□ 張斌斌

人民代表大會(huì)制度，是國(guó)家的根本政治制度，是社會(huì)主義民主政治的根本標(biāo)志，是社會(huì)穩(wěn)定之所在，是全民自由權(quán)利之所系。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的主要表現(xiàn)形式，其在我國(guó)政治生活中重要地位的形成，是中國(guó)人民革命斗爭(zhēng)和歷史選擇的結(jié)果?！敖ㄔO(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。”[1]本文借鑒俞可平教授的“增量政治改革和增量民主”理論，通過(guò)分析人民代表大會(huì)制度的歷史軌跡和發(fā)展趨勢(shì)，使我們對(duì)當(dāng)前政治民主改革和發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義政治文明有更為深切的理解和把握。

一、人民代表大會(huì)制度的確立

我國(guó)人民代表大會(huì)制度的形成最早可追溯到第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了工農(nóng)代表大會(huì)的蘇維埃政權(quán)組織，這一政權(quán)組織形式是根據(jù)民主革命斗爭(zhēng)的需要提出的，從建設(shè)理論到具體制度都是照搬前蘇聯(lián)蘇維埃政權(quán)組織的模式。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府為了全國(guó)統(tǒng)一抗戰(zhàn)形勢(shì)的需要，提出了具有民主性質(zhì)的“三三制”原則，建立了邊區(qū)參議會(huì)制度。1940年，毛澤東在《新民主主義論》當(dāng)中首次提出人民代表大會(huì)制的理論設(shè)想，指出“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無(wú)男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍、平等的選舉制，才能適合各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位”。

我國(guó)人民代表大會(huì)制度理論的形成，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)組織理論和代議制理論直接指導(dǎo)下，以蘇維埃政權(quán)組織為實(shí)體參照，結(jié)合民主革命斗爭(zhēng)形勢(shì)和根據(jù)地建設(shè)的需要而逐步形成的。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立前夕中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和各地人民代表會(huì)議的過(guò)渡，1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)我國(guó)第一部憲法。從此，人民代表大會(huì)制度就作為我國(guó)的根本政治制度得到了自下而上的確立。但由于受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)文化落后和社會(huì)因素的制約，使得這一新型民主制度的巨大優(yōu)越性得不到充分發(fā)揮。馬克思主義代議制理論所提出的“實(shí)現(xiàn)真正普遍、平等、直接和無(wú)記名投票選舉”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)尚未形成。人民代表大會(huì)制度表現(xiàn)為一種較高民主理想模式[2]。

二、人民代表大會(huì)制度的民主積淀

人民民主是社會(huì)主義的生命。“沒有民主就沒有社會(huì)主義，也就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”民主政治是社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)的前提，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的最終目標(biāo)?，F(xiàn)代民主的發(fā)展有其共性，但基于不同階段和不同國(guó)情的具體環(huán)境，民主實(shí)踐又表現(xiàn)為不同的模式。

我國(guó)社會(huì)主義民主體現(xiàn)在不同的內(nèi)容和形式上，包括人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商會(huì)議制度、基層群眾自治制度和黨內(nèi)民主制度等多種形式。其中“人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的根本政治制度，是人民借以行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本形式”[3]。它集中體現(xiàn)了人民民主的性質(zhì)。

人民代表大會(huì)制度，具體是指以人民代表大會(huì)為核心組織機(jī)構(gòu)和主要內(nèi)容的國(guó)家政權(quán)組織形式。我國(guó)憲法第二條規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。一切權(quán)力屬于人民是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力來(lái)源的基本理論，是任何組織合法性的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，也決定了人民代表大會(huì)的性質(zhì)和組織活動(dòng)的最高準(zhǔn)則。人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容有：（1）各級(jí)人民代表大會(huì)都是在人民選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民有權(quán)依法罷免自己選出的代表，下級(jí)人民代表大會(huì)可以依法罷免由它選出的上級(jí)人大代表。（2）由人民選舉產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是國(guó)家立法機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)和國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)它負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督。這與西方議會(huì)民主制下的分權(quán)制衡體制大不相同，保證了人民民主的絕對(duì)權(quán)威性和政治地位。（3）國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員接受人民的監(jiān)督。公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作有提出批評(píng)、建議和意見的權(quán)利，對(duì)國(guó)家公職人員的違法失職行為有檢舉、控告、申訴的權(quán)利，任何人不得打擊報(bào)復(fù)。（4）國(guó)家實(shí)行中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)注意充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)民主制度框架的重要組成部分，也是人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。根據(jù)權(quán)力屬于人民的原則和少數(shù)民族地區(qū)的具體情況，實(shí)施區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族有平等參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)管理的權(quán)利，自主管理地方事務(wù)，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。（5）民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則。我國(guó)憲法第三條規(guī)定“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。民主集中制的組織活動(dòng)原則是人民代表大會(huì)制的重要內(nèi)容，也是民主政治的重要體現(xiàn)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入全面改革和快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的改革漸次推進(jìn)?！霸隽空胃母铩焙汀霸隽棵裰鳌币丫邆涑浞值纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)條件。從當(dāng)前我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，以“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”為路徑依賴，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治大有可為。

三、人民代表大會(huì)制度的民主“增量”何在

人民代表大會(huì)是人民代表大會(huì)制度的核心組織機(jī)構(gòu)。新時(shí)期，圍繞“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，人民代表大會(huì)在履行法定職責(zé)、充分表達(dá)和回應(yīng)民意方面，通過(guò)不斷的工作機(jī)制變革和政策創(chuàng)新，強(qiáng)化了法定權(quán)力的有效行使。人民代表大會(huì)在國(guó)家政治生活中的權(quán)威性得到顯著增強(qiáng)。

人大工作在鞏固和完善代議制機(jī)關(guān)的民主實(shí)踐上進(jìn)行了許多有益嘗試和積極探索。這成為鞏固和提升社會(huì)主義民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步推進(jìn)有序、穩(wěn)定和效益的政治改革，充分保障和促進(jìn)人民民主和權(quán)利的真實(shí)有效性的現(xiàn)實(shí)選擇和漸進(jìn)民主的“路徑依賴”。

（一）加強(qiáng)人民代表大會(huì)的立法和監(jiān)督工作

立法和監(jiān)督是憲法賦予人大工作的兩大基本職能，也是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代國(guó)家民主政治的發(fā)展，很大程度上依賴于一個(gè)法制健全和公民民主參政意識(shí)較強(qiáng)的社會(huì)環(huán)境。鄧小平在改革開放初期指出“必須是民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。法治和民主是現(xiàn)代社會(huì)政治文明的重要成果，兩者之間也是相輔相成的，憲政民主是現(xiàn)代民主國(guó)家的現(xiàn)實(shí)選擇。

人民代表大會(huì)作為國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的新情況和我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新需要，在推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法工作上，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。黨的十五大報(bào)告中提出“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。完善健全的法律體系和社會(huì)管理制度成為進(jìn)一步推動(dòng)“政治改革和民主建設(shè)”的必需的“存量”。立法的過(guò)程即是通過(guò)廣泛征詢民意，吸收和表達(dá)公眾意志，發(fā)揚(yáng)人民民主的過(guò)程。近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)在開展立法工作中，就關(guān)系社會(huì)民生的重要法律草案，通過(guò)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛征集法律專家、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的意見和建議，并對(duì)其中的有益見解予以采納和吸收。2005年9月，全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，就修改《個(gè)人所得稅法》舉行關(guān)于個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)立法聽證會(huì)，這是全國(guó)人大常委會(huì)立法過(guò)程中舉行的首次立法聽證會(huì)，它的意義不僅在于聽取了民眾對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的意見，還在于為各級(jí)地方人大的立法和重大決議事項(xiàng)的民主決策設(shè)立了一個(gè)“范例”。這些探索對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)、提升公眾民主意識(shí)和法律觀念都是實(shí)踐證明了的有益經(jīng)驗(yàn)。

“人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)，從根本上說(shuō)是人民當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理權(quán)利的表現(xiàn)。”[4]完善的法律體系還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)才能發(fā)揮應(yīng)有的法律效益，而在目前我國(guó)的法律和政治生活中的主要問(wèn)題即有法不依、法律監(jiān)督機(jī)制乏力。人大及其常委會(huì)對(duì)其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行人大的決議和實(shí)施法律情況的監(jiān)督是我國(guó)政治生活中的重要監(jiān)督形式。由于我國(guó)人大監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)和相關(guān)程序性規(guī)范還不完善，“多層間接選舉，模糊了代表和選民之間的委托責(zé)任關(guān)系，選民難以有效地監(jiān)督自己的代表，更是難以實(shí)際監(jiān)督政府活動(dòng)”[5]。

人大在強(qiáng)化履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)下，各級(jí)地方人大就監(jiān)督形式和規(guī)范進(jìn)行了許多探索工作，諸如：代表評(píng)議“一府兩院”、述職報(bào)告和“個(gè)案監(jiān)督”等。盡管這些形式的合法性仍存在爭(zhēng)議，但卻是實(shí)踐民主監(jiān)督的積極探索。

（二）改進(jìn)和完善選舉制度

選舉制度是民主政治的支柱，民主選舉是民主政治的重要內(nèi)容。保障和實(shí)現(xiàn)公民的合法政治權(quán)利，對(duì)于絕大多數(shù)公民來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在選舉權(quán)的行使。逐步完善選舉制度是推進(jìn)我國(guó)政治民主化的重要步驟。改革開放以來(lái)，在1953年我國(guó)第一部選舉法的基礎(chǔ)上，對(duì)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》進(jìn)行了5次修訂、補(bǔ)充和完善。主要內(nèi)容包括：

第一，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。1953年選舉法規(guī)定直接選舉代表的范圍僅限于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市。1979年新的選舉法規(guī)定中，將直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)直接選舉有其必要性，基層人民政府開展工作的主要內(nèi)容多與人民群眾的具體切身利益相關(guān)，擴(kuò)大基層民主，提升普通選民對(duì)政治生活和民主觀念的接受和認(rèn)同。

第二，新中國(guó)成立初期，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重低的特殊原因，1953年選舉法對(duì)農(nóng)村和城市選舉每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例發(fā)生較大變化，同時(shí)，我國(guó)各級(jí)人大經(jīng)歷了數(shù)次換屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷鞏固與擴(kuò)大。全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)新形勢(shì)、新情況，適時(shí)改進(jìn)選舉制度，逐步對(duì)城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表的規(guī)定進(jìn)行修改完善。黨的十七大提出，“要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！?010年十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)第五次對(duì)選舉法修訂，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

第三，改革和簡(jiǎn)化選舉過(guò)程。1979年新的選舉法在選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站或召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，選舉一律采用無(wú)記名投票的方法，有效保證了選民和人大代表的真實(shí)意愿表達(dá)。簡(jiǎn)化選民登記手續(xù)，1986年選舉法修訂確立一次登記、選民資格長(zhǎng)期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進(jìn)行選民登記，耗時(shí)耗力。

第四，實(shí)行差額選舉。1979年新選舉法實(shí)施以后，對(duì)地方各級(jí)人大代表的選舉和地方國(guó)家機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)人的選舉實(shí)行差額競(jìng)爭(zhēng)選舉的重大改革。由于這一規(guī)定的靈活性和現(xiàn)實(shí)情況的滯后性原因，差額選舉還未能廣泛實(shí)行。1982年，地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉規(guī)定修改為“選舉可以采取候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的辦法；也可以經(jīng)過(guò)預(yù)選產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行選舉”。此外還就差額選舉具體組織實(shí)施和差額選舉中候選人的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)也作了相應(yīng)規(guī)范。

（三）理順黨組織同人大組織的關(guān)系

增量民主理論從中國(guó)的實(shí)情出發(fā)，充分肯定政府在民主建設(shè)中的作用?！肮膭?lì)政府在民主建設(shè)中發(fā)揮更加主動(dòng)和積極的作用”[6]。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐和斗爭(zhēng)中逐漸形成的。同樣，發(fā)展社會(huì)主義民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，理清黨組織同人大組織的關(guān)系是推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)的重要條件。

“政黨政治的一般規(guī)律表明，執(zhí)政黨代表本階級(jí)的利益和意志，支配社會(huì)公共權(quán)力，通過(guò)控制和影響代議機(jī)構(gòu)使代表本階級(jí)的意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，這已經(jīng)成為普遍的法則”[7]。民主既是一個(gè)征求民意和協(xié)商決策的過(guò)程，也是一個(gè)利益磨合的過(guò)程。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的客觀國(guó)情來(lái)講，沒有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各方面，代表絕大多數(shù)人民利益的政治核心在中間起領(lǐng)導(dǎo)作用，人民政權(quán)的性質(zhì)可能改變，人民民主也會(huì)扭曲。中國(guó)共產(chǎn)黨的“兩個(gè)先鋒隊(duì)”性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了它是社會(huì)主義民主發(fā)展和進(jìn)步的重要保證。

在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主的領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，必須不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，處理好黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)的關(guān)系，逐步形成黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大職權(quán)行使的規(guī)范制度。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨積極推進(jìn)黨政分開，改變以往以黨代政的局面。黨的十六大提出“要按照總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督”。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的同時(shí)，保障人大職權(quán)的有效行使，從而以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主發(fā)展。

（四）加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的組織自身建設(shè)

人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的最高工作宗旨是履行人民意志，踐行人民民主。人大及其常委會(huì)為加強(qiáng)和改進(jìn)人大及其常委會(huì)履職能力建設(shè)，在組織工作自身建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)展，主要內(nèi)容包括：其一，1982年憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)職務(wù)，這樣使得相當(dāng)數(shù)量的委員專職化，加強(qiáng)了人大常委會(huì)的工作能力和審議質(zhì)量。其二，適應(yīng)人大工作性質(zhì)和內(nèi)容的需要，六屆全國(guó)人大設(shè)立了民族、法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、外事、華僑等6個(gè)專門委員會(huì)，七屆、八屆、九屆全國(guó)人大分別增設(shè)了內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)。各地方人大根據(jù)地方組織法的相關(guān)規(guī)定，也設(shè)立了相關(guān)專門委員會(huì)。各專門委員會(huì)的設(shè)立在健全人大組織體系的同時(shí)，加強(qiáng)了人大的監(jiān)督能力。其三，人大及其常委會(huì)職權(quán)行使逐步向程序化和制度化邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，人民代表大會(huì)逐步形成了一套合法規(guī)范且行之有效的議事制度和規(guī)則。1987年制定的《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》和1989年制定的《全國(guó)人大議事規(guī)則》，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)會(huì)議的召開，議案的提出和審議程序，發(fā)言和表決等作出了具體的規(guī)定。其四，建立健全了人大常委會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了立法、研究、信訪等工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)了一批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人才。

此外，自1988年七屆全國(guó)人大一次會(huì)議之后，每次人代會(huì)都舉行新聞發(fā)布會(huì)，就大會(huì)的指導(dǎo)思想、基本精神、會(huì)議議程安排和內(nèi)容，以及其他重要問(wèn)題向新聞媒體通報(bào)。此外，根據(jù)情況每次人代會(huì)就政府的重要內(nèi)外政策和人民群眾普遍關(guān)心的重要問(wèn)題回答媒體記者的提問(wèn)。這兩項(xiàng)對(duì)外宣傳制度的實(shí)施，增加了人大會(huì)議的透明度，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)公民對(duì)國(guó)家事務(wù)的參與，民主議事的有效開展產(chǎn)生了積極影響，人民群眾反映熱烈。

四、結(jié)論

現(xiàn)代社會(huì)民主政治的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)不斷探索和長(zhǎng)期積累的結(jié)果。正如托克維爾在《論美國(guó)的民主》一書中所論，有助于美國(guó)維護(hù)民主制度的原因有三：自然環(huán)境、法制和民情，“按貢獻(xiàn)對(duì)它們分級(jí)……自然環(huán)境不如法制，而法制又不如民情”。中國(guó)有自己的自然環(huán)境、社會(huì)民情和歷史傳統(tǒng)，所選擇的人民代表大會(huì)制度是一種相比于西方民主更具優(yōu)越性的民主形式。中國(guó)民主社會(huì)建設(shè)有其自己的發(fā)展特色和發(fā)展軌跡，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政治民主的建設(shè)和發(fā)展，需要以繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度為路徑，在民主的制度化、程序化和規(guī)范化方面不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提升廣大代表和選民的現(xiàn)代政治民主意識(shí)，逐步鞏固和發(fā)展我國(guó)的政治民主建設(shè)。

[1]《毛澤東選集》（第一卷合訂本），人民出版社1968年版，第637、638頁(yè)。

[2]蔡定劍：《中國(guó)人民代表大會(huì)制度》（第四版），法律出版社2003年版，第506頁(yè)。

[3][4][5]劉德喜等著：《全球背景下的中國(guó)民主建設(shè)》，重慶出版社2005年版，第195、364、51頁(yè)。

[6]俞可平著：《增量民主與善治——轉(zhuǎn)變中的中國(guó)政治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第160頁(yè)。

[7]李良棟：《當(dāng)代中國(guó)民主問(wèn)題研究》，當(dāng)代世界出版社2001年版，第216頁(yè)。