李春耕

（中國(guó)井岡山干部學(xué)院，江西 井岡山 343600）

建國(guó)初期的社會(huì)問題與黨的社會(huì)工作※

李春耕

（中國(guó)井岡山干部學(xué)院，江西 井岡山 343600）

建國(guó)初期，黨針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的封建把頭問題，失業(yè)問題，土地問題，災(zāi)荒問題以及嫖、毒、賭等社會(huì)痼疾問題進(jìn)行了大量的社會(huì)工作，有效地化解了各種社會(huì)矛盾，使黨和人民政府一開始就在廣大人民群眾中樹立了良好的社會(huì)形象。今天回顧當(dāng)時(shí)黨的社會(huì)工作仍有重要的啟示意義。

建國(guó)初期；社會(huì)問題；中國(guó)共產(chǎn)黨；社會(huì)工作

新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的革命黨變成了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的執(zhí)政黨。這一轉(zhuǎn)變使中國(guó)共產(chǎn)黨擁有了更多的進(jìn)行社會(huì)工作、為人民服務(wù)的資源。正如李達(dá)所說：“要解決社會(huì)問題，自身若不取得政權(quán)，是不能達(dá)到目的的”［1］。但黨取得政權(quán)、建立新中國(guó)之初，所面臨的是一個(gè)一窮二白的國(guó)家，舊社會(huì)遺留下來的眾多社會(huì)問題是擺在黨面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。針對(duì)這種情況，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于社會(huì)工作的基本原理同中國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況結(jié)合起來，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代我們黨所取得的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收蘇聯(lián)在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，掀起了一場(chǎng)大規(guī)模的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)。

一、工礦企業(yè)中的把頭問題及其治理

中國(guó)的近代工業(yè)是在半殖民地半封建的歷史條件下形成的。在工礦企業(yè)中，形形色色的封建把頭專事欺壓工人并對(duì)工人實(shí)行超經(jīng)濟(jì)盤剝。到國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，許多封建把頭勾結(jié)地方官府，依靠封建勢(shì)力，成為反動(dòng)黨團(tuán)、特務(wù)系統(tǒng)、封建幫派在工礦企業(yè)中的組織者和骨干。在接管之初，雖有一些廠礦對(duì)民憤極大的封建把頭作了處理，但“由于對(duì)工礦企業(yè)的接管采取了 ‘原封不動(dòng)，一律包下來’的政策，不免殘留了企業(yè)內(nèi)部的反動(dòng)把頭勢(shì)力”［2］。他們同隱藏在企業(yè)內(nèi)的一部分原國(guó)民黨軍政人員、特務(wù)分子以及從農(nóng)村逃亡來的地主分子沆瀣一氣，暗中進(jìn)行造謠、挑撥，利用封建關(guān)系拉攏群眾，打擊積極分子，破壞生產(chǎn)。有的還偽裝進(jìn)步，混入共產(chǎn)黨、共青團(tuán)內(nèi)，或把持工會(huì)組織，使工人當(dāng)家作主的地位得不到充分體現(xiàn)。

針對(duì)這種情況，黨和政府從1950年起對(duì)工礦企業(yè)進(jìn)行了民主改革。一方面從各方面抽調(diào)得力干部同企業(yè)中原有干部組成專門機(jī)構(gòu)，訓(xùn)練職工中的積極分子進(jìn)行深入的思想動(dòng)員，號(hào)召工人群眾分清敵我，揭露和控訴反革命分子，斗爭(zhēng)那些肆意欺壓盤剝工人的封建把頭和劣跡昭彰的壞分子，而對(duì)那些過去有一般欺壓行為和較輕剝削行為的小把頭、包工頭等，則根據(jù)其過錯(cuò)大小和有無悔改表現(xiàn)，分別進(jìn)行處理。另一方面，把一批在生產(chǎn)上有經(jīng)驗(yàn)、在群眾中有威信的工人和職員提拔到行政和生產(chǎn)管理崗位上來，使企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在工人階級(jí)手中，并通過建立工廠管理委員會(huì)，發(fā)動(dòng)和組織職工參加企業(yè)管理。另外，為了加強(qiáng)工人階級(jí)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，針對(duì)過去“有的職員和工人曾加入過反動(dòng)黨團(tuán)或會(huì)道門，少數(shù)職員和技術(shù)人員有過壓迫工人的行為，部分工人中間還留有舊的行會(huì)幫派習(xí)氣、狹隘地域觀念等”［3］現(xiàn)象，進(jìn)行了普遍的思想教育。通過召開座談會(huì)、談心會(huì)，采取批評(píng)和自我批評(píng)的方式，由工人、職員、干部自己克服舊思想、舊作風(fēng)，主動(dòng)消除以往的對(duì)立和隔閡，從而在工礦企業(yè)中逐步建立起民主、團(tuán)結(jié)、協(xié)作的新型關(guān)系，有力地促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

二、嚴(yán)重的失業(yè)問題及其合理解決

建國(guó)前后，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂、經(jīng)濟(jì)改組、反動(dòng)勢(shì)力破壞、國(guó)民黨集團(tuán)的掠奪以及自然災(zāi)害的影響，使得許多企業(yè)相繼破產(chǎn)倒閉，通貨膨脹上升，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)的嚴(yán)重失業(yè)，廣大人民群眾生活在極端貧困之中，難以維持最起碼的生活條件。據(jù)有關(guān)資料顯示，1949年底全國(guó)各城市失業(yè)人數(shù)高達(dá)400多萬(wàn)人。面對(duì)嚴(yán)重的失業(yè)問題黨和政府采取了多種措施。第一，合理協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。解放初期，一方面，資本家對(duì)我黨的政策存有許多疑慮，強(qiáng)調(diào)原材料短缺，繼續(xù)辦廠有困難，提出停工關(guān)廠、解雇工人；另一方面，工人為了改善生活則要求增加工資、改善福利。針對(duì)這種矛盾，我黨根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況制定了相應(yīng)的政策。一是不準(zhǔn)資本家任意停工關(guān)廠，解雇工人；二是教育工人，指出在目前資方生產(chǎn)困難的情況下，要先爭(zhēng)取不失業(yè)，有飯吃，如果要求太多，致使資本家停工關(guān)廠，對(duì)工人是非常不利的，等待原材料來源解決了，生產(chǎn)好轉(zhuǎn)了，工人的工資福利待遇就會(huì)提高。經(jīng)過耐心細(xì)致的工作，勞資糾紛有了緩解，對(duì)當(dāng)時(shí)穩(wěn)定城市工商業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、增加就業(yè)起到了積極的作用。第二，安置就業(yè)。對(duì)處于失業(yè)狀態(tài)的工人一是進(jìn)行生產(chǎn)自救，把救濟(jì)戶、困難戶組織成長(zhǎng)期的或季節(jié)性的生產(chǎn)自救小組進(jìn)行生產(chǎn)。二是介紹就業(yè)，成立專門的勞動(dòng)就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為待業(yè)者介紹就業(yè)。三是還鄉(xiāng)生產(chǎn)，動(dòng)員城市失業(yè)者回原籍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過這三種方式，建國(guó)初期，全國(guó)共解決了1300萬(wàn)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問題。既解決了失業(yè)人員的生活問題，又減少了國(guó)家救濟(jì)費(fèi)用的開支。第三，失業(yè)救濟(jì)。對(duì)難以實(shí)行再就業(yè)的失業(yè)人口，一是實(shí)行以工代賑，以解救失業(yè)人員的燃眉之急。二是對(duì)文化程度低，技術(shù)上不能適應(yīng)崗位需要的失業(yè)人員，進(jìn)行政治、文化、業(yè)務(wù)方面的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。三是對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)、貧困、醫(yī)療條件差等原因喪失勞動(dòng)能力變成殘疾的人員，發(fā)放救濟(jì)金以維持他們的最低生活。

三、封建土地問題及其徹底廢除

盡管國(guó)民黨政權(quán)在大陸已經(jīng)被推翻，也有一部分中小地主和開明紳士表示愿意服從土改法令，但就整個(gè)地主階級(jí)而言，他們是不甘心其原來在農(nóng)村的統(tǒng)治地位和經(jīng)濟(jì)利益的。中華人民共和國(guó)成立時(shí)，封建土地所有制仍然嚴(yán)重地束縛著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在大約有2.9億農(nóng)業(yè)人口的華東、中南、西南、西北等新解放區(qū)和待解放區(qū)，占農(nóng)戶總數(shù)不到7%的地主、富農(nóng)，占總耕地的50%以上，而占全國(guó)農(nóng)戶57%以上的貧農(nóng)、雇農(nóng)，僅占有耕地總數(shù)的14%。地主人均占有耕地為貧雇農(nóng)的二三十倍，貧雇農(nóng)仍然承受著沉重的地租剝削。另外，在土地改革準(zhǔn)備階段為逃避沒收，一些地主預(yù)先將土地及其他應(yīng)被沒收的財(cái)產(chǎn)“分贈(zèng)”給親友或老佃戶、老長(zhǎng)工，以待土改過后再脅迫追回。少數(shù)頑固地主甚至屠宰耕牛、毀壞農(nóng)具、拆毀房屋、砍伐山林，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有的以金錢女色收買干部和農(nóng)民積極分子以求庇護(hù)，或派親信、代理人混進(jìn)農(nóng)民協(xié)會(huì)進(jìn)行破壞。有的散布謠言，蠱惑農(nóng)民，或陰謀殺害農(nóng)村干部和農(nóng)民積極分子。針對(duì)這種情況，黨強(qiáng)調(diào)在土地改革運(yùn)動(dòng)中，必須毫不動(dòng)搖地依靠農(nóng)民的政治覺悟和組織力量，發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己打倒地主以取得土地、保衛(wèi)土地。1950年6月30日毛澤東簽署命令，正式頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、分階段地進(jìn)行了對(duì)新解放區(qū)的土地改革。首先是發(fā)動(dòng)群眾提高農(nóng)民的覺悟；其次是吸收農(nóng)民積極分子和各方面的代表人物建立和健全農(nóng)民協(xié)會(huì)，使之成為當(dāng)?shù)赝恋馗母镏杏袡?quán)決定沒收和分配土地財(cái)產(chǎn)的合法執(zhí)行組織；再次是根據(jù)對(duì)生產(chǎn)資料的占有狀況、勞動(dòng)狀況和生活來源狀況劃分階級(jí)，沒收、征收和分配土地財(cái)產(chǎn)；最后進(jìn)行復(fù)查和動(dòng)員生產(chǎn)。到1952年底，除一部分少數(shù)民族地區(qū)及臺(tái)灣省外，廣大新解放區(qū)的土地改革基本完成。從此，在中國(guó)延續(xù)了兩千多年的封建土地所有制被徹底廢除，“耕者有其田”的理想在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下變成了現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)期被束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了歷史性的大解放，為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。

四、嚴(yán)重的災(zāi)荒問題及其有效治理

建國(guó)初期，因基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力極差，各種災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，甚至還時(shí)而發(fā)生特大自然災(zāi)害。為了減輕災(zāi)害給人民帶來的痛苦，黨和政府采取了多種措施。第一，變消極救災(zāi)為積極救災(zāi)。消極救災(zāi)是指臨災(zāi)治災(zāi)和災(zāi)后補(bǔ)救，而積極的救災(zāi)是指以預(yù)防為主，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。當(dāng)時(shí)，積極救災(zāi)主要采取了兩項(xiàng)措施：一是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)。包括發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，減免農(nóng)業(yè)稅，推行較為合理的價(jià)格政策縮小工農(nóng)業(yè)商品的比價(jià)。二是興修水利。建國(guó)初期，在江河治理方面國(guó)家投入了大量的人力、物力和財(cái)力，建成了荊江分洪工程等一系列大型水利工程，極大地提高了防洪抗災(zāi)水平。這與民國(guó)時(shí)期“僅有計(jì)劃，未能實(shí)現(xiàn)，所能辦者，唯局部之工程，然以經(jīng)費(fèi)之困難，亦多未竟全功”［4］大相徑庭。因而，得到了老百姓的擁護(hù)和支持。第二，制定生產(chǎn)救荒政策。1949年12月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，號(hào)召生產(chǎn)自救，渡過災(zāi)荒。這一年北京就發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害，郊區(qū)1／3的耕地被淹沒，顆粒無收，北京市委、市政府根據(jù)生產(chǎn)救災(zāi)的指示精神，組織災(zāi)民從事運(yùn)輸業(yè)、毛紡業(yè)等生產(chǎn)自救，這既促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，也增強(qiáng)了國(guó)家和農(nóng)民的防災(zāi)救荒能力，在大災(zāi)之年未發(fā)生逃亡現(xiàn)象。第三，全民救災(zāi)。每次重大災(zāi)害來臨，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都把抗災(zāi)搶險(xiǎn)作為中心任務(wù)，廣泛動(dòng)員、組織廣大干部群眾和人民解放軍投入到抗災(zāi)救險(xiǎn)的斗爭(zhēng)中。軍民一致，一方有難、八方支援，是建國(guó)初期搶險(xiǎn)救災(zāi)的主要特征。

五、舊社會(huì)痼疾問題及其掃除

1.娼妓問題及其清除。娼妓的存在有其深刻的社會(huì)歷史根源。妓院娼館不僅是淫亂嫖娼的場(chǎng)所，而且是偷盜搶劫、吸毒販毒、拐賣人口和敲詐勒索等犯罪活動(dòng)的藏納之地。這里道德淪喪，性病蔓延，既為害社會(huì)，也殃及后代。針對(duì)這種罪惡的娼妓制度，新中國(guó)成立后進(jìn)行了全面的清除。首先在北京市，1949年11月通過決議，決定立即封閉一切妓院，沒收其財(cái)產(chǎn)，集中所有妓院老板、領(lǐng)家、鴇兒等加以審訊和處理，并把妓女集中起來，進(jìn)行思想改造，醫(yī)治其創(chuàng)傷，有家者送其回家，有結(jié)婚對(duì)象者助其結(jié)婚，無家可歸、無偶可配者組織學(xué)藝，從事生產(chǎn)。繼北京之后，上海、天津、武漢、南京等大中城市陸續(xù)取締賣淫嫖娼場(chǎng)所，全國(guó)共查封妓院8400余所，懲治了一批作惡多端的妓院老板，使一大批被迫為娼的婦女脫離苦海。各地婦聯(lián)、民政部門對(duì)這些飽受摧殘、心靈扭曲的婦女進(jìn)行耐心細(xì)致的思想教育，啟發(fā)她們控訴舊社會(huì)的罪惡，幫助她們醫(yī)治性病，組織她們學(xué)習(xí)文化，學(xué)生產(chǎn)技術(shù)，學(xué)自立的本領(lǐng)，使她們中的絕大多數(shù)后來成為自食其力的勞動(dòng)?jì)D女，擇偶成家，過上了正常人的生活。

2.煙毒問題及其清除。自近代西方列強(qiáng)以堅(jiān)船利炮打開中國(guó)的大門之后，鴉片對(duì)中國(guó)的毒害不斷蔓延。清朝雖有林則徐厲行禁煙，但清政府腐敗不堪，致使煙毒在中國(guó)土地上泛濫肆虐，戕害人民生命，耗損民族精神。國(guó)民黨統(tǒng)治初期，蔣介石曾經(jīng)推行過所謂“新生活運(yùn)動(dòng)”，但并無查禁煙毒的切實(shí)措施，各地?zé)煻镜溁家琅f泛濫。至解放之初，全國(guó)以制販毒品為生的有數(shù)十萬(wàn)之人，吸食鴉片煙毒者達(dá)千萬(wàn)之眾。在煙毒危害嚴(yán)重的云南省，種煙面積占全省耕地面積的20%－30%。許多地區(qū)因煙多糧少，時(shí)常發(fā)生饑荒。煙民不事生產(chǎn)，終日吞云吐霧，以至于傾家蕩產(chǎn)、賣兒鬻女，淪為盜匪、娼妓，危害社會(huì)安定。鑒于此，新中國(guó)成立之后，中共中央和中央人民政府決心徹底根除煙患。1950年2月24日，政務(wù)院發(fā)布嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令，宣布從通令頒布之日起，全國(guó)各地不許再有制造、販運(yùn)及銷售煙土毒品之情事，犯者不論何人，從嚴(yán)治罪。對(duì)于散存在民間之煙土毒品，限期交出，如逾期不交者，除查出沒收外，并按其情節(jié)輕重分別治罪。在基本斷絕毒品來源的條件下，各地由公安、民政、衛(wèi)生三部門配合，設(shè)立戒煙所，配制戒毒藥，召開群眾會(huì)、吸毒者學(xué)習(xí)會(huì)及其家屬座談會(huì)等，廣泛動(dòng)員、發(fā)動(dòng)群眾，合力進(jìn)行戒毒工作。從人民政府嚴(yán)禁鴉片煙毒到發(fā)動(dòng)大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行禁毒，大體經(jīng)歷了三年時(shí)間，到1952年底，在舊中國(guó)肆虐的種植、制造、販賣、吸食煙毒活動(dòng)基本禁絕。

3.賭博問題及其治理。賭博更是中國(guó)長(zhǎng)期以來存在的社會(huì)痼疾。在舊社會(huì)，有的地方成立賭局，放賭賬，吸引有錢的人去賭，輸了就替他取錢使債，利錢很高，因此而破產(chǎn)的賭鬼不少。賭捐也是舊政權(quán)的財(cái)政收入來源之一。1933年度，廣東省僅賭捐一項(xiàng)即達(dá)1500余萬(wàn)元，占全部地方財(cái)政收入的30%。賭博像一種社會(huì)瘟疫毒化著社會(huì)風(fēng)氣。新中國(guó)成立后，黨和政府依靠人民群眾開展了嚴(yán)禁賭博活動(dòng)的斗爭(zhēng)。一方面，在廣大城鄉(xiāng)張貼布告，明令禁止賭博，堅(jiān)決取締各種賭博場(chǎng)所，封閉賭場(chǎng)，沒收賭資、賭具，嚴(yán)懲聚賭牟利的賭頭、窩主及累教不改的賭徒。另一方面，對(duì)一般參與賭博的人施行教育和勸導(dǎo)，幫助他們自覺戒賭。經(jīng)過社會(huì)動(dòng)員和各界群眾的積極配合，在舊社會(huì)十分盛行的賭博陋習(xí)很快也被基本掃除。

此外，民政部門和中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)，還在全國(guó)各主要城市成立了不同性質(zhì)的生產(chǎn)教養(yǎng)院，大量收容乞丐、小偷、殘老、孤兒等無業(yè)游民，組織他們學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，使之變成愛勞動(dòng)、能生產(chǎn)的自食其力的新人。

掃除社會(huì)痼疾的斗爭(zhēng)，使曾在舊中國(guó)屢禁不絕、被視為不治之癥的娼、毒、賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象被基本禁絕了，給中國(guó)的社會(huì)面貌、社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)生活帶來了巨大變化。使黨和人民政府自一開始就在廣大人民群眾中樹立了良好的社會(huì)形象。廣大人民群眾和社會(huì)各界人士切身感受到黨和人民政府蕩滌舊社會(huì)各種污泥濁水的決心、膽識(shí)和魄力，更加努力地投入到建設(shè)新國(guó)家、新社會(huì)、新生活的偉大實(shí)踐中。

［1］李達(dá)文集（1）［M］，北京：人民出版社，1980：549.

［2］中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（2）（1949－1978）（上）［M］，北京：中共黨史出版社，2001：102.

［3］中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（2）（1949－1978）（上）［M］，北京：中共黨史出版社，2001：104.

［4］鄧云特.中國(guó)救荒史［M］.上海：上海書店，1984年版：484.

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)

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A

1672－2426（2012）07－0052－03

李春耕（1966－），男，山東莘縣人，中國(guó)井岡山干部學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與馬克思主義中國(guó)化。

※本文系2010年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目第1號(hào)招標(biāo)課題“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10JZD0001）階段性成果。