課題組

城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)管理創(chuàng)新※
——基于遼寧省阜新市的調(diào)查

課題組

阜新市在全國(guó)資源枯竭城市中成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)也在不斷探索社會(huì)管理創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成績(jī)，但是也存在許多問題。2011年出臺(tái)的《中共阜新市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，為阜新市的社會(huì)管理體制創(chuàng)新提供了思路，指明了方向。本調(diào)研報(bào)告對(duì)阜新市社會(huì)管理創(chuàng)新作了較深入的分析，并提出對(duì)策性建議。

城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；社會(huì)管理創(chuàng)新；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、阜新市創(chuàng)新社會(huì)管理體制中存在的問題

根據(jù)遼寧省委黨校與阜新市簽訂的 “市校戰(zhàn)略合作協(xié)議”，我們對(duì)阜新的社會(huì)管理創(chuàng)新作了大量的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)新社會(huì)管理體制上存在下列問題。

（一）各級(jí)干部對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要性認(rèn)識(shí)不足

阜新市已意識(shí)到從中央到地方都很重視社會(huì)管理創(chuàng)新工作，但仍沒有從本質(zhì)上理解社會(huì)管理創(chuàng)新的重大意義，內(nèi)涵仍不夠明確、清晰。對(duì)我們的調(diào)研各個(gè)部門很重視，并且盡最大的努力全力配合，但是許多材料是臨時(shí)拼湊的，基本上是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，雖然做了許多工作，但是缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，停留在字面上，缺乏實(shí)際操作的具體方法和措施。2011年11月市委、市政府出臺(tái)了《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱 《意見》），在改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制上明確了領(lǐng)導(dǎo)、組織架構(gòu)，提出了工作思路，規(guī)定了眾多工作部門詳細(xì)的工作規(guī)劃、計(jì)劃，但是多是原則性的，缺乏行之有效的辦法、做法、措施和對(duì)策。比如：《意見》中民政局的重點(diǎn)任務(wù)是“健全管理服務(wù)體系，加大對(duì)各類服務(wù)性、公益性、互動(dòng)性社會(huì)組織的培育、扶持和監(jiān)管力度?！痹俦热缡形⑹腥舜?、市政府、市政協(xié)辦公室的重點(diǎn)任務(wù)是 “實(shí)行市委群眾干部介入各項(xiàng)重要決策，進(jìn)行信訪穩(wěn)定評(píng)價(jià)制度”。市委群眾工作部、市公安局、市中級(jí)法院、市檢察院的重點(diǎn)工作“創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制”、“深化司法制度改革，提高公正執(zhí)法水平，規(guī)范行政行為，提高依法行政水平”等等。

（二）行政管理體制改革不到位，有限政府的理念尚未真正確立

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成的以單位制管理為主、街居管理為輔的體制模式仍未打破，表現(xiàn)在：一是社會(huì)管理的理念陳舊，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的思想很突出。一些地方過于強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)、招商引資、上大項(xiàng)目，對(duì)于社會(huì)管理缺乏興趣和熱情，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)之間，“一頭重、一頭輕”、“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題比較突出。二是社會(huì)管理的組織體系仍未理順。政府的一元主體地位，長(zhǎng)期壟斷了所有社會(huì)公共事務(wù)，發(fā)揮著“掌舵”和“劃槳”雙重功能，沒有形成社會(huì)公共事務(wù)多元主體共同治理的網(wǎng)絡(luò)。三是管控思想嚴(yán)重，有限政府意識(shí)淡薄。處于全能轉(zhuǎn)型過程中的政府總是習(xí)慣于凌駕于社會(huì)之上，很難形成治理理念，不能整合市場(chǎng)和公民社會(huì)的力量共同完成社會(huì)管理；習(xí)慣于對(duì)各種社會(huì)組織和社會(huì)成員進(jìn)行全面而嚴(yán)格的控制、管制，很難形成公民社會(huì)理念，滿足不了公民的自由發(fā)展權(quán)利，阻礙了社會(huì)向自主、自立和自治的方向發(fā)展；習(xí)慣于從滿足政府自身管理的便利和自上而下的內(nèi)部控制需求出發(fā)，采用行政強(qiáng)制力，造成管制有余而服務(wù)不足，很難形成服務(wù)理念。

（三）社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，各級(jí)黨委政府對(duì)社會(huì)管理重視不夠

各級(jí)黨委、政府對(duì)社會(huì)管理不夠重視，致使經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”，沒有建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，沒有實(shí)現(xiàn)解決群眾利益訴求的職能化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在《意見》下發(fā)以前，社會(huì)管理創(chuàng)新工作由政法委牽頭，市民政局、公安局、市委組織部等部門配合，各個(gè)部門之間缺乏相互聯(lián)系的工作機(jī)制，各干各的工作，沒有實(shí)現(xiàn)相互協(xié)同、資源共享。社會(huì)管理工作是個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)職能部門、非政府公共組織以及廣大公眾的相互協(xié)調(diào)、合作配合才能完成。在《意見》中提出，將阜新社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)改為阜新社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一看就是帶有很濃厚的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理的味道，根本不能涵蓋社會(huì)管理的全部?jī)?nèi)涵。許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)還停留在社會(huì)治安管理，社會(huì)安全、治安，維穩(wěn)上，這只是幾個(gè)職能部門的任務(wù)，而不是整個(gè)社會(huì)管理的任務(wù)。將市委信訪局改成市委群眾工作部，由市委副書記張鵬任主任。但這個(gè)部的重點(diǎn)任務(wù)中仍是原則性的規(guī)定：“完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為維穩(wěn)第一責(zé)任人等制度，發(fā)揮市信訪大廳核心平臺(tái)作用，整合資源，及時(shí)處理反饋各種合理訴求。強(qiáng)化各地區(qū)、各部門在維穩(wěn)方面的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性”?！靶旁L大廳”隨著社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深入，必將走向壽終正寢。

（四）社會(huì)組織管理體制滯后，發(fā)展受到制約

社會(huì)組織既是社會(huì)管理的主體也是社會(huì)管理的客體。由于民間組織難以獲得法律身份，政府對(duì)這些組織的管理和監(jiān)管不足，社會(huì)組織管理體制滯后，官辦色彩濃厚。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是絕大多數(shù)有重要影響的社會(huì)組織由政府創(chuàng)立，主要領(lǐng)導(dǎo)人由從現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位上退休下來或從機(jī)構(gòu)改革分流出來的原黨政官員擔(dān)任。二是“分級(jí)登記、雙重管理”的管理模式，決定了社會(huì)組織的主管機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)社會(huì)組織編制由政府確定、官員由主管部門任命、工作人員擁有公務(wù)員身份。三是社會(huì)組織中，社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)主要依靠政府財(cái)政撥款。對(duì)于自籌經(jīng)費(fèi)這類組織，如公益性捐助資金，雖然有關(guān)部門已經(jīng)給予了捐者稅前扣除，但對(duì)籌資方的社會(huì)組織的收入仍無規(guī)范的稅制安排，不得不依賴有關(guān)部門出面“保護(hù)”。到2011年底在阜新民政部門注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、財(cái)政部門審批的各類會(huì)計(jì)師事務(wù)所、司法部門審批的各級(jí)律師事務(wù)所總計(jì)829個(gè)。在《意見》中規(guī)定市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公室的重點(diǎn)任務(wù)是“實(shí)行市委群眾工作部介入各項(xiàng)重要決策，進(jìn)行信訪穩(wěn)定評(píng)價(jià)制度”，但沒有職能部門負(fù)起對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任。《意見》中市民政局的重點(diǎn)任務(wù)是，“加強(qiáng)社區(qū)和‘兩委’組織居民自治的能力建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)和村管理服務(wù)站承接公共管理服務(wù)、社區(qū)和村綜合辦負(fù)責(zé)維穩(wěn)的組織框架。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，搭建多元化的群眾參與社會(huì)管理平臺(tái)”，也是原則的。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域管理機(jī)制不完善，流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新組織”、媒體網(wǎng)絡(luò)等管理與服務(wù)均不到位。《意見》中第七、八部分雖然提到了流動(dòng)人口和網(wǎng)絡(luò)信息管理，但在市公安局的重點(diǎn)任務(wù)有第5、13、16等三項(xiàng)，其中第5項(xiàng)是“加強(qiáng)對(duì)社區(qū)刑釋解教人員過渡性幫教安置工作，加強(qiáng)對(duì)肇事肇禍精神病人的監(jiān)管”，對(duì)流動(dòng)人口管理只字未提。網(wǎng)絡(luò)安全作為市委宣傳部的重點(diǎn)任務(wù)，而沒有作為公安局的重點(diǎn)任務(wù)。

（五）社區(qū)建設(shè)和管理體制改革進(jìn)展緩慢，社會(huì)管理載體不夠明確

阜新市有7個(gè)縣區(qū)，共65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，619個(gè)行政村。到2011年，新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心80個(gè)。但社區(qū)在社會(huì)管理中的作用有限，城市居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與度不高，社區(qū)治理主體單一化、行政化。一是社區(qū)管理體制受傳統(tǒng)的“大政府”觀念和長(zhǎng)期的行政化管理的影響，居委會(huì)仍扮演“政府派出機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)”的角色。二是現(xiàn)有的街道辦事處下設(shè)居委會(huì)的管理體制與真正意義上的社區(qū)管理委員會(huì)體制，在性質(zhì)和功能上存在一定差距，居委會(huì)扮演著“政府的腿”和“居民的頭”的雙重身份，角色沖突，行政職能過重，自治任務(wù)較虛，政社不分。三是社區(qū)居委會(huì)行政性負(fù)擔(dān)沒有明顯減輕。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重心下移成了任務(wù)下移，一些本該由政府直接承擔(dān)的行政事務(wù)交給居委會(huì)，政府有多少塊牌子，社區(qū)就有多少副擔(dān)子，“上面千條線，下面一根針”。四是居委會(huì)、居民自治組織和物業(yè)管理公司三者間關(guān)系沒有理順，在社區(qū)管理中職責(zé)、權(quán)力、利益不清，沒有形成政府、社會(huì)和市場(chǎng)相互銜接、相互配合、各司其職的管理體制。目前，社區(qū)組織很多，但能夠作為治理主體的只有社區(qū)居委會(huì)，其他組織發(fā)育不全，有的與居委會(huì)重疊，有的屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu)，有的力量薄弱，都沒有成為獨(dú)立的治理主體。

（六）基層政權(quán)和社區(qū)任務(wù)重，編制少，經(jīng)費(fèi)不足

本研究還發(fā)現(xiàn)，術(shù)前矯形棒預(yù)彎弧度會(huì)影響AIS矢狀面平衡的恢復(fù)，適當(dāng)增加矯形棒的胸段預(yù)彎弧度能夠更好地維持矢狀面矯形效果，與文獻(xiàn)報(bào)道一致［17-18］。但是當(dāng)預(yù)彎弧度增加時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致螺釘拔出應(yīng)力增加，同時(shí)矯形棒的抗疲勞性會(huì)顯著下降，增加了斷棒的風(fēng)險(xiǎn)［15］。目前手術(shù)醫(yī)師在確定彎棒弧度時(shí)多由自身經(jīng)驗(yàn)決定，本研究初步探討了采用基于金屬棒性質(zhì)的有限元模型預(yù)測(cè)矯形棒預(yù)彎弧度，為個(gè)體化設(shè)計(jì)矯形棒預(yù)彎弧度及矯形棒材料選擇提供了新思路。但本研究采用的是仿真模型，無法納入患者體質(zhì)量、柔韌性、骨骼發(fā)育等情況，其可行性仍需進(jìn)一步驗(yàn)證。

到2011年底阜新市7個(gè)縣區(qū)的社區(qū)黨組織成員總?cè)藬?shù)451人，其中書記192人，副書記73人，委員186人。大專以上學(xué)歷的311人，女性352人。社區(qū)工作者總?cè)藬?shù)841人，其中主任186人，副主任287人，委員368人，書記兼主任的68人，中共黨員686人，占81.57%，平均年齡42歲，大專以上學(xué)歷的611人，占72.65%。從中共黨員人數(shù)、年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，這支社區(qū)工作者隊(duì)伍總體還是不錯(cuò)的，但基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)仍有諸多難題，阜新市對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)、支持、監(jiān)督有些力不從心。一是任務(wù)繁重，人員編制較少，經(jīng)費(fèi)不足?；鶎诱?quán)和社區(qū)建設(shè)科是阜新市民政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，正科級(jí)辦公室，編制2人，該科室現(xiàn)有4名工作人員暫屬借調(diào)人員。二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差。雖然全市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件較以往有了改善，但距國(guó)家和省、市要求還有距離。特別社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)上，目前阜新已經(jīng)落在了全省的后面。因此，急需建設(shè)一個(gè)5000平方米的“阜新市社區(qū)服務(wù)中心”，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，搭建為民服務(wù)平臺(tái)。三是社區(qū)工作者待遇不高。需要市政府在財(cái)政上給予支持和扶持?！兑庖姟分袑?duì)市財(cái)政局、民政局的重點(diǎn)任務(wù)是“按省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)管理綜合治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并切實(shí)保障到位”，但是沒有具體的操作流程和保障方法。《意見》中規(guī)定市人社局的重點(diǎn)任務(wù)是“適應(yīng)勞動(dòng)力供給新變化，健全向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)體系，完善促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策體系?！薄巴晟粕鐣?huì)保險(xiǎn)制度，建立適應(yīng)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)人群的全覆蓋”也是原則性的規(guī)定。

二、推進(jìn)阜新市創(chuàng)新社會(huì)管理體制的對(duì)策建議

改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，還需要大膽探索，積極實(shí)踐，努力開創(chuàng)一條新路子。從阜新實(shí)際出發(fā)，在社會(huì)管理體制改革上應(yīng)著力于:

（一）提高對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定社會(huì)管理體制改革方案

需要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新方面的指示精神，積極理順和探索阜新市社會(huì)管理創(chuàng)新的思路，阜新市已經(jīng)邁出了可喜的一步。借用外腦，與省委黨校簽訂“市校戰(zhàn)略合作協(xié)議”，合作攻堅(jiān)，把脈解困，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。黨中央在“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域改革，需“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。只有從社會(huì)管理改革的體制、制度、機(jī)制建設(shè)的層面，加大統(tǒng)籌力度、全面設(shè)計(jì)，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行或?qū)⒁M(jìn)行的改革、創(chuàng)新進(jìn)行更具操作性的連接，才能為有序改革與發(fā)展提供可供遵循的“序”。在2011年中歐社會(huì)管理論壇上，國(guó)務(wù)委員馬凱指出，社會(huì)管理改革需正確把握和處理好四個(gè)關(guān)系：努力實(shí)現(xiàn)維系社會(huì)秩序與激發(fā)社會(huì)活力的統(tǒng)一；正確處理政府主導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)參與的關(guān)系；既要及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾，更要注重源頭治理；統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理和虛擬社會(huì)管理。阜新市應(yīng)把此作為完善社會(huì)管理體制頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，科學(xué)制定社會(huì)管理體制改革方案。一是有利于提高管理效率，減少社會(huì)行政成本。通過改革減少機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、壓縮職能、下放權(quán)力、便利百姓，這是社會(huì)管理體制改革的初衷。二是有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，減少各種社會(huì)矛盾。通過改革解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。三是要通過改革，不斷改善人民的物質(zhì)和文化生活。只有圍繞這些原則研究制定方案，才具有實(shí)際意義。

（二）優(yōu)化體制架構(gòu)，健全社會(huì)管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。社會(huì)管理體制改革的核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。我們以街道體制改革和居委會(huì)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化為例，以求為完善阜新社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體系提供一些新的思路。關(guān)于街道體制改革，各地的看法不盡一致。有主張把街道建成一級(jí)政府，實(shí)行“三級(jí)政府（市、區(qū)、街）、三級(jí)管理”的城市管理體制；有主張繼續(xù)維持街道辦事處的派出機(jī)關(guān)性質(zhì)，但應(yīng)擴(kuò)大其職權(quán)，使其成為城市社會(huì)管理的一個(gè)重要層次；有主張取消街道辦事處的，實(shí)行“兩級(jí)政府（市、區(qū)）、兩級(jí)管理”的體制。如安徽銅陵在2011年全面撤銷街道辦事處，成立大社區(qū)，強(qiáng)化居民自治功能。廣東在部分地級(jí)以上市城區(qū)開展城市基層管理扁平化試點(diǎn)，省編辦擬定的路徑：一是撤銷街道，實(shí)行“市—區(qū)—社區(qū)”的“二級(jí)政府、三級(jí)管理”體制；二是撤銷區(qū)，實(shí)行“市—街道—社區(qū)”的“一級(jí)政府、三級(jí)管理”體制。我們認(rèn)為，如果把街道建成一級(jí)政府，實(shí)行“三級(jí)政府（市、區(qū)、街）、三級(jí)管理”，增加一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，不符合行政體制改革方向；如果取消街道辦事處，由區(qū)政府直接指導(dǎo)居委會(huì)開展社會(huì)管理和公共服務(wù)，又難以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期基層社會(huì)管理事項(xiàng)復(fù)雜，任務(wù)艱巨的現(xiàn)實(shí)。阜新市城區(qū)面積已達(dá)53平方公里，城市規(guī)劃面積674平方公里。城區(qū)人口已達(dá)95萬人，較2000年相比增加約11萬，流動(dòng)人口大量涌入，居民利益社區(qū)化趨勢(shì)已經(jīng)凸顯，利益主體多元化格局逐漸形成?；鶎由鐣?huì)管理和服務(wù)對(duì)象相當(dāng)復(fù)雜，工作量成倍增加，已超出了市、區(qū)兩級(jí)政府所能承受的管理幅度。因此，我們建議在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的總體框架內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化阜新社會(huì)管理體制改革，也就是在街道黨工委和街道辦事處分別作為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)關(guān)的前提下，優(yōu)化其地位和功能，使其在基層社會(huì)管理體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用?！兑庖姟分刑岢鼋⒔M織領(lǐng)導(dǎo)體系，將阜新社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為阜新社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，以市委副書記張鵬為主任，常務(wù)副市長(zhǎng)、政法委書記等10人任副主任，由市政府秘書長(zhǎng)及各個(gè)黨委、政府主要部門、相關(guān)群團(tuán)組織、大型國(guó)企一把手等56人參加的委員會(huì)。市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社會(huì)管理工作。市直各部門明確相關(guān)科室和人員負(fù)責(zé)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制。《意見》要求，“完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為維穩(wěn)第一責(zé)任人等制度，發(fā)揮市信訪大廳核心平臺(tái)作用，整合資源，及時(shí)處理反饋各種合理訴求。強(qiáng)化各地區(qū)、各部門在維穩(wěn)方面的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性。”我們建議學(xué)習(xí)鞍山模式，將“阜新社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”改為“阜新市社會(huì)管理委員會(huì)”，將市委群眾工作部改成群眾訴求工作部，將市信訪大廳改成群眾訴求中心。

阜新市民政部門注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體共370家，其中市本級(jí)和縣區(qū)級(jí)各185家。民辦非企業(yè)單位440家，其中市本級(jí)245家，縣區(qū)級(jí)195家。司法部門審批的各級(jí)律師事務(wù)所，總共15家，其中合伙所11家，國(guó)資所4家。社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，要充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同、自治、自律、互律作用，形成多方參與、共同治理的局面，這就要求阜新做到：一是繼續(xù)實(shí)行備案登記制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大社區(qū)民間組織，特別是社區(qū)志愿服務(wù)組織、社區(qū)老年人組織、社區(qū)群眾性文體組織、社區(qū)慈善組織等。2010年廣東省民政廳出臺(tái) “促進(jìn)公益服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展”的規(guī)定，繼在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化之后，又著力推進(jìn)社會(huì)組織民間化。公益慈善組織注冊(cè)，不需有“主管單位”，只需“業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位”，這一做法值得借鑒。二是搭建民間組織參與基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的工作“平臺(tái)”。政府職能部門和街道辦事處及居委會(huì)，在社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)文體活動(dòng)中心、勞動(dòng)保障服務(wù)中心等社區(qū)福利性、公益性服務(wù)設(shè)施中為民間組織提供必要的辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所。街道和社區(qū)可將部分社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目委托給民間服務(wù)組織管理、運(yùn)營(yíng)，也可用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，吸引和扶持民間組織承擔(dān)部分社區(qū)公共服務(wù)。三是指導(dǎo)民間組織找準(zhǔn)參與基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的切入點(diǎn)，引導(dǎo)它們開展“社區(qū)成員所需，民間組織所能，黨和政府試圖解決而又力所不及”的服務(wù)項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的社區(qū)專職工作隊(duì)伍

社區(qū)專職工作隊(duì)伍是指社區(qū)專職黨務(wù)工作者、社區(qū)居委會(huì)專職干部和面向社會(huì)招聘的社區(qū)專職工作者組成的社區(qū)工作者隊(duì)伍，是社區(qū)管理的骨干力量。阜新市加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)需要做到：一是通過選聘結(jié)合拓寬社區(qū)專職工作者的來源渠道。應(yīng)通過民主選舉使那些素質(zhì)較高的居民進(jìn)入居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子；也可通過面向社會(huì)招聘選拔一批文化程度較高、綜合素質(zhì)較好、具有社會(huì)工作任職資格的中青年人才任社區(qū)工作助理。政府有關(guān)部門招聘的協(xié)管員等社區(qū)工作者，納入社區(qū)專職工作者行列，由社區(qū)黨組織、居委會(huì)統(tǒng)一管理，有關(guān)部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是通過逐步提高收入待遇，推進(jìn)社區(qū)專職工作者的職業(yè)化進(jìn)程。雖然阜新已多次提高社區(qū)工作者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但按照省市建設(shè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，社區(qū)工作者的配備和落實(shí)福利待遇上仍顯不足。三是通過社區(qū)工作人才培訓(xùn)工程，推進(jìn)社區(qū)工作隊(duì)伍的專業(yè)化進(jìn)程。要按照國(guó)家和遼寧省關(guān)于社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，從專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職業(yè)制度建設(shè)入手，建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作任職資格培訓(xùn)和考試，使越來越多的社區(qū)專職工作者具備國(guó)家承認(rèn)的社會(huì)工作任職資格。舉辦市級(jí)培訓(xùn)班8次，培訓(xùn)學(xué)員2000人以上，舉辦縣區(qū)培訓(xùn)班36次，培訓(xùn)學(xué)員5000人以上。

（五）推進(jìn)信息化建設(shè)，建立以電子政務(wù)為支撐的社會(huì)管理體制

現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一些問題不斷向虛擬社會(huì)蔓延，并呈現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與虛擬之間遙相呼應(yīng)的態(tài)勢(shì)。因此，要強(qiáng)化對(duì)虛擬社會(huì)的管理，重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的把握和引導(dǎo)，同時(shí)要大力推進(jìn)政府信息化建設(shè)，構(gòu)建以電子政務(wù)為支撐的管理體制。對(duì)此阜新應(yīng)積極借鑒沈陽市和平區(qū)、沈河區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。2007年，和平區(qū)明確提出要切實(shí)把信息化建設(shè)放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先地位，成立了“數(shù)字和平”管理辦公室，專門負(fù)責(zé)全區(qū)的數(shù)字化城區(qū)建設(shè)工作。“數(shù)字和平”建設(shè)是在構(gòu)建現(xiàn)代化信息綜合平臺(tái)基礎(chǔ)上全面整合全區(qū)的信息資源，形成以數(shù)字化與多媒體為根本特征、集區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)綜合管理、社會(huì)事業(yè)服務(wù)和服務(wù)型政府建設(shè)于一體的信息共享與綜合體系。通過依托信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過政府的組織行為，用信息化、數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個(gè)城區(qū)，加強(qiáng)和改善對(duì)城區(qū)的綜合有效管理。2009年，沈河區(qū)成立了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心 （沈河區(qū)社會(huì)管理服務(wù)指揮中心），依托數(shù)字化城市管理平臺(tái)，積極開發(fā)建設(shè)具有13個(gè)子系統(tǒng)、51個(gè)模塊、187項(xiàng)功能的城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)，創(chuàng)建了精確、高效、全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋的城市管理新模式。

（執(zhí)筆人：周維強(qiáng) 課題組成員：薛艷榮、秦浩）

責(zé)任編輯 侯 琦

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A

1672－2426（2012）07－0076－04

※本文系中共遼寧省委黨校與阜新市委、市政府戰(zhàn)略協(xié)作課題階段性成果。