□ 臧必飛

有些地方人大常委會(huì)規(guī)定“一府兩院”在辦理人大代表建議時(shí)，對(duì)延誤時(shí)限，答復(fù)問題不實(shí)，答復(fù)后不兌現(xiàn)等情形進(jìn)行問責(zé)。筆者根據(jù)多年辦理工作實(shí)際，認(rèn)為這極為不妥。

一是對(duì)超過法定時(shí)限要分析原因，不宜直接問責(zé)。法定時(shí)限不能一味強(qiáng)調(diào)，雖然代表法明確了時(shí)限，但僅是作為一種普遍的法律要求。在辦理工作中，不少辦理單位在辦理工作還沒有實(shí)際進(jìn)展時(shí)，就按照法定時(shí)限，草草答復(fù)。不少答復(fù)僅是一個(gè)不著邊際的計(jì)劃。我們?nèi)缫晃兜匾蟾鱾€(gè)建議都按時(shí)答復(fù)，“一府兩院”當(dāng)然可以做到，但必定存在研究不夠深入、計(jì)劃不夠周密的情況。因此，我們可以對(duì)一般的建議要求按照法定時(shí)限答復(fù)，對(duì)情況特殊的建議，經(jīng)人大常委會(huì)同意后，可以按照實(shí)際情況進(jìn)行答復(fù)，盡量減少代表對(duì)答復(fù)不滿意，要求重新答復(fù)的情況發(fā)生。因此，代表提建議的目的是解決問題，改進(jìn)工作，而不是爭(zhēng)取答復(fù)的速度。

二是對(duì)答復(fù)內(nèi)容不實(shí)要分清情況，也不宜直接問責(zé)。代表建議涉及的內(nèi)容十分廣泛，建議質(zhì)量也高低不齊，答復(fù)的對(duì)象往往是政府的部門，它們工作內(nèi)容工作計(jì)劃不僅受本級(jí)政府的計(jì)劃影響，而且還受到上級(jí)政府及部門的左右。因此，代表建議內(nèi)容不一定突出政府的工作中心，大多是一些修補(bǔ)性的建議和批評(píng)性意見，對(duì)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，政府工作要受五年計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的限制，對(duì)每一個(gè)領(lǐng)域每一項(xiàng)工作答復(fù)都隨著時(shí)間的推移發(fā)生誤差，由于代表的視角原因，往往認(rèn)為答復(fù)不合事實(shí)，其實(shí)這不是政府的主觀原因，大多數(shù)是客觀情況造成的。

三是對(duì)答復(fù)不兌現(xiàn)要看問題性質(zhì)，也不宜直接問責(zé)。在建議辦理工作中，有一小部分難以兌現(xiàn)，我們要認(rèn)真分析原因，如果是辦理部門和單位主觀原因，可以予以批評(píng)，甚至處罰。但實(shí)際上代表建議答復(fù)不能兌現(xiàn)有的是條件發(fā)生變化，比如，國(guó)家政策調(diào)整，上級(jí)項(xiàng)目資金沒有到位，導(dǎo)致某些工程進(jìn)展緩慢的，由于不確定性因素，造成有些問題反復(fù)發(fā)生。又如，城市管理、安全生產(chǎn)、交通安全，不是答復(fù)提高水平就一定不出問題。再如有些工作已經(jīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)情況答復(fù)的，計(jì)劃改變了，以前的答復(fù)難以兌現(xiàn)的，如由于交通規(guī)劃變更等原因，先前答復(fù)修的道路和橋梁計(jì)劃變化了等等。