文/ 劉旭光

傷不起的高溫補貼

文/ 劉旭光

新聞背景

7月4日《防暑降溫措施管理辦法》正式出臺。對于高溫補貼，有關(guān)單位大都能良好執(zhí)行，而一些以體力勞動為主的行業(yè)，其執(zhí)行力并不理想。本期誠邀雜志社的幾位編輯對此發(fā)表了自己的觀點。

當前幾日，魔都的氣溫在38℃左右徘徊的時候，同事幾個都在想著：這個時候，是不是該有高溫補貼了？我看著辦公室里空調(diào)的溫度有時是在18℃的時候，我覺得我不該有這個想法。高溫補貼的首要對象是誰呢？帶著這個問題，我特意去百度了一下。百度百科上是這樣說的：

高溫補貼是為保證炎夏季節(jié)高溫條件下經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，保障企業(yè)職工在勞動生產(chǎn)過程中的安全和身體健康，決定適當提高職工夏季清涼飲料費發(fā)放標準。國家規(guī)定，用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達到35℃以上），露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當向勞動者支付高溫補貼。

對此我想發(fā)表一下自己的觀點：在這個定義里面對于高溫補貼享有主體的定義不明確。單從這個定義上看，應(yīng)是從事經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)職工；而在后半部分，是露天工作或者工作場所溫度不能降低到一定程度的勞動者。于是，我又去查了一下2010年8月4日公布實施的《 上海市人力資源和社會保障局關(guān)于做好當前高溫期間防暑降溫工作的通知》，在該通知的第二條里是這樣規(guī)定的：企業(yè)要在保證工作現(xiàn)場清涼飲料供應(yīng)的同時，按規(guī)定向勞動者發(fā)放高溫季節(jié)津貼。在日最高氣溫達到35℃以上時，安排勞動者露天工作，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應(yīng)當向勞動者支付每天不低于10元的高溫季節(jié)津貼。

這個規(guī)定和百度百科的后半部分是一致的，在該規(guī)定的第四條里，說明了監(jiān)管主體乃是各級人力資源社會保障部門和各企業(yè)主管部門。眾所周知的是，一個法規(guī)的出臺是本著社會需求而產(chǎn)生的，而這個高溫補貼的法規(guī)很難說是原生的、可以從類似習(xí)慣和習(xí)俗里產(chǎn)生出來。也就是說我們也很難講這個高溫補貼的溫度指標拿到非洲也同樣可以適用。因此，關(guān)鍵點在于，哪些人是最應(yīng)當享受到這個法規(guī)的保護和保障的。想必大家都很清楚，這些人主要包括：企業(yè)或公司在高溫下從事經(jīng)濟勞動的勞動者以及大量的被邊緣化的臨時工。在優(yōu)酷上有這樣幾段視頻：我看到一個菏澤交警在高溫下指揮交通而被曬暈在馬路上；我也看到過烈日下辛苦勞作在一線的建筑工人與清潔工，他們大都是臨時工。這些人才是促成有關(guān)高溫補貼法規(guī)制定出臺的最大原因。試問如果高溫補貼沒有具體落實，誰變成了弱勢群體，而他們又將怎樣獲得權(quán)利的救濟？

在這里，我想提到兩個特殊的群體，一個是從事體力勞動的勞動者，因為體力勞動者在當下是并不稀缺的資源，短時間內(nèi)暫時還無法通過供需關(guān)系，使其地位能得到相應(yīng)的彰顯，所以其用人單位就會有規(guī)避法規(guī)的可能性。在這種情況下，我們的主管部門理應(yīng)勇挑監(jiān)督重擔，迫使用人單位依法辦事。

另外一個就是在高溫條件下工作的大量臨時工們，他們甚至連一個正常的勞動合同都沒有的。有些人可能會這么說：國家規(guī)定放在那里，勞動者為何不維護自己的權(quán)利？然而殘酷的現(xiàn)實是，跟用人單位比，工人處于弱勢一方，他們可能整天擔心工資都領(lǐng)不到，哪還敢跟用人單位較高溫補貼這個真兒？

最后尷尬的困境可能是這樣的：本來是由最需要關(guān)心和保護的群體，有這樣的訴求而形成的高溫補貼法規(guī)，服務(wù)、保障了可能不太需要高溫補貼的群體，而真正需要的群體卻無法得到真正的權(quán)利保障。那么如何破解這個困境，就不單單是用人單位一方的良知所能解決得了的，就必須由監(jiān)管單位監(jiān)督這個高溫補貼的發(fā)放，只要是受這個法規(guī)保護的勞動者都應(yīng)當?shù)玫竭@個法規(guī)的利益。