張茂榮 尹婷薇

張茂榮 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所

尹婷薇 吉林大學(xué)管理學(xué)院

美國貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫，持續(xù)施壓人民幣升值，由來已久的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端日益加劇，中國企業(yè)對美投資屢屢受限。要解決中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中這四大棘手問題并不容易。

國家副主席習(xí)近平于2月13—17日成功訪美，在經(jīng)貿(mào)方面取得重大成果，中美雙方發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的聯(lián)合情況說明》（下稱《說明》），同意本著相互尊重、互利共贏的原則，共同促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長，推動(dòng)跨境貿(mào)易與投資，促進(jìn)金融部門發(fā)展，加強(qiáng)國際合作。

但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在很多棘手問題，尤其是以下四大問題，雖然在《說明》中均有提及，但解決起來將曠日持久。

貿(mào)易摩擦頻繁

自金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不振，為了挽回經(jīng)濟(jì)頹勢，奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，提出了“五年出口倍增”計(jì)劃，但實(shí)施效果不佳，美國失業(yè)率仍居高不下，貿(mào)易保護(hù)主義升溫。近期，在大選即將到來的形勢下，美國的貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈。美國財(cái)長蓋特納聲稱，中國由政府主導(dǎo)的貿(mào)易體系對全球貿(mào)易系統(tǒng)構(gòu)成威脅，中國對國有企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼等貿(mào)易行為損害了貿(mào)易伙伴的利益。

1月24日，奧巴馬發(fā)表其任內(nèi)第三份國情咨文，對華貿(mào)易態(tài)度明顯趨于強(qiáng)硬。他宣布建立一個(gè)貿(mào)易執(zhí)法部門，專門負(fù)責(zé)調(diào)查中國等國的“不公平貿(mào)易行為”。近期，美國商務(wù)部接連對華清潔能源展開兩起“雙反”調(diào)查。今年1月18日，美國商務(wù)部宣布，對中國輸美應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。這可能只是美國新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的開始，中國整個(gè)新能源領(lǐng)域乃至七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都可能成為其目標(biāo)。

全球投資戰(zhàn)略家、美國著名財(cái)經(jīng)分析師馬丁·哈欽森警告稱，奧巴馬宣布成立專門調(diào)查中國等國貿(mào)易行為的新機(jī)構(gòu)為美國出口保駕護(hù)航，此舉可能引發(fā)危險(xiǎn)的全球貿(mào)易戰(zhàn)。此外，自2010年以來，美國政府對中國的自主創(chuàng)新政策發(fā)難，聲稱該政策對美國企業(yè)構(gòu)成歧視，并強(qiáng)制美國公司向中方轉(zhuǎn)移技術(shù)，違反了世貿(mào)組織協(xié)議。

爭議人民幣匯率

美國提出人民幣匯率問題始于2003年，至今已有9年。1月31日，美國參議院財(cái)政委員會(huì)主席馬克斯·鮑卡斯和眾議院籌款委員會(huì)主席戴維·坎普，敦促奧巴馬政府在世貿(mào)組織即將召開的匯率問題論壇上向中國施壓，要求人民幣升值。

美國認(rèn)為人民幣匯率應(yīng)該對美國近年來的巨大貿(mào)易赤字負(fù)責(zé)，人民幣匯率問題引起的不公平貿(mào)易造成了美國制造業(yè)數(shù)百萬就業(yè)崗位的丟失；中國是調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的關(guān)鍵國家，“操縱匯率”妨礙全球經(jīng)濟(jì)不平衡的調(diào)整過程，如果人民幣不升值和中國不改變匯率制度，全球經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。因此，美國政府頻頻對中國施壓，要求人民幣大幅升值。自2003年以來，美國國會(huì)已經(jīng)提出幾十項(xiàng)有關(guān)人民幣匯率的法案。這些法案在要求人民幣快速升值這一目標(biāo)上比較一致，其差異在于采取什么辦法讓人民幣升值。

美國政客還利用人民幣匯率問題轉(zhuǎn)嫁社會(huì)矛盾。20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)分工的變化，美國制造業(yè)不斷向以中國為首的新興市場國家轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致制造業(yè)失業(yè)問題嚴(yán)重。特別是2011年下半年以來，失業(yè)率居高不下和實(shí)際收入下降引發(fā)美國民眾強(qiáng)烈不滿，青年、勞工等群體掀起聲勢浩大的“占領(lǐng)華爾街”、“占領(lǐng)美國”運(yùn)動(dòng)。這給美國國會(huì)議員，尤其是以上述群體為選舉根基的民主黨議員造成很大壓力。為了轉(zhuǎn)移社會(huì)矛盾，美國國會(huì)再次在人民幣匯率問題上大做文章，將矛頭指向中國。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)沖突

中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端由來已久。上世紀(jì)80年代末以來，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，兩國開始出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的爭端，美國開始對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)施加壓力。中國加入世貿(mào)組織以來，美國國會(huì)舉行了多次關(guān)于中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的聽證會(huì)。

美國認(rèn)為，同人民幣匯率和反傾銷等問題一樣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)給美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)造成很大損失，成為兩國貿(mào)易逆差加劇的一個(gè)重要原因。美國商界認(rèn)為，中國市場上大量充斥著假冒產(chǎn)品以及商標(biāo)侵權(quán)、專利侵犯等行為，給版權(quán)業(yè)之外的其他行業(yè)也造成了很大損失。美國國際貿(mào)易委員會(huì)估計(jì)，2009年美國產(chǎn)業(yè)因中國侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成的損失總額達(dá)480億美元，同年美國公司還花費(fèi)近50億美元打擊這種侵權(quán)行為。

在美方看來，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題還關(guān)系到美國經(jīng)濟(jì)全球競爭力、工人就業(yè)、消費(fèi)者健康和公共安全問題。有些美國人甚至認(rèn)為，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不嚴(yán)是其產(chǎn)業(yè)政策的一部分，懷疑中國的發(fā)展、創(chuàng)新以及國際競爭力的提高有賴于商業(yè)和產(chǎn)業(yè)的盜版等對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯。這種偏見大大加劇了中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端。

對中國資本設(shè)限

美國政府有關(guān)部門經(jīng)常以“危害國家安全”為借口，對中國企業(yè)對美投資設(shè)置種種障礙。從中海油收購優(yōu)尼科，到華為競購美國軟件供應(yīng)商2Wire和摩托羅拉旗下的無線設(shè)備業(yè)務(wù)，從陜西西色國際投資公司入股內(nèi)華達(dá)優(yōu)金金礦，到華為收購3Leaf，美國外國投資委員會(huì)屢次以“威脅國家安全”為由，把中國企業(yè)拒之門外。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國對美直接投資額為15億美元，不及當(dāng)年中國對外直接投資總額的6%，更無法與美國對華投資額相提并論。目前，中國對美直接投資只占所有在美外國直接投資的0.1%。美國哥倫比亞大學(xué)國際投資計(jì)劃主席卡爾·薩望就曾表示，他對中國在美投資額如此之低卻受到美國如此之多的質(zhì)疑感到驚訝。

2010年5月，在第二輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”中，中國商務(wù)部部長陳德銘指出，在美國《外資安全法》中，對“外國政府控制的交易”定義含糊，使得任何類型的中國企業(yè)和個(gè)人都有可能被認(rèn)定為存在“政府控制”因素，從而受到投資安全審查。中方希望美國能夠增強(qiáng)投資政策的透明度和可預(yù)見性。在此次中美發(fā)布的《說明》中，也有涉及美國投資政策的內(nèi)容，但中國投資在美國獲得公正待遇之路仍顯漫長。