(shū)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)配樂(lè)，使會(huì)議議程的主題和音效渾然一體，受到參會(huì)人員普遍好評(píng)。

新聞報(bào)道。人大的“三會(huì)”依法討論審議的都是涉及一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法律法規(guī)實(shí)施的重大事項(xiàng)，以及人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。然而，新聞媒體對(duì)人大會(huì)議宣傳報(bào)道目前普遍存在過(guò)于程式化、模式化，甚至“八股文”似的枯燥僵化，可讀性很差，難以收到較為理想的社會(huì)宣傳效果。應(yīng)明確責(zé)任人，有針對(duì)性地組織策劃，以側(cè)記、紀(jì)實(shí)、綜述、掃描等方式就重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深度報(bào)道，避免人為浪費(fèi)、切割了重要題材的宣傳價(jià)值。強(qiáng)化與同級(jí)主要新聞媒體的聯(lián)系溝通，相對(duì)穩(wěn)定負(fù)責(zé)人大工作宣傳報(bào)道的記者，通過(guò)實(shí)踐，逐步把記者由外行培訓(xùn)成為內(nèi)行，這樣就不會(huì)出現(xiàn)電視臺(tái)記者報(bào)道人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，多數(shù)時(shí)間把鏡頭對(duì)著列席會(huì)議的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員，也不會(huì)出現(xiàn)報(bào)社、網(wǎng)站文字記者因人大業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺而寫(xiě)外行話(huà)讓人貽笑大方。對(duì)重大新聞報(bào)道文稿，應(yīng)由常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)或相關(guān)責(zé)任人統(tǒng)籌審核把關(guān)，統(tǒng)一口徑，杜絕疏漏。

后勤服務(wù)。人代會(huì)要在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算范圍內(nèi)實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)會(huì)議人員所住酒店、賓館分別派駐專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，在食宿、衛(wèi)生等方面隨時(shí)提供便捷協(xié)調(diào)服務(wù)。本著輕車(chē)簡(jiǎn)從、厲行節(jié)約和節(jié)能減排，我們?cè)诮M織人大代表實(shí)地視察、調(diào)研時(shí)，盡量使用中巴車(chē)，少開(kāi)小汽車(chē)，減少擾民。常委會(huì)會(huì)議期間僅對(duì)居住在城區(qū)外的參會(huì)人員安排食宿，其他參會(huì)人員實(shí)行定額補(bǔ)貼，防止鋪張浪費(fèi)。人大召開(kāi)的各類(lèi)會(huì)議，應(yīng)帶頭不使用和少使用一次性紙杯，調(diào)試好會(huì)議室的空調(diào)溫度，樹(shù)立節(jié)能減排的良好形象。

會(huì)后跟蹤。依照監(jiān)督法規(guī)定，會(huì)后應(yīng)及時(shí)將向社會(huì)公布的事項(xiàng)予以發(fā)布。目前，各級(jí)各地人大在這方面主要借助人大網(wǎng)站，離法律要求尚有很大差距，客觀上也有黨報(bào)黨刊等主流媒體支持配合不到位的問(wèn)題。這種體制內(nèi)的公布，使得社會(huì)公眾對(duì)人大履職活動(dòng)和議決事項(xiàng)知曉率很低，對(duì)提升人大工作影響力和推進(jìn)民主法制建設(shè)極為不利，迫切需要改變，因?yàn)檫@絕不僅僅是人大自身的事情。對(duì)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定和審議意見(jiàn)，以及常委會(huì)主任會(huì)議作出的決策部署，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)，跟蹤督促，務(wù)求實(shí)效，并將辦理情況適時(shí)反饋主任會(huì)議和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以便查漏補(bǔ)缺、對(duì)癥下藥，進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)。隨著電子信息化、辦公自動(dòng)化發(fā)展日新月異，當(dāng)前，會(huì)后除了切實(shí)做好會(huì)議紀(jì)要、記錄整理和印發(fā)工作以外，必須認(rèn)真收集歸檔錄音、攝影、錄像資料，以方便備查，為人大工作和歷史負(fù)責(zé)。

綜上所述，地方人大會(huì)務(wù)工作在確定時(shí)間上應(yīng)力求提前、從容；在材料準(zhǔn)備上應(yīng)力求嚴(yán)謹(jǐn)、精準(zhǔn)；在會(huì)場(chǎng)布置上應(yīng)力求莊重、大氣；在會(huì)議進(jìn)行時(shí)應(yīng)力求協(xié)調(diào)、有序；在新聞報(bào)道上應(yīng)力求挖掘、生動(dòng)；在后勤服務(wù)上應(yīng)力求優(yōu)質(zhì)、高效；在會(huì)后跟蹤上應(yīng)力求完善、實(shí)效。