李競(jìng)強(qiáng)

2010年底至2011年初，以“茉莉花革命”為開(kāi)端，“阿拉伯之春”席卷了阿拉伯世界。阿拉伯－伊斯蘭世界的民主化重新引起人們的注意。但這一區(qū)域的民主化并非一夜突變。以突尼斯為例，其政治民主化的源頭在于近代憲政主義改革，動(dòng)力在其國(guó)界之外，結(jié)構(gòu)形成于殖民時(shí)代、非殖民化時(shí)代。突尼斯曾經(jīng)作為西方國(guó)家眼里的“模范生”，為什么在長(zhǎng)期穩(wěn)定之后，在歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)中第一個(gè)倒下?為了回答這個(gè)問(wèn)題，必須深入探討突尼斯的民主化歷程和歐洲所發(fā)揮的作用。

突尼斯政治現(xiàn)代化的肇端:歐洲因素與1861年憲政改革

亨廷頓認(rèn)為，政治現(xiàn)代化是民主化的前提，而政治現(xiàn)代化的關(guān)鍵是權(quán)威合理化、政治體制制度化和政治參與的擴(kuò)大。①近代歐洲興起之后，突尼斯率先在北非地區(qū)開(kāi)始了現(xiàn)代化改革。不過(guò)，和當(dāng)時(shí)奧斯曼帝國(guó)推行的現(xiàn)代化改革一樣，突尼斯的政治現(xiàn)代化也嚴(yán)重滯后于軍事和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。突尼斯的政治現(xiàn)代化開(kāi)端應(yīng)以1861年憲政改革為界。理由如下:首先，之前突尼斯的現(xiàn)代化以軍事現(xiàn)代化為主要內(nèi)容。1837年，艾哈邁德貝伊上臺(tái)后開(kāi)啟了現(xiàn)代化進(jìn)程。在艾哈邁德貝伊(1837—1855年在位)時(shí)期，突尼斯從歐洲各國(guó)購(gòu)入了大量火槍、大炮、軍艦等先進(jìn)武器，并在巴杜宮創(chuàng)辦了培養(yǎng)新型人才的軍事院校。艾哈邁德貝伊之后，穆罕默德貝伊和穆罕默德·薩迪克貝伊完成了制憲，并于1861年頒布了突尼斯歷史上，也是阿拉伯－伊斯蘭世界的第一部憲法。其次，雖然突尼斯當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者在制度方面有所創(chuàng)新，但其重點(diǎn)并不在爭(zhēng)取權(quán)威合理化和擴(kuò)大政治參與方面。在艾哈邁德時(shí)期，農(nóng)民首次獲準(zhǔn)參加軍隊(duì)，打破了馬穆魯克對(duì)軍事的壟斷，開(kāi)啟了平民參與政治的先河。①Perkins K．A History of Modern Tunisia．Cambridge University Press，2004:15但1861年憲政主義改革時(shí)，突尼斯當(dāng)時(shí)的封建王朝的合法性仍然來(lái)自?shī)W斯曼帝國(guó)的任命，統(tǒng)治權(quán)在貴族中間分享。突尼斯通過(guò)建立議會(huì)，才走出了君主立憲的關(guān)鍵一步。

從突尼斯早期進(jìn)行政治現(xiàn)代化的動(dòng)力看，歐洲因素是突尼斯君主們進(jìn)行憲政改革主要推動(dòng)力。首先，正如亨廷頓所言，19世紀(jì)君主國(guó)現(xiàn)代化的動(dòng)力是抵御帝國(guó)主義。②塞繆爾·P．亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序．上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008:129突尼斯在阿爾及利亞1830年淪為法國(guó)殖民地之后加快了軍事現(xiàn)代化步伐，但軍事改革的成果在1855年克里米亞戰(zhàn)役中損失殆盡。改革所耗費(fèi)的資金加重了國(guó)家財(cái)政困難，拓展財(cái)源的努力促使突尼斯開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治改革。為了籌措購(gòu)買(mǎi)軍事裝備的資金，突尼斯被迫轉(zhuǎn)讓特許權(quán)，放棄國(guó)家對(duì)貿(mào)易的控制，開(kāi)始屈服于歐洲列強(qiáng)。其次，英法在突尼斯的激烈爭(zhēng)奪，以及法國(guó)對(duì)北非地區(qū)的政治壓力最終迫使突尼斯貝伊實(shí)行憲政改革。19世紀(jì)，突尼斯作為奧斯曼帝國(guó)事實(shí)上的獨(dú)立屬?lài)?guó)推動(dòng)現(xiàn)代化之時(shí)，西班牙猶太人、馬耳他人、意大利人等歐洲移民大量在突尼斯居留、定居。尤其到了19世紀(jì)中葉，大量歐洲人更是涌入了突尼斯。③Perkins K．A History of Modern Tunisia:21為了取得特權(quán)地位，英、法可謂不擇手段，從強(qiáng)制貸款到獲取治外法權(quán)、商品免稅進(jìn)入市場(chǎng)、爭(zhēng)取特許權(quán)等不一而足。在歐洲列強(qiáng)的壓力下，穆罕默德貝伊(1855—1859年在位)統(tǒng)治時(shí)期開(kāi)始成立委員會(huì)論證憲政民主。穆罕默德·薩迪克貝伊(1859—1882年在位)與拿破侖三世1860年在阿爾及爾會(huì)晤后決定頒布憲法，引入君主立憲政體。

近代突尼斯憲政改革始于1857年穆罕默德貝伊簽署了“基礎(chǔ)法案”(“The Fundamental Pact”)。而1861年穆罕默德·薩迪克貝伊正式頒布憲法將憲政改革推向了高潮。從1861年憲法規(guī)定的內(nèi)容看，除規(guī)定居民平等權(quán)的內(nèi)容外，主要為保障突尼斯外國(guó)人和少數(shù)族群利益的條款。憲法對(duì)平等權(quán)的規(guī)定如下:(1)不論宗教、語(yǔ)言和膚色，給予君主所有的臣民平等的保護(hù)、保障他們的財(cái)產(chǎn)和尊嚴(yán);(2)平等繳稅;(3)在法律面前，穆斯林和非穆斯林一律平等;(4)固定而且公平的征兵保障。對(duì)外國(guó)人和少數(shù)族群權(quán)利的規(guī)定如下:(1)非穆斯林信教自由，堅(jiān)持宗教無(wú)強(qiáng)迫原則;(2)迪米①奧斯曼帝國(guó)少數(shù)族群自治制度。有權(quán)在涉及其成員的刑事法庭中指定其社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人作為法官的權(quán)利;(3)在涉及歐洲公司時(shí)，設(shè)立穆斯林和友邦聯(lián)合商業(yè)裁判所;(4)穆斯林和非穆斯林平等適用習(xí)慣法;(5)對(duì)自由貿(mào)易提供不干涉、不介入的國(guó)家保障，并承諾這種機(jī)制不受破壞;(6)在遵守當(dāng)?shù)胤傻那闆r下，君主的臣民和外國(guó)人在產(chǎn)業(yè)和服務(wù)方面享有平等權(quán)利;(7)君主的臣民和外國(guó)人擁有獲取土地和不動(dòng)產(chǎn)的平等權(quán)利。②Powel B，Sadiki L．Europe and Tunisia:Democratization via Association．Routledge，2010:17-18

突尼斯1861年憲政改革的重要意義在于根據(jù)憲法規(guī)定初步確立了君主立憲原則。憲法規(guī)定建立一個(gè)議員部分通過(guò)任命，部分來(lái)自選舉的議會(huì)。1861年建立的議會(huì)中，議員全部由穆罕默德·薩迪克貝伊任命，議長(zhǎng)由改革派大臣卡亞爾·丁擔(dān)任?？▉啝枴ざ〕錾眈R穆魯克，曾在1857—1859年擔(dān)任突尼斯海軍大臣。作為受訓(xùn)于艾哈邁德貝伊軍事院校的軍官，卡亞爾·丁曾在歐洲度過(guò)了大量時(shí)間，使得他有時(shí)間觀察西方國(guó)家的政治制度。③Anderson L．The State and Social Transformation in Tunisia and Libya，1830—1980．Princeton:Princeton University Press，1986:25

然而，第一次憲政改革命運(yùn)短暫，經(jīng)過(guò)1864年民眾起義沖擊后便即告失敗。1873—1877年卡亞爾·丁擔(dān)任首相期間在歐洲列強(qiáng)支持下再次開(kāi)展憲政主義改革，但這已是近政治現(xiàn)代化的尾聲了?？▉啝枴ざ「母锏年P(guān)鍵是通過(guò)西化和現(xiàn)代化建立憲政制度。面臨帝國(guó)主義國(guó)家的入侵威脅，他希望搶先一步進(jìn)行改革，通過(guò)借用西方制度，加強(qiáng)突尼斯的力量，消除帝國(guó)主義干涉的藉口，比如財(cái)政不負(fù)責(zé)、行政混亂、缺乏法律和秩序等。他希望向持懷疑態(tài)度的貪婪的侵略者展示突尼斯解決自身問(wèn)題的能力。同時(shí)，他也希望通過(guò)自己的號(hào)召力讓突尼斯政界和宗教精英認(rèn)識(shí)到改革的必要。改革主義的另一位代表人物阿比·迪亞夫也將西方國(guó)家視作良治政府的榜樣，希望通過(guò)憲政改革，限制君主權(quán)力，遏制腐敗，增強(qiáng)突尼斯的實(shí)力。但是，在國(guó)內(nèi)外政治保守勢(shì)力的聯(lián)合反對(duì)下，改革最終歸于失敗。1881年突尼斯淪為法國(guó)保護(hù)國(guó)后，這一憲法被廢除。

突尼斯1861年憲政改革標(biāo)志著突尼斯政治現(xiàn)代化的肇端，為突尼斯政治民主化奠定了基礎(chǔ)。雖然歷時(shí)短暫，但1861年憲政改革無(wú)疑在突尼斯歷史上具有里程碑意義。首先，突尼斯內(nèi)部產(chǎn)生了一批具有改革思想的知識(shí)官僚。突尼斯19世紀(jì)憲政改革的主要倡導(dǎo)者是卡亞爾·丁(Khayr al-Din)，支持者包括謝赫馬哈穆德·卡巴杜(Shaykh Mahmud)、馬哈穆德·拜納姆五世(Mahmud Bayram V)、薩利姆·哈吉布(Salim bu Hajib)、艾哈邁德·本·阿比·迪亞夫(Ahmad bin Abi Diyaf)、侯賽因?qū)④?General Husayn)和魯斯圖姆將軍(General Rustum)等。其次，突尼斯19世紀(jì)憲政改革為20世紀(jì)民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)提供了精神遺產(chǎn)，影響了一代又一代愛(ài)國(guó)人士?？▉啝枴ざ〗⒌乃_迪克大學(xué)培養(yǎng)的知識(shí)分子繼承了其自由、平等的思想。進(jìn)入20世紀(jì)，突尼斯精英組織了“青年突尼斯人”，要求憲政體制下的公民待遇。其領(lǐng)導(dǎo)人之一塔列比·薩阿列比于1920年建立了突尼斯第一個(gè)民族主義政黨“憲政黨”，致力于爭(zhēng)取突尼斯人的平等權(quán)和恢復(fù)憲法，以及突尼斯人在殖民政府中的同等代表權(quán)。1934年，哈比卜·布爾吉巴等人從憲政黨中分離出來(lái)，另組更接近群眾的“新憲政黨”，將奮斗目標(biāo)進(jìn)一步界定為恢復(fù)突尼斯的獨(dú)立地位和阿拉伯－伊斯蘭屬性。第三，19世紀(jì)憲政改革在突尼斯確立了“世俗化”和“西化”改革路線。獨(dú)立后的突尼斯進(jìn)一步深化了以西方國(guó)家為模板的憲政主義改革。

突尼斯政治民主化的兩個(gè)階段:從“受控制的民主”到“總統(tǒng)的民主”

突尼斯1956年3月20日獲得獨(dú)立，一年后廢除君主制成為共和國(guó)。直至2010年底爆發(fā)民眾革命，突尼斯歷史上一共產(chǎn)生了兩任總統(tǒng)。在總統(tǒng)制下，突尼斯的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的改革都處于總統(tǒng)的強(qiáng)力主導(dǎo)之下。但是，突尼斯的民主化究竟始于何時(shí)，應(yīng)如何劃分突尼斯的民主化的階段呢?①關(guān)于突尼斯的民主化，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚無(wú)系統(tǒng)論述，國(guó)外學(xué)者也說(shuō)法不一。如亨廷頓在其廣為流傳的《第三波》中也沒(méi)有將突尼斯列入民主化浪潮之中。美國(guó)突尼斯問(wèn)題研究專(zhuān)家肯尼思·帕金斯(Kenneth Perkins)在其專(zhuān)著中亦未論及突尼斯民主化問(wèn)題。不過(guò)，納吉布·加德比安(Najib Ghadbian)在《阿拉伯世界的民主化和伊斯蘭挑戰(zhàn)》一書(shū)中認(rèn)為，“民主化問(wèn)題在阿拉伯世界的出現(xiàn)如果不是更早的話，當(dāng)在非殖民化時(shí)代”。參見(jiàn) Ghadbian N．Democratization and the Islamist Challenge in the Arab World．Westview Press，1997:44;本文在寫(xiě)作中參考了美國(guó)學(xué)者安德魯·鮑羅維伊克(Andrew Borowiec)的《現(xiàn)代突尼斯——民主學(xué)徒》一書(shū)。參見(jiàn) Borowiec A．Modern Tunisia:A Democratic Apprenticeship．Praeger Publishers，1998如前所述，突尼斯經(jīng)歷1861年及之后一段時(shí)間短暫的憲政改革后進(jìn)入了殖民時(shí)代。在殖民時(shí)代，突尼斯政治現(xiàn)代化的內(nèi)容包括:(1)產(chǎn)生了一個(gè)積極參與政治生活的“西方化”的世俗精英階層;(2)存在一個(gè)代表精英的“西方化的”政府形式。②參見(jiàn)戴維·E．阿普特．現(xiàn)代化的政治．上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2011:39突尼斯在殖民時(shí)代積累了“部分民主經(jīng)驗(yàn)”，但這僅僅是對(duì)民主化的鋪墊，而不能視作民主化本身。突尼斯開(kāi)展民主化必然是在取得國(guó)家獨(dú)立，建立責(zé)任政府之后。因此，突尼斯民主化的起點(diǎn)應(yīng)在突尼斯擺脫保護(hù)國(guó)地位，獲得國(guó)家獨(dú)立，特別是在1957年建立共和國(guó)之后。美國(guó)學(xué)者安德魯·鮑羅維伊克(Andrew Borowiec)也明確將突尼斯民主化進(jìn)程分為兩個(gè)階段:“受控制的民主”(controlled democracy)和“總統(tǒng)的民主”(presidential democracy)。這種觀點(diǎn)基本符合突尼斯的歷史，因此可以作為研究突尼斯民主化的立足點(diǎn)。根據(jù)安德魯·鮑羅維伊克對(duì)突尼斯兩任總統(tǒng)的采訪，作者指出“受控制的民主”是哈比卜·布爾吉巴總統(tǒng)的提法，而“總統(tǒng)的民主”則是作者自己的歸納。這兩種“民主”都是自上而下的政治改革。所不同的是，布爾吉巴認(rèn)為突尼斯人民還不夠成熟，因此不能實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性民主，必須由他本人加以指導(dǎo)，通過(guò)漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)民主。而本·阿里在一定程度上認(rèn)為突尼斯人民已經(jīng)“成熟”到可以接受民主。但是鑒于民主選舉可能導(dǎo)致伊斯蘭主義勢(shì)力上臺(tái)的危險(xiǎn)，突尼斯的民主化必須由總統(tǒng)主持(preside)。③Borowiec A．Modern Tunisia:A Democratic Apprenticeship．Praeger Publishers，1998:24，70

1.突尼斯政府堅(jiān)持漸進(jìn)主義路線，其民主化進(jìn)程呈現(xiàn)從“受控制的民主”到“總統(tǒng)的民主”的發(fā)展軌跡

突尼斯政治在哈比卜·布爾吉巴和本·阿里兩任總統(tǒng)期間(1956—2010年)，呈現(xiàn)了“進(jìn)步——保守——進(jìn)步——保守”螺旋式上升的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)。

哈比卜·布爾吉巴在其任內(nèi)效法土耳其的凱末爾進(jìn)行了一系列改革，為民主制度的建立奠定了一定的基礎(chǔ)。比如，突尼斯1957年廢除了君主制，實(shí)行總統(tǒng)共和制。1959年制定了突尼斯獨(dú)立后的第一部憲法①突尼斯獨(dú)立后于1959年頒布了第一部憲法，該憲法分別在1974年、1988年、2004年得到修訂，2010年“茉莉花革命”后被廢止。2011年10月23日，突尼斯進(jìn)行了制憲會(huì)議選舉。選舉產(chǎn)生的制憲議會(huì)開(kāi)始制定新憲法。，憲法保障國(guó)民的基本自由權(quán)利，但也授予了總統(tǒng)的廣泛權(quán)力。布爾吉巴廢除了一夫多妻制，給予了婦女平等權(quán)利，突尼斯的政治參與得到了極大的拓展。然而，布爾吉巴于1964年和1969年蟬聯(lián)總統(tǒng)。1974年，突尼斯通過(guò)憲法修正案，布爾吉巴事實(shí)上建立了“總統(tǒng)君主制”(presidential monarchy)。②King S K．The New Authoritarianism in the Middle East and North Africa．Indiana University Press，2009:73作為共和國(guó)總統(tǒng)，哈比卜·布爾吉巴擁有與專(zhuān)制君主相同的權(quán)力，民主制度受到削弱。直到1981年，突尼斯才開(kāi)始向多黨制過(guò)渡，突尼斯共產(chǎn)黨(1981年)、社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)(1981年)和人民團(tuán)結(jié)黨(1983年)等三個(gè)政黨獲得了合法地位。在布爾吉巴時(shí)期，新憲政黨(1964年更名為社會(huì)主義憲政黨)成了動(dòng)員群眾政治參與和溝通民意的工具。布爾吉巴政府雖然承諾多元主義，事實(shí)上卻不遺余力地鎮(zhèn)壓政治反動(dòng)派。布爾吉巴先后鎮(zhèn)壓了“優(yōu)素福分子”、本·薩拉赫、突尼斯共產(chǎn)黨與伊斯蘭主義者。③薩拉赫·本·優(yōu)素福曾在突尼斯獨(dú)立前后挑戰(zhàn)布爾吉巴的領(lǐng)導(dǎo)地位，本·薩拉赫推行社會(huì)主義實(shí)驗(yàn)失敗后流亡歐洲，并組建反對(duì)黨，伊斯蘭主義組織20世紀(jì)70年代興起后受到了布爾吉巴政府的鎮(zhèn)壓。See Waltz S．Clientelism and Reform in Ben Ali’s Tunisia//Zartman I W，ed．Tunisia:The Political Economy of Reform．Lynne Rienner Publishers，1991:35布爾吉巴“控制中的民主”是在確保其“最高斗士”、“突尼斯之父”地位的基礎(chǔ)上，根據(jù)其對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的分析判斷，按他個(gè)人設(shè)定的道路所進(jìn)行必要的民主化改革而已。

本·阿里時(shí)期突尼斯的民主化仍然延續(xù)了布爾吉巴時(shí)期的“自上而下”的特點(diǎn)。在繼續(xù)保持總統(tǒng)主導(dǎo)地位的同時(shí)，他倡導(dǎo)“開(kāi)放”和“變革”，以“民主”招牌為其政權(quán)構(gòu)建合法性。本·阿里將自己的政治、經(jīng)濟(jì)改革刻意詮釋為“變革”，在各種場(chǎng)合標(biāo)榜改革者的形象。1987年發(fā)動(dòng)政變后，他擺出了和解姿態(tài)，特赦并釋放大量政治犯，歡迎海外流亡人士回國(guó)。1988年在與其他政治力量簽訂的“民族憲章”中，明確寫(xiě)入了“開(kāi)放”和“變革”的內(nèi)容。本·阿里上臺(tái)之初的政策包括以下內(nèi)容:(1)政治活動(dòng)自由化;(2)拒絕接受新的總統(tǒng)的政黨;(3)舉行了地方政府補(bǔ)缺選舉;(4)復(fù)興“社會(huì)主義憲政黨”(本·阿里上臺(tái)后將執(zhí)政黨“社會(huì)主義憲政黨”更名為“憲政社會(huì)主義聯(lián)盟”);(5)與反對(duì)派合作;(6)整頓之后的社會(huì)主義憲政黨置于總統(tǒng)控制之下;(7)制定全國(guó)大選和總統(tǒng)選舉計(jì)劃;(8)給予競(jìng)爭(zhēng)性的世俗反對(duì)黨合法權(quán)利;(9)在《民族憲章》框架構(gòu)建政治共識(shí);(10)堅(jiān)持勝者全得的選舉法;(11)拒絕共同陣線;(12)為了創(chuàng)建虛弱的兩黨制注冊(cè)選舉。①Zartman I W．The Conduct of Political Reform:The Path Toward Democracy//Zartman I W，ed．Tunisia:The Political Economy of Reform．Lynne Rienner Publishers，1991:10在本·阿里統(tǒng)治時(shí)期，突尼斯實(shí)現(xiàn)了多黨制，“社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)”(MDS)、“突尼斯革新運(yùn)動(dòng)”(HE)、“人民團(tuán)結(jié)黨”(PUP)、“民主進(jìn)步黨”(PDR)、“自由民主黨”(PSL)、“統(tǒng)一民主聯(lián)盟”(DUD)等政黨先后獲得了合法地位。②楊魯萍，林慶春編．列國(guó)志·突尼斯．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003:92議會(huì)與總統(tǒng)選舉也實(shí)現(xiàn)了制度化。

然而，鄰國(guó)阿爾及利亞民主實(shí)驗(yàn)失敗以及接踵而來(lái)的內(nèi)戰(zhàn)災(zāi)難使得本·阿里放緩了民主化步伐，加強(qiáng)了對(duì)民主化進(jìn)程的控制，政府政策再度趨于保守。1999年，突尼斯首次舉行了競(jìng)爭(zhēng)性總統(tǒng)選舉，反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人被提名為總統(tǒng)候選人。2002年，突尼斯議會(huì)設(shè)立上院。2006年，本·阿里在議會(huì)中增加了19個(gè)席位，并將其分配給了幾個(gè)主要反對(duì)黨。但是，這種選舉的象征意義大于實(shí)際意義。在表面上，突尼斯實(shí)現(xiàn)了“部分民主”(partial democracy)，但憲法規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)向議會(huì)提出議案，有權(quán)簽署議會(huì)通過(guò)的議案，且其權(quán)力不受制約。由于執(zhí)政黨憲政民主聯(lián)盟控制了80%的議會(huì)席位，總統(tǒng)可以解散內(nèi)閣卻不存在被彈劾的可能性。此外，為了壓縮突尼斯市民社會(huì)的發(fā)展空間，本·阿里建立了“民族團(tuán)結(jié)基金”(FSN)，促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展和解決待業(yè)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。這一基金主要扶貧和改善城鎮(zhèn)居民生活條件為主，但其政治意義在于和伊斯蘭組織以及其他反對(duì)派慈善組織爭(zhēng)取貧困群眾的支持。該基金的發(fā)放過(guò)程并不透明，而且以對(duì)本·阿里政權(quán)效忠為前提條件。③King S K．The New Authoritarianism in the Middle East and North Africa:179

2.突尼斯民主化的特點(diǎn)

突尼斯政府通過(guò)控制和管理民主化進(jìn)程，推行了一種“自上而下”式的政治改革道路。除此之外，突尼斯民主化還具有以下特點(diǎn):第一，突尼斯民主化在解決改革與穩(wěn)定的關(guān)系時(shí)，將穩(wěn)定放在第一位。突尼斯在民主化進(jìn)程中維持了相對(duì)于中東北非其他國(guó)家而言更長(zhǎng)時(shí)期的和平與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得較好的成績(jī)。突尼斯政府通過(guò)侍從主義制度，依托強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的壓制體系和經(jīng)濟(jì)上施惠于民維持統(tǒng)治。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果被城鎮(zhèn)精英分享，農(nóng)民、工人獲益不多，他們開(kāi)始表達(dá)不滿(mǎn)情緒。20世紀(jì)70年代中期，突尼斯的自由化就曾引發(fā)了他們的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。1978年1月26日，突尼斯全國(guó)總工會(huì)組織了大罷工，突尼斯政府被迫宣布突尼斯、蘇塞、凱魯萬(wàn)等城市進(jìn)入緊急狀態(tài)。突尼斯政府的鎮(zhèn)壓造成了“黑色星期四”慘案的發(fā)生，軍隊(duì)第一次被調(diào)動(dòng)執(zhí)行鎮(zhèn)壓平民的任務(wù)。①Perkins K J．Historical Dictionary of Tunisia．Scarecrow Press，1997:37第二，突尼斯民主化明顯具有“西化”的特點(diǎn)。突尼斯獨(dú)立之后以美國(guó)政治為藍(lán)圖，建立了以總統(tǒng)為核心的政治體制。在民主化進(jìn)程中，以自由主義和多元化為取向，并在社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行了世俗化改革。第三，突尼斯民主化同時(shí)具有“漸進(jìn)”與“突變”的特征。布爾吉巴統(tǒng)治末期被迫從開(kāi)放一黨制，向多元主義轉(zhuǎn)型。當(dāng)這種虛假的開(kāi)放政策不為民眾所接受時(shí)，在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部發(fā)生了以本·阿里為首的政變。同樣，本·阿里背叛自己連任不超過(guò)兩屆的諾言后，其政權(quán)在“茉莉花革命”中被推翻，本·阿里被迫出逃沙特阿拉伯。第四，突尼斯民主化雖然由政治精英主導(dǎo)，但民眾也起到了重要的推動(dòng)作用。特別是20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始，伊斯蘭主義組織逐漸登上政治舞臺(tái)，成了突尼斯事實(shí)上的主要反對(duì)派。究其原因，阿卜杜勒卡德?tīng)枴ぴ窆照J(rèn)為“小資產(chǎn)者和受過(guò)教育的大眾產(chǎn)生了一種挫敗感，他們認(rèn)為世俗主義政府背叛了獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的民族主義目標(biāo)。他們將致力于捍衛(wèi)突尼斯的民族文化和價(jià)值觀，具體講就是伊斯蘭教。”②Zghal A．New Strategy of the Movement of the Islamic Way//Zartman I W，ed．Tunisia:the Political Economy of Reform．Lynne Rienner Publishers，1991:213伊斯蘭復(fù)興思潮的興起對(duì)突尼斯政府主導(dǎo)的民主化進(jìn)程造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而也招致了嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓。防范伊斯蘭激進(jìn)主義的上升，使得統(tǒng)治階層的控制傾向增強(qiáng)，也減弱了他們推動(dòng)民主化的動(dòng)力。第五，突尼斯民主化受內(nèi)外因素影響，外部因素影響更大。一方面，歐盟是突尼斯的首要貿(mào)易伙伴，具有規(guī)范性權(quán)力(normative power)，歐盟利用有利條件采取了種種措施試圖促進(jìn)了突尼斯的民主化。這使得突尼斯政治精英和民眾都接受西方民主概念，并將西方民主政治體制作為模板。另一方面，安全作為歐盟在地中海南岸的首要利益，民主被視為是實(shí)現(xiàn)安全的一種重要途徑。在“侍從主義”體制主導(dǎo)下，突尼斯民主化一直處于“西化”的政治精英的主導(dǎo)之下。但是，外部因素，特別是歐盟(歐共體)對(duì)突尼斯政府施加了很大壓力。外部因素不僅是突尼斯民主化的動(dòng)力之一，而且影響了突尼斯民主進(jìn)化的方向。

侍從主義體制與歐盟對(duì)突尼斯民主化的影響

突尼斯獨(dú)立后建立了威權(quán)主義體制，其根深蒂固的侍從主義結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了突尼斯的民主化進(jìn)程。關(guān)于盛行于中東地區(qū)的侍從主義制度，西蒙·布羅利(Simon Bromley)認(rèn)為，“中東最早的局部民主經(jīng)驗(yàn)?zāi)说旎跇O度有限的選民支持，后獨(dú)立時(shí)期的埃及、伊拉克、敘利亞等國(guó)結(jié)合擁有地主身份的廣大城市商人階級(jí)，且持續(xù)接受來(lái)自原殖民國(guó)的間接影響，政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力多數(shù)為上流階級(jí)的士紳?rùn)?quán)貴所把持，這些士紳?rùn)?quán)貴多半是居住在城市的地主(absentee landlords)，他們與部落首領(lǐng)、商業(yè)人士緊密連結(jié)，支配政治領(lǐng)域的生活，并引領(lǐng)侍從主義(clientelism)的政治網(wǎng)絡(luò)，在此網(wǎng)絡(luò)的庇護(hù)主(上流階級(jí)權(quán)貴)透過(guò)國(guó)家機(jī)制內(nèi)的積極運(yùn)作，將利益輸送予本身及其從屬者(部落、農(nóng)民、都市勞工);相對(duì)地，從屬者必須為庇護(hù)主執(zhí)行勞力服務(wù)，并提供政治支持以為回報(bào)?！雹僭谕荒崴梗怨炔贰げ紶柤蜑槭椎乃_哈勒(Sahel)地區(qū)的政治精英掌握了國(guó)家政權(quán)，成了這一網(wǎng)絡(luò)的庇護(hù)主階層，而新憲政黨的基層組織則提供了最低層次的庇護(hù)。同時(shí)，突尼斯與法美等西方國(guó)家的緊密聯(lián)系，使突尼斯獲得了維持這一體系源源不斷的援助，這些援助包括軍事、經(jīng)濟(jì)、教育、金融等各個(gè)方面。因此，突尼斯政府可以在較少依靠國(guó)內(nèi)財(cái)政收入的情況下開(kāi)展由政府主導(dǎo)的各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)，例如擴(kuò)大教育、掃除文盲、拓展公路網(wǎng)等。所以，突尼斯的政治制度中確立了總統(tǒng)的中心地位，而總統(tǒng)同時(shí)是侍從主義制度的核心。在西方國(guó)家，特別是歐共體(歐盟)影響下，突尼斯的民主化進(jìn)程呈現(xiàn)了由布爾吉巴時(shí)期“受控制的民主”向本·阿里時(shí)期“總統(tǒng)的民主”的發(fā)展軌跡。

1.突尼斯獨(dú)立后，形成了侍從主義制度，歐洲對(duì)突尼斯的影響有增無(wú)減

首先，歐洲殖民者撤出為侍從主義制度的形成創(chuàng)造了客觀條件。突尼斯社會(huì)結(jié)構(gòu)在殖民地時(shí)期發(fā)生了根本性變化，地方自治問(wèn)題得以解決，殖民者對(duì)突尼斯社會(huì)的改造促進(jìn)了突尼斯侍從主義制度的形成。1905年，突尼斯的行政區(qū)劃基本成型，服務(wù)于殖民政府的中下層公務(wù)員凌駕于地方貴族之上。突尼斯獨(dú)立后，新憲政黨基本上沿襲了這一格局，新憲政黨黨員滲入到基層，成為了庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵一環(huán)。新憲政黨黨員在法國(guó)人、意大利人撤出突尼斯后，填補(bǔ)了突尼斯政府部門(mén)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)的中高層主管。而作為新憲政黨領(lǐng)導(dǎo)層的薩哈勒政治精英隨著該黨成為執(zhí)政黨接管了國(guó)家政權(quán)。不過(guò)，這一過(guò)程的完成確由當(dāng)時(shí)特殊的歷史條件所決定。正如有學(xué)者指出，在突尼斯，“國(guó)家越來(lái)越多地卷入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并非是意識(shí)形態(tài)問(wèn)題或原則問(wèn)題，而是一種需要?！雹貰orowiec A．Modern Tunisia:A Democratic Apprenticeship．Praeger Publishes，1998:251964年夏，最后一位殖民者的資產(chǎn)被收歸國(guó)有。殖民者的離去拋下了大量的土地資產(chǎn)，其中的大部分被用來(lái)組建新的公共部門(mén)。通過(guò)這種方式，殖民者放棄的約60萬(wàn)畝良田大部分被國(guó)家占用，一部分歸入私人手中。②Amin S．The Maghreb in the Modern World．Penguin Books Ltd．，1970:1471962年突尼斯開(kāi)始實(shí)行國(guó)有化政策，政府接管并掌握了大量土地和工廠。這樣，突尼斯經(jīng)濟(jì)在客觀上形成了國(guó)家主義形式。由于沒(méi)有建立完善的行政體制，原有的地主階級(jí)、商人、部落首領(lǐng)等依然在新政權(quán)中發(fā)揮作用。所以，國(guó)有資產(chǎn)和其他利益便通過(guò)統(tǒng)治集團(tuán)的政治網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分配，形成了由薩哈勒精英上層階級(jí)和地方貴族、商人等組成的庇護(hù)結(jié)構(gòu)。突尼斯獨(dú)立后，不但將曾經(jīng)與新憲政黨平起平坐的突尼斯全國(guó)總工會(huì)(UGTT)控制在政府手中，而且通過(guò)建立新的社團(tuán)組織以及將執(zhí)政黨新憲政黨改造為溝通民眾和國(guó)家的法團(tuán)主義組織，形成了利益集團(tuán)與統(tǒng)治階級(jí)的互動(dòng)。③King S K．The New Authoritarianism in the Middle East and North Africa．Indiana University Press，2009:74

其次，西方國(guó)家的“輸血”導(dǎo)致突尼斯侍從主義制度得以維持。在侍從主義制度下，突尼斯推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，其主導(dǎo)力量為獨(dú)立后形成的中產(chǎn)階級(jí)，資金來(lái)自國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)和外國(guó)援助。突尼斯獨(dú)立之后，制定了現(xiàn)代化的國(guó)家戰(zhàn)略。但是，由于在殖民地時(shí)期沒(méi)有發(fā)展起健全的工業(yè)體系，突尼斯不但繼續(xù)依附于西方國(guó)家，而且在很大程度上仰仗西方國(guó)家的各類(lèi)援助，特別是通過(guò)歐洲的經(jīng)濟(jì)援助推進(jìn)現(xiàn)代化。截至1986年，突尼斯獲得了美國(guó)150億美元的援助。聯(lián)邦德國(guó)和法國(guó)也為突尼斯提供了大量經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助和人員培訓(xùn)。突尼斯在制定5年計(jì)劃時(shí)，曾將40%的預(yù)算寄托在外國(guó)直接投資和援助。1958年，一家德國(guó)公司在德杰巴島(Djerba)修建了第一家旅館，后來(lái)成了突尼斯吸引游客一個(gè)象征。①Borowiec A．Modern Tunisia:A Democratic Apprenticeship．Praeger Publishes，1998:27構(gòu)成突尼斯第一大外匯來(lái)源的旅游業(yè)由此起步。歐洲客源在客觀上也為突尼斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了幫助。

第三，由于突尼斯的重要地理位置，歐洲國(guó)家一直致力于將突尼斯置于其控制之下。為了拉攏突尼斯，冷戰(zhàn)期間法、德等國(guó)向突尼斯提供了大量經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助。正如有學(xué)者指出，“冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲在該地區(qū)的主要戰(zhàn)略利益是防止蘇聯(lián)集團(tuán)對(duì)其南翼的戰(zhàn)略包抄，并為此使用了財(cái)政援助和對(duì)許多國(guó)家單方面免稅開(kāi)放工業(yè)品市場(chǎng)兩種主要經(jīng)濟(jì)手段，以便對(duì)南地中海國(guó)家實(shí)行拉攏?！雹跅罟猓畾W盟的南地中海戰(zhàn)略及其對(duì)南地中海國(guó)家的影響．西亞非洲，1997(6):19另外，在制度上，歐洲以“聯(lián)系制度”一直保持對(duì)突尼斯的影響。1969年突尼斯與歐共體簽訂了“聯(lián)系協(xié)定”。歐共體利用突尼斯的發(fā)展困境，及時(shí)向突尼斯提供了經(jīng)濟(jì)援助。20世紀(jì)70年代歐共體提出了“全球地中海政策”(Global Mediterranean Policy，GMP)，向馬格里布國(guó)家提供發(fā)展、現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)多樣化的援助。1976年突尼斯與歐共體簽訂了雙邊協(xié)定，1978年開(kāi)始生效。這樣，歐共體通過(guò)向突尼斯提供源源不斷的援助，將突尼斯完全納入了歐洲的影響之下。

2.歐盟東擴(kuò)后，針對(duì)地中海沿岸國(guó)家的民主促進(jìn)機(jī)制逐漸形成

1995年后，隨著歐盟在東歐推進(jìn)民主化取得重大進(jìn)展，促進(jìn)民主化逐漸被列入了歐盟的外交政策。這一年，歐盟與16個(gè)地中海國(guó)家簽署了《巴塞羅那宣言》，提出了“歐盟 －地中海伙伴關(guān)系”政策(Euro-Mediterranean Partnership，EMP)，明確將民主化列入了歐盟的中東政策議程。在此基礎(chǔ)上，歐盟逐漸形成了政治、經(jīng)濟(jì)、文化三位一體的民主化政策。在維護(hù)歐盟傳統(tǒng)市場(chǎng)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)地中海南岸和東岸國(guó)家的民主化，從而實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮的目標(biāo)。1998年，突尼斯率先與歐盟簽訂了雙邊“聯(lián)系協(xié)議”(Association Agreement)。2003年，歐盟對(duì)其中東政策做出了進(jìn)一步調(diào)整，提出了“歐洲鄰居政策”(European Neighborhood Policy，ENP)。該計(jì)劃與前述伙伴計(jì)劃相互補(bǔ)充，更加強(qiáng)調(diào)根據(jù)成員國(guó)的實(shí)際情況推動(dòng)民主化。突尼斯作為第一批響應(yīng)該計(jì)劃的國(guó)家，于2005年7月與歐盟簽署了雙邊協(xié)定——“行動(dòng)計(jì)劃”。歐盟三位一體的民主促進(jìn)機(jī)制大致可以歸納如下:

經(jīng)濟(jì)上，將突尼斯納入地中海自由貿(mào)易區(qū)，誘使突尼斯轉(zhuǎn)向民主治理。歐盟在建立歐洲自由市場(chǎng)后，在1995年《巴塞羅那宣言》中進(jìn)一步提出了建立地中海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，目的在于繼續(xù)保持在該地區(qū)的排他性?xún)?yōu)勢(shì)地位和控制區(qū)域內(nèi)的“鄰居們”。如前所述，歐洲國(guó)家在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之前，并沒(méi)有把民主化作為主要的外交目標(biāo)和工具。突尼斯與歐洲國(guó)家之間的聯(lián)系，更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。突尼斯雖然獲得了政治上的獨(dú)立，但在經(jīng)濟(jì)上依然依附于西方。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，突尼斯不得不依賴(lài)來(lái)自法國(guó)、美國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，以及世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠貸款。比如，聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后不斷增加對(duì)突尼斯的援助，并且提供了技術(shù)支持和直接投資。①M(fèi)erlin S．The Search for Peace in the Middle East:the Story of President Bourguiba’s Campaign for a Negotiated Peace Between Israel and the Arab States:53歐洲國(guó)家一方面為突尼斯現(xiàn)代化提供資金，希望其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而為民主轉(zhuǎn)型提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);另一方面，西方國(guó)家通過(guò)世界銀行等國(guó)際組織，迫使突尼斯接受結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，督促其進(jìn)行自由化改革，使其保持在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的監(jiān)督指導(dǎo)下，突尼斯逐步實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)與西方國(guó)家的聯(lián)系。

進(jìn)入90年代后，歐盟進(jìn)一步密切了與地中海南岸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。歐盟從經(jīng)濟(jì)方面促進(jìn)民主的意圖更加明顯。歐盟希望通過(guò)建立自由貿(mào)易區(qū)消除國(guó)家主義和租金經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而削弱阿拉伯傳統(tǒng)威權(quán)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)治基礎(chǔ)。在歐盟外交人士看來(lái)，確保經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的“良治”政府要求政府透明、公正、負(fù)責(zé)任，尊重人權(quán)和法治。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將催生一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)，這個(gè)階層將對(duì)威權(quán)政府施加重大壓力，促使政府推動(dòng)民主化改革。由民間力量組成的市民社會(huì)團(tuán)體也將促進(jìn)威權(quán)政府的民主轉(zhuǎn)型。

政治上，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，促使突尼斯轉(zhuǎn)型。作為強(qiáng)勢(shì)一方，在歐盟與突尼斯的依賴(lài)關(guān)系中，歐盟擁有制定規(guī)則的規(guī)范性權(quán)力。歐盟通過(guò)社會(huì)化(socialization)政策，使得突尼斯作為機(jī)構(gòu)(歐盟－地中?；锇榧瘓F(tuán))中的一員，不得不接受機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。民主便是核心規(guī)范之一。在突尼斯與歐盟簽訂的“歐盟－突尼斯鄰居行動(dòng)計(jì)劃”(ENP)中確定的共同價(jià)值就包括“民主、法治、良治政府、尊重人權(quán)”等。在該計(jì)劃的優(yōu)先選項(xiàng)中，第一條規(guī)定“追求和鞏固民主以保證民主和法治”，第二條規(guī)定“增強(qiáng)民主和人權(quán)等領(lǐng)域的政治對(duì)話與合作”。①European Commission．EU/TUNISIA Action Plan．http://eeas．europa．eu/enp/index_en．htm這些條款表明歐盟并不完全認(rèn)可突尼斯的政治體制，為達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，突尼斯還需在這些領(lǐng)域繼續(xù)努力。

另一方面，歐盟在提供援助的時(shí)候，設(shè)定前提條件，將政治改革作為提供援助和贈(zèng)款的前提之一。1998年，突尼斯與歐盟簽訂聯(lián)系計(jì)劃后，歐盟同意向突尼斯提供援助，支持突尼斯提升貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施過(guò)程中附加了許多限制條件。例如，聯(lián)系協(xié)定明確寫(xiě)入了這樣的條款:“伙伴國(guó)應(yīng)該尊重人權(quán)和民主原則，這是伙伴國(guó)之間政治合作的重要內(nèi)容，如果發(fā)生重大侵犯人權(quán)的行為，協(xié)議將暫停實(shí)施?！雹贓uropean Commission．EU-Tunisia Relations．http://www．medea．be/en/themes/euro-mediterraneancooperation/eu-tunisia-relations/除此之外，歐盟還通過(guò)決議，干預(yù)突尼斯對(duì)人權(quán)組織人士采取行動(dòng)。1996年5月23日，歐洲議會(huì)就突尼斯政府逮捕反對(duì)黨“社會(huì)民主黨”的領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·穆阿德(Mohammed Mouada)事件，以97票支持、91票反對(duì)通過(guò)了譴責(zé)突尼斯政府的決議。2000年，歐洲議會(huì)曾于3月20日和6月15日兩度通過(guò)決議，對(duì)突尼斯政府鎮(zhèn)壓人權(quán)組織人士表示關(guān)切。不過(guò)，總體而言，歐盟與突尼斯的雙邊和多邊關(guān)系中，此類(lèi)直接干涉行為較少。

文化上，以非政府組織促進(jìn)突尼斯市民社會(huì)的發(fā)展。與美國(guó)相比，歐盟在推行其外交政策時(shí)，更加注重軟實(shí)力。而且，歐盟在文化領(lǐng)域的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)。1994年2月9日，在“歐洲議會(huì)倡議”(European Parliament Initiative)計(jì)劃下，“歐洲民主和人權(quán)倡議”(EIDHR)成立。這一非政府組織以不受任何政府影響和直接參與促進(jìn)市民社會(huì)組織(CSO)之間的合作而著稱(chēng)。1995年，《巴塞羅那宣言》中明確寫(xiě)入了“采取行動(dòng)鼓勵(lì)民主機(jī)構(gòu)促進(jìn)法治和市民社會(huì)”的內(nèi)容。2002年，歐盟委員會(huì)提出了“地中海文化與文明對(duì)話”倡議，在文化上促進(jìn)地中海南岸和東岸國(guó)家的民主化。③Young R．The European Union and the Promotion of Democracy:Europe’s Mediterranean and Asian Policies．Oxford University Press，2001:32004年，“歐洲－地中海公民論壇(Euromed Civil Forum)”和“歐洲 －地中海非政府平臺(tái)(Euro-Med Non-Government Platform)”成立，二者均積極致力于促進(jìn)民主化，為歐盟與其伙伴國(guó)公民社會(huì)組織就民主、公民權(quán)和“政治策略”等一系列問(wèn)題提供交流平臺(tái)。其章程建立在許多為成員國(guó)認(rèn)同的價(jià)值觀念上，與歐盟—地中?；锇殛P(guān)系計(jì)劃提到的價(jià)值觀念遙相呼應(yīng)，這包括良治政府、多元主義、代表權(quán)和參與權(quán)、政務(wù)公開(kāi)以及保障言論自由等一系列自由權(quán)利。章程還設(shè)定了成員組織努力的目標(biāo)，“社會(huì)和國(guó)家的民主化”被列入其中。①Powel B，Sadiki L．Europe and Tunisia:Democratization via association．Routledge，2010:53．http://www．medea．be/en/themes/euro-mediterranean-cooperation/euromed-civil-orum/這一非政府組織合作平臺(tái)企圖在地中海地區(qū)建立該地區(qū)市民社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系框架，進(jìn)一步促進(jìn)歐盟委員會(huì)提出的民主化目標(biāo)。簽署這一章程的突尼斯非政府組織包括突尼斯女性民主者協(xié)會(huì)(ATFD)、突尼斯人權(quán)聯(lián)盟(LTDH)、突尼斯?fàn)幦∽杂扇珖?guó)委員會(huì)(CNLT)、突尼斯尊重民主和人權(quán)委員會(huì)(CRLDHT)等。

3.“突尼斯模式”符合歐盟利益，因而得到了歐盟支持

突尼斯由于其社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革的漸進(jìn)主義特點(diǎn)得到了國(guó)際輿論的贊揚(yáng)，被譽(yù)為“突尼斯模式”。②“突尼斯模式”在本·阿里垮臺(tái)之前曾得到國(guó)際輿論的肯定，被世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織譽(yù)為“模范生”。因此，“突尼斯模式”主要在于突尼斯在經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展的成功。突尼斯采用結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均保持在3．5%以上，位列非洲國(guó)家前列。在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方面，突尼斯以穩(wěn)定求發(fā)展，避免了中東國(guó)家常見(jiàn)的內(nèi)亂，與鄰國(guó)阿爾及利亞形成了鮮明對(duì)比?？紤]到突尼斯國(guó)土面積狹小，資源疲乏的國(guó)情，突尼斯的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式尤其令人稱(chēng)奇。See Sorkin J．The Tunisian Model．Middle East Quarterly，F(xiàn)all 2001，8(4):25長(zhǎng)期以來(lái)，突尼斯特色的民主化盡管面臨來(lái)自媒體和非政府組織的種種壓力，但在官方層面上突尼斯有限的民主制度基本上得到了歐盟的肯定。

首先，突尼斯接受了西方國(guó)家理念，與西方觀念趨同。在長(zhǎng)期歷史交往過(guò)程中，突尼斯精英接受了西方自由、民主、平等的理念，希望以歐洲為樣板進(jìn)行民主改革。不論在布爾吉巴時(shí)期，還是在本·阿里時(shí)期，占主導(dǎo)地位的教育體系是西方式世俗教育體系，法語(yǔ)被定為通向現(xiàn)代科學(xué)的通用語(yǔ)言。突尼斯在法國(guó)的僑民達(dá)60萬(wàn)，突尼斯民眾對(duì)西方競(jìng)爭(zhēng)性民主并不陌生。

其次，歐盟的經(jīng)濟(jì)、政治支持進(jìn)一步促進(jìn)了突尼斯侍從主義制度的發(fā)展。1995年，歐盟與地中海沿岸國(guó)家簽署了《巴塞羅那宣言》，將促進(jìn)民主化置于其地中海政策的重要位置。突尼斯作為地中海南岸最穩(wěn)定、最安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最好的國(guó)家得到了歐盟的大力支持。為建立地中海自由貿(mào)易區(qū)，歐盟繼續(xù)對(duì)突尼斯提供經(jīng)濟(jì)援助，幫助其在歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入和金融改革方面取得進(jìn)展。同時(shí)，由于擔(dān)心伊斯蘭主義者上臺(tái)，歐盟繼續(xù)支持已經(jīng)超過(guò)兩個(gè)總統(tǒng)任期的本·阿里政權(quán)。這樣，以本·阿里為代表的薩哈勒集團(tuán)主導(dǎo)的侍從主義制度由于得到了歐盟的大力支持而得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，突尼斯政府對(duì)伊斯蘭反對(duì)派的鎮(zhèn)壓政策也得到了歐盟的支持。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家認(rèn)為伊斯蘭教與民主不相容。因此，各種伊斯蘭勢(shì)力都成了它們的提防對(duì)象。特別是受伊朗伊斯蘭革命和阿爾及利亞內(nèi)戰(zhàn)的影響，歐盟國(guó)家更加擔(dān)心伊斯蘭主義者在世俗化程度較高的突尼斯上臺(tái)執(zhí)政。所以，在歐盟國(guó)家的默許下，突尼斯政府不遺余力地打壓伊斯蘭組織。雖然伊斯蘭組織作為市民社會(huì)組織得到廣泛認(rèn)可，但歐盟無(wú)視這一現(xiàn)實(shí)，拒不將伊斯蘭組織納入其公民論壇，對(duì)于突尼斯政府鎮(zhèn)壓伊斯蘭主義者表現(xiàn)出極大的容忍和默許。截至本·阿里2011年下臺(tái)，突尼斯的警察人數(shù)約8—10萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其軍隊(duì)人數(shù)。而且，歐盟為突尼斯提供了人員培訓(xùn)和資金援助。

然而，本·阿里在鞏固統(tǒng)治的同時(shí)，其侍從主義制度也暗含危機(jī)。一般認(rèn)為，侍從主義發(fā)展過(guò)程中，庇護(hù)權(quán)力過(guò)分集中于某一集團(tuán)和競(jìng)爭(zhēng)性庇護(hù)制的出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致庇護(hù)制度解體。在突尼斯經(jīng)濟(jì)自由化的過(guò)程中，國(guó)家財(cái)富在很大程度上轉(zhuǎn)移到了與總統(tǒng)及其家族關(guān)系密切的政客和精英手中，從而縮小了庇護(hù)主階層的規(guī)模，造成統(tǒng)治孤立。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而帶來(lái)的對(duì)生活水平和政治地位的更高期望，與庇護(hù)主集團(tuán)的庇護(hù)能力形成了落差。這樣，侍從主義制度的危機(jī)便不可避免。另一方面，伊斯蘭組織所代表的競(jìng)爭(zhēng)性庇護(hù)制的出現(xiàn)，對(duì)統(tǒng)治階級(jí)的壟斷權(quán)力提出了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。突尼斯伊斯蘭復(fù)興黨便是此類(lèi)組織的代表。由于復(fù)興黨得到了海灣石油生產(chǎn)國(guó)的資助，使它有能力向一些中下層民眾提供必要的幫助。因此，伊斯蘭組織的出現(xiàn)與持續(xù)發(fā)展，使得突尼斯占主導(dǎo)地位的侍從主義難以維持。不過(guò)，競(jìng)爭(zhēng)性侍從制度的出現(xiàn)有利于權(quán)力分散，但同時(shí)也醞釀著不同政治集團(tuán)之間的沖突。由于反對(duì)派的持續(xù)發(fā)展，本·阿里的統(tǒng)治基礎(chǔ)不斷被削弱。2008年，西方資本主義國(guó)家金融危機(jī)的爆發(fā)給中心國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)困難，處于依附地位的突尼斯經(jīng)濟(jì)影響更大。這就為本·阿里政權(quán)處理高失業(yè)率和地區(qū)發(fā)展不平衡等老難題時(shí)的難度加碼。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性持續(xù)下降進(jìn)一步危及政權(quán)合法性，而腐敗是民眾厭惡政府的直接原因?！败岳蚧ǜ锩北l(fā)后，本·阿里倉(cāng)皇出逃，為突尼斯長(zhǎng)期以來(lái)推行的“總統(tǒng)的民主化”畫(huà)上了句號(hào)。

結(jié) 語(yǔ)

作為中東北非(MENA)國(guó)家的一員，突尼斯無(wú)疑具有與區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家類(lèi)似特點(diǎn)。比如，經(jīng)濟(jì)上，突尼斯雖然得到世界銀行好評(píng)，曾被譽(yù)為非洲最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家(2008年)，但是并沒(méi)有擺脫相對(duì)于歐洲的依附地位。政治上，和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，突尼斯仍處于轉(zhuǎn)型期。雖然，突尼斯獨(dú)立后進(jìn)行了廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和文化改革，但與其所效仿的樣板歐洲國(guó)家，甚至與阿拉伯－伊斯蘭地區(qū)國(guó)家的榜樣土耳其都相去甚遠(yuǎn)。突尼斯在19世紀(jì)就開(kāi)始了現(xiàn)代化改革，很早便引入了歐洲自由、憲政主義思想。1861年，突尼斯頒布了中東北非地區(qū)的第一部憲法。此后，憲政主義與改革主義思想便一直主導(dǎo)著突尼斯現(xiàn)代化進(jìn)程。作為突尼斯的重要鄰居，歐洲國(guó)家對(duì)突尼斯的政治現(xiàn)代化、民主化進(jìn)程產(chǎn)生了持久影響。歐洲國(guó)家從早期以強(qiáng)行塞入自由、憲政觀念，到以民主作為普世價(jià)值，體現(xiàn)了其掌握的話語(yǔ)權(quán)霸權(quán)地位。然而，歐洲國(guó)家在突尼斯的最重要利益并不是民主，而是市場(chǎng)、安全，民主僅僅是其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑之一。民主可以作為保持經(jīng)濟(jì)特權(quán)的手段，也可以作為實(shí)現(xiàn)安全(或者根據(jù)民主和平論鼓吹的“和平”)的途徑。因此，歐洲因素助長(zhǎng)了突尼斯固有的“侍從主義”制度，而不是相反。不論歐盟提出的“歐盟－地中海伙伴計(jì)劃”，還是“鄰居計(jì)劃”都未能在政治上產(chǎn)生預(yù)期效果，在實(shí)踐上未能真正造福突尼斯人民。在與歐盟國(guó)家的交往互動(dòng)中，突尼斯的民主化一直受管理、被控制，并未走上西方的自由主義民主道路。突尼斯未來(lái)的民主化進(jìn)程仍將在國(guó)內(nèi)外各種力量的斗爭(zhēng)中艱難前行。