□ 高業(yè)銘

（長春市朝陽區(qū)住房保障和公用事業(yè)服務(wù)中心，吉林 長春 130012）

保障性住房建設(shè)與社會認(rèn)同體系的建構(gòu)
——以長春市為視角

□ 高業(yè)銘

（長春市朝陽區(qū)住房保障和公用事業(yè)服務(wù)中心，吉林 長春 130012）

以政府為主導(dǎo)的保障性住房建設(shè)，在滿足社會群體住房需求的過程中取得了巨大的成就，但同時也面臨著社會認(rèn)同的缺失。本文從社會認(rèn)同的理論視角出發(fā)，以長春市的保障性住房建設(shè)與管理為研究對象，分析了影響保障性住房建設(shè)的社會認(rèn)同因素，并在此基礎(chǔ)上提出了社會認(rèn)同體系建構(gòu)的相關(guān)建議，以期進(jìn)一步完善保障性住房建設(shè)與管理。

保障性住房建設(shè)；社會認(rèn)同；社會認(rèn)同體系

1994年我國開始進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革，保障性住房建設(shè)從無到有，從不足到加強(qiáng)，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。長春市作為我國率先進(jìn)行保障性住房建設(shè)的城市之一，在滿足社會群體住房需要方面取得了巨大的成就。長春市的保障性住房建設(shè)在滿足“居者有其屋”的過程中，成績不容否認(rèn)，但也面臨著社會認(rèn)同的缺失問題。本文以長春市保障性住房建設(shè)與管理為研究對象，分析了保障性住房建設(shè)過程中社會認(rèn)同缺失的影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出建構(gòu)保障性住房社會認(rèn)同體系的相關(guān)建議。

一、社會認(rèn)同的理論視角和社會意義

社會認(rèn)同理論是泰費爾等人在20世紀(jì)70年代提出并在群體行為研究中不斷發(fā)展起來的。泰費爾隨即又提出自我歸類理論，進(jìn)一步完善了社會認(rèn)同理論。1978年，泰費爾將社會認(rèn)同定義為：“個體認(rèn)識他（或她）屬于特定的社會群體，同時也認(rèn)識為群體成員帶給他的情感和價值意義?！保?］我國臺灣地區(qū)心理學(xué)家張春興認(rèn)為，社會認(rèn)同是“個人的行為思想與社會規(guī)范或社會期待趨于一致”；［2］王春光則將社會認(rèn)同視為“對自我特性的一致性認(rèn)可、對周圍社會的信任和歸屬、對有關(guān)權(quán)威和權(quán)力的遵從等等”；［3］趙志裕等認(rèn)為，社會認(rèn)同是“個人借自己在某群體的成員資格而將自己與他人區(qū)分開來，并將該群體內(nèi)典型成員的特征加諸自己身上，以使自己的特性等同于群體內(nèi)典型成員特性”［4］的過程。賈林祥在《社會認(rèn)同：和諧社會構(gòu)建的社會心理保障》中指出：社會認(rèn)同是個體能夠認(rèn)識到自身在所處群體中的資格與地位，并能體會到這種資格與地位在價值與情感上的重要性，它是個體對自屬于某個群體的認(rèn)知以及同群體成員身份聯(lián)系在一起的以正面和負(fù)面的方式表現(xiàn)出來的價值觀。

從以上諸多學(xué)者對社會認(rèn)同的理解可以看出，社會認(rèn)同是群體成員對自身所處群體中的資格與地位進(jìn)行比較、分類和區(qū)分的結(jié)果。個體在社會中將自己歸屬于某個群體，并對此群體表示認(rèn)同，給予積極的評價，用自己的價值觀或行為標(biāo)準(zhǔn)來評判其他群體和個人。勒溫提出了關(guān)于社會認(rèn)同的“場”論，認(rèn)為群體及周圍環(huán)境所共同構(gòu)成的社會空間，每個社會群體都處在一個“場”中。對于群體成員來說，真正有意義的環(huán)境是他們所能感知到的，即所謂的“情境定義”，其社會意義是由群體成員以他們對自己行動語境的感知與經(jīng)驗為基礎(chǔ)而積極構(gòu)建的。［5］所以，在考察社會認(rèn)同時，要把群體及其個體放到社會情境中去。個體的社會認(rèn)同，既是對“個體身份”的認(rèn)同，也是對“社會身份”的認(rèn)同。社會認(rèn)同包含了自我認(rèn)同和社會認(rèn)同兩個層面的含義，即個體在給予自己高度評價的同時也期待獲得社會的認(rèn)可，在擁有自己個性的同時也希望享有社會的普適價值。所以，必要的社會認(rèn)同可以凝聚人心、化解沖突，為社會和諧與穩(wěn)定提供心理保障。

長春市保障性住房建設(shè)作為一項民生工程，滿足了社會群體的需要，這樣，群體及群體中的個人無形地被歸屬到保障性住房的“場”中。目前，融資困難、建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)政策的落實等問題影響著社會群體對保障性住房建設(shè)的社會認(rèn)同程度。無論是需求群體還是其他社會群體，對保障性住房建設(shè)的社會認(rèn)同度都存在缺失問題。

二、保障性住房建設(shè)取得的成績、發(fā)展現(xiàn)狀及預(yù)期目標(biāo)

保障性住房是與商品性住房相對應(yīng)的一個概念。保障性住房通常是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，由廉租住房、限價房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成，也包括一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)改造、游牧民定居工程。長春市在廉租住房、限價房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房建設(shè)方面均取得了巨大成就。

“十一五”期間，長春市市財政共投入8.3億元，提供土地111.26公頃（不含棚戶區(qū)改造用地），建設(shè)了各類保障性住房30419套，共計155.46萬平方米。其中：政府完全產(chǎn)權(quán)廉租房3724套、18.97萬平方米；按份共有產(chǎn)權(quán)廉租房14026套、68.92萬平方米；棚改配建廉租房8050套、39.6萬平方米；農(nóng)林水租住房81套、0.41萬平方米；經(jīng)濟(jì)適用住房4538套、27.56萬平方米。［6］長春市廉租房小區(qū)遍布各區(qū)，較為分散，主要沿環(huán)城路帶分布。由于土地緊張，導(dǎo)致長春市的保障性住房大部分分布在郊區(qū)。選址比較偏僻，距離市中心較遠(yuǎn)。長春市經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)于2008年開始建設(shè)，截止到2010年12月共建設(shè)四個經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，分別是：基隆小區(qū)、遠(yuǎn)達(dá)小區(qū)、團(tuán)山小區(qū)和皓月小區(qū)。2005年長春市進(jìn)行棚戶區(qū)改造，劃定各類棚戶區(qū)108塊，重點改造的棚戶區(qū)33片，歷時四年，建成棚改回遷小區(qū)86個，13.7萬戶、48萬城市居民永遠(yuǎn)告別了低矮、破舊，臟亂的棚戶區(qū)，住進(jìn)了寬敞明亮、配套設(shè)施齊全、自然環(huán)境優(yōu)美、符合生態(tài)環(huán)保要求的新小區(qū)。2010年，長春市的棚戶區(qū)改造獲得了中國人居環(huán)境范例獎。［7］預(yù)計到“十二五”期末，長春市再建設(shè)保障性住房30000套，目標(biāo)是覆蓋率達(dá)35%，以進(jìn)一步解決低收入家庭的住房困難。

從總體來說，長春市保障性住房建設(shè)起步較早，以政府為主導(dǎo)的保障性住房建設(shè)取得了長足性進(jìn)展。保障性住房建設(shè)作為一項民生工程，具有巨大的作用。任鵬充和任芃興在 《保障性住房制度的國際比較及經(jīng)驗借鑒》中認(rèn)為保障性住房有諸多功能：保障對象是全部或絕大部分中低收入家庭，而非小部分家庭；價格標(biāo)準(zhǔn)是中低收入家庭能夠負(fù)擔(dān)得起的價格，而非僅僅比市場價低；保障時間應(yīng)該是長期且可持續(xù)的，而非短暫行為；保障性住房應(yīng)滿足中低收入者的基本住房需求，而非投資保值功能；保障性住房要功能齊全，實用、安全和節(jié)能。雖然保障性住房建設(shè)作用巨大，但影響長春市保障性住房建設(shè)順利進(jìn)行的因素還很多，尚存在著不容忽視的問題，包括缺乏統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃，資金投入不足、融資困難以及管理機(jī)制不夠完善等等。

三、社會保障性住房建設(shè)存在的問題

長春市保障性住房建設(shè)作為一項民生工程，對于解決低收入家庭的住房問題具有重大意義。住房問題是社會認(rèn)同的一個重要方面，對于低收入群體的自我認(rèn)同和社會認(rèn)同起著至關(guān)重要的作用。泰費爾認(rèn)為社會認(rèn)同的追求是群體間沖突和歧視的根源所在，即對屬于某群體的意識會強(qiáng)烈地影響著我們的知覺、態(tài)度和行為。［8］在社會保障性住房建設(shè)中，社會認(rèn)同來自于需求者群體和需求者之外的社會群體。這兩大群體由于社會環(huán)境的影響，各自以自己的價值觀和評判標(biāo)準(zhǔn)來對待社會保障性住房建設(shè)，因而導(dǎo)致了在社會認(rèn)同方面的缺失。長春市保障性住房建設(shè)的認(rèn)同危機(jī)主要來自于以下幾個方面：

第一，保障性住房建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃。首先，保障性住房的選址缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。目前，長春市保障性住房建設(shè)的選址多為郊區(qū)環(huán)城地帶，距離市中心較遠(yuǎn)，交通不便，市民出行困難。其次，保障性住房建設(shè)的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，住房標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求。新建的小區(qū)由于資金不足等因素的影響，導(dǎo)致居民生活配套設(shè)施不齊全。許多住房達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅停留在“能住”的層面，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有考慮或是很少考慮居住主體的舒適度和房子的實用性。有些保障性住房的自然通風(fēng)和日照不好，降低了居住者的生活質(zhì)量；最后，保障性住房的質(zhì)量縮水。由于監(jiān)管不力、利益誘惑等，建設(shè)者偷工減料，忽視質(zhì)量安全，使得保障性住房夏季漏水，冬季室溫達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。這些問題導(dǎo)致了住房需求者自我認(rèn)同和社會認(rèn)同的危機(jī)。一方面，保障性住房的需求者對自己目前的狀態(tài)不滿；另一方面，認(rèn)為社會對自己的需求不予重視，由此容易引發(fā)矛盾與沖突，不利于社會的安定。

第二，保障性住房建設(shè)的資金不足，融資路徑單一。資金不足和融資路徑單一是目前長春市保障性住房建設(shè)中存在的突出問題。長春市的保障性住房建設(shè)資金主要來源于地方政府的財政，而長春市用于保障性住房的資金十分有限。由于保障性住房的利潤有限，金融機(jī)構(gòu)參與保障性住房的積極性不足，導(dǎo)致了資金很難籌集。盡管現(xiàn)在吉林省規(guī)定將土地出讓金收益按不低于20%的標(biāo)準(zhǔn)分配給保障性住房，但資金問題依然是制約保障性住房建設(shè)的重要因素。

第三，保障性住房的準(zhǔn)入與退出機(jī)制存在問題。目前，保障性住房的分配雖然采取了公平、公正、公開的原則，但在實際的分配環(huán)節(jié)依然出現(xiàn)了許多問題。由于保障性住房準(zhǔn)入與退出機(jī)制存在缺陷，因而經(jīng)常出現(xiàn)“騙租”、“騙購”的現(xiàn)象。由于收入監(jiān)督系統(tǒng)不健全，審核居民的收入十分困難，因此，缺乏有效的統(tǒng)計和監(jiān)管機(jī)制是我國目前實施城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障機(jī)制的最大障礙之一。［9］根據(jù)長春市有關(guān)部門的調(diào)查，2008年至2010年長春市重復(fù)分配廉租房33套，為民政部門低保信息系統(tǒng)中不存在的家庭分配廉租房157套，應(yīng)退未退廉租房94套，有92戶在工商部門注冊個體企業(yè)的家庭被列為實物配租對象，有296戶擁有私家車輛的家庭被列為實物配租對象等，這導(dǎo)致了一部分不應(yīng)該得到保障性住房者卻得到保障性住房，而有些應(yīng)該得到住房者卻沒得到的后果。另外，一些政策性條款模糊或不健全，導(dǎo)致保障性住房的退出機(jī)制遇到了很大困難。如保障性住房的擁有者可以隨意將自己的房子出租，有的直接到市場上進(jìn)行交易，有的將房屋轉(zhuǎn)讓給子女、好友等。

第四，保障性住房存在“邊緣化”問題。由于保障性住房的地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，從社會學(xué)的角度看，無形中把這些享有保障性住房的人貼上了“低收入標(biāo)簽”，這不僅不利于社會各階層人員的流動，而且導(dǎo)致了社會認(rèn)同危機(jī)和社會矛盾的激化。

第五，保障性住房的后續(xù)管理存在問題。住房的維修和物業(yè)管理是保障性住房建設(shè)的重要組成部分。由于保障性住房相對于商品房來說建設(shè)成本較低、利潤較低，建設(shè)過程中要求不嚴(yán)格，因而房屋質(zhì)量很難保證。保障性住房本身的流動性導(dǎo)致房屋居住者不關(guān)心房屋的質(zhì)量，往往會對住房造成損害，政府需要花費大量的財力、物力和人力來維修保護(hù)。另外，由于小區(qū)居民來自于不同的地方，對小區(qū)的認(rèn)同度不高，不注意保護(hù)小區(qū)的環(huán)境、公共設(shè)施。政府承擔(dān)著小區(qū)的一切管理費用，也給政府自身帶來了巨大的財政壓力。

四、保障性住房建設(shè)及社會認(rèn)同體系的建構(gòu)

長春市保障性住房建設(shè)存在的普遍社會認(rèn)同度不高的問題，直接影響到保障性住房的建設(shè)進(jìn)程和力度。社會認(rèn)同體系的建構(gòu)對于保障性住房建設(shè)將起到促進(jìn)作用，政府和社會包括低收入家庭都會積極參與到保障性住房這項民生工程中來。保障性住房建設(shè)作為一個“場”，不僅需要政府參與，更需要社會的配合，換言之，讓低收入家庭在保障性住房建設(shè)中擁有自己個性價值的同時也希望享有社會的普適價值。鑒于以上分析，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行社會認(rèn)同體系的建構(gòu)：

第一，科學(xué)規(guī)劃，保證保障性住房建設(shè)的順利進(jìn)行。保障性住房建設(shè)要充分考慮長春市未來的發(fā)展，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、住宅布局、就業(yè)與居住的均衡發(fā)展等因素，合理規(guī)劃，從而使保障性住房獲得社會的認(rèn)可。

為了保證保障性住房建設(shè)的順利進(jìn)行，相關(guān)部門要加快保障性住房小區(qū)的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。保障性住房是為了滿足中低收入者的需求，如果只重視房屋建設(shè)而忽略了消費者對周圍生活環(huán)境的重視以及所受到的影響，會產(chǎn)生一系列的負(fù)面效應(yīng)。社區(qū)配套設(shè)施不健全，將造成住戶的生活不便，影響居民的社區(qū)歸屬感。因此，小區(qū)周圍需要考慮綠化及文化活動場所。同時，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中要保證建設(shè)質(zhì)量和水平。在保障性住房建設(shè)過程中要抓好施工質(zhì)量，把工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度放在首位。強(qiáng)化責(zé)任意識，成立保障性住房項目建設(shè)督查組，定期、不定期地對各項目工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出、糾正。健全法律體系，將保障性住房建設(shè)模式和質(zhì)量監(jiān)督納入法律規(guī)范，使其進(jìn)入一個良性的循環(huán)系統(tǒng)。

第二，建立多元融資渠道，鼓勵社會參與。長春市保障性住房建設(shè)的資金主要來源于政府，但政府財政壓力巨大，導(dǎo)致保障性住房建設(shè)進(jìn)程緩慢，影響了社會需求。因此，建立多元的融資渠道，鼓勵社會其他主體參與建設(shè)必不可少。在解決保障性住房建設(shè)資金的過程中，應(yīng)組建保障性住房投融資公司，實行綜合專業(yè)管理，提高辦事效率。培育多元化的融資主體，采取多樣性的融資方式，需要政府出臺相關(guān)政策：鼓勵長春市有能力的企業(yè)參與到保障性住房建設(shè)的過程中來，在某些方面對其給予一定的政策支持，從而提高社會對保障性住房建設(shè)的認(rèn)同度。

第三，健全準(zhǔn)入與退出機(jī)制。為了保證保障性住房分配的公平、公正，滿足低收入家庭對住房的需求，需要健全現(xiàn)有的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。在保障性住房申請過程中，建立嚴(yán)格的收入考評制度，應(yīng)當(dāng)實行申請、審核、公示和輪候制度。在退出過程中，引入利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)信息識別能力，建立個人信用檔案，實行上下雙向監(jiān)督模式。建立監(jiān)督機(jī)制并增強(qiáng)懲戒力，對于違反規(guī)則的行為要嚴(yán)肅處理。建立住房保障、公安（車輛和戶籍管理）、人力資源和社會保障（財政供養(yǎng)、社會保險）、民政、房地產(chǎn)（個人產(chǎn)權(quán)）、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，著力提高廉租房保障資格審核工作的準(zhǔn)確性，做到信息公開、嚴(yán)格公正，保證社會對保障性住房分配的認(rèn)同。

第四，政府加強(qiáng)后續(xù)管理，承擔(dān)起維護(hù)居住者權(quán)益的責(zé)任。保障性住房的需求主體是低收入群體，在保障性住房建設(shè)的過程中，要充分考慮到低收入群體的實際情況，做好小區(qū)規(guī)劃，盡量避免大面積地建設(shè)保障性住房，保證住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止以房屋來體現(xiàn)地位的高低。為了保證其正常生活，政府在后期的小區(qū)管理方面要承擔(dān)主要責(zé)任。首先，要切實減輕保障性住房居民的負(fù)擔(dān)，適當(dāng)免除基礎(chǔ)物業(yè)管理費，所需的費用從社區(qū)物業(yè)經(jīng)營房中提??；其次，房管部門要大力推動保障性小區(qū)的業(yè)主召開代表大會，成立業(yè)主委員會，積極維護(hù)社區(qū)及業(yè)主的權(quán)益；最后，加強(qiáng)對物業(yè)公司的監(jiān)督，全面推行物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約保證金制度。

總之，保障性住房建設(shè)是一項民生工程，在保證社會群體正常生活中發(fā)揮著巨大作用。吉登斯認(rèn)為“住房是一種強(qiáng)有力的象征，它標(biāo)志著地位、它提供安全感、它與總體生活狀況的提高緊密相連?！保?0］因此，只有不斷提高社會認(rèn)同程度，保證長春市保障性住房建設(shè)的順利進(jìn)行，才能真正實現(xiàn)“居者有其屋”。

［1］［8］Tajfel H.Differentiation Between Social Groups：Studies in the Social Psychology of intergroup Relations.chapters1～3.London：Academic Press.1978.

［2］張春興.青年的認(rèn)同與過失［M］.臺灣東華書局、世界圖書出版社，1993.

［3］王春光.新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系.［J］.社會學(xué)研究，2001，（03）.

［4］趙志裕等.社會認(rèn)同的基本心理歷程［J］.社會學(xué)研究，2005，（05）.

［5］李培林，覃方明.社會學(xué)理論與經(jīng)驗（第一輯）［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［6］譚敬勝.長春市保障性住房建設(shè)發(fā)展趨勢與總體構(gòu)想［Z］.市政協(xié)十一屆十九次常委會議材料，2011.

［7］李誠固.長春市保障性住房的規(guī)劃建設(shè)研究［Z］.市政協(xié)十一屆十九次常委會議材料，2011.

［9］王仲彥，申玲.保障性住房市場公平分配研究［J］.商業(yè)時代，2011，（13）.

［10］吉登斯.社會學(xué)［M］.北京大學(xué)出版社，2003.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Lack and Construction of Social Identity——On the Construction and Management of Affordable Housing of Changchun City

Gao Yeming

Government－led construction of affordable housing，to meet the housing needs of social groups in the process has made great achievements，but also faces the loss of social identity.This article from the perspective of social identity theory to Changchun City，construction and management of affordable housing for the study，analyzed the impact of the construction of affordable housing social identity factors，and on this basis，proposed a system of social identity construction recommendations，with a view to further improve the construction of affordable housing.

construction of affordable housing；social identity；missing；construction

D632.1

A

1007－8207（2012）01－0053－04

2011－11－28

高業(yè)銘 （1969—），男，吉林榆樹人，長春市朝陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長兼朝陽區(qū)住房保障和公用事業(yè)服務(wù)中心主任，高級工程師，研究方向為住房保障。