廉政建設(shè)的宏觀考察

當代中國廉政建設(shè)的新觀察與新思考

〔主持人語〕2012年3月26日，國務(wù)院召開第五次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在講話中強調(diào)，執(zhí)政黨最大的危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會“人亡政息”。這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗。已經(jīng)記不清溫家寶總理這是第幾次談“腐敗是最大的危險”了，總之，每聽一次、振奮一次、憂思一次，為總理堅決與腐敗作斗爭的態(tài)度而振奮，為總理提出的沉重話題而憂思。事實上，自從廉政問題產(chǎn)生以后，就一直是人們所關(guān)注的一個熱點，不僅政治家，而且所有從事人文社會科學研究的學者，都無法回避這個問題，甚至需要對它發(fā)表意見。隨著全球化進程的不斷深入，全球化治理的趨勢也日漸明顯。一個國家的廉政建設(shè)和反腐敗工作，不再只是這個國家的內(nèi)部事務(wù)，而越來越具有了某種全球性問題的意味，廉政建設(shè)成為一項全球性議題。有人曾形象地說，反腐敗和廉政建設(shè)比反恐更需要國際合作。我國現(xiàn)階段的反腐敗和廉政建設(shè)，是在嚴峻復雜的國際國內(nèi)環(huán)境下進行的。當前的反腐敗和廉政建設(shè)，呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢，反腐敗和廉政建設(shè)形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。本期刊登的三篇文章，是對廉政建設(shè)的新觀察和新思考，既有廉政建設(shè)的宏觀思考，也有從全球化邏輯與地方性知識來分析廉政建設(shè)的新視角，還有對個體腐敗成因及變革路徑的新探討。我們期待由此引出更多的富有理論意義和實踐意義的真知灼見，為深入推進廉政建設(shè)這個復雜的系統(tǒng)工程獻計獻策。

廉政建設(shè)的宏觀考察

廉政本質(zhì)上與反腐敗屬于同一范疇，針對的都主要是公共權(quán)力濫用的問題，但是廉政不只是反腐敗的問題，它還有另一個重要內(nèi)容，就是要大力倡導、弘揚和扶持廉政的正面力量。廉政并不是從來就有的，而是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。西方發(fā)達國家基于國家與政府的起源與存在合法性以及人民主權(quán)原則，以“三權(quán)分立”為基礎(chǔ)的政治體系設(shè)置在很

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倪邦文，中國青年政治學院黨委書記，研究員，北京 100089。