高海虹，王彩云

（濟(jì)南大學(xué)，濟(jì)南250022）

政府購(gòu)買視角下的社會(huì)組織發(fā)展路徑思考

高海虹，王彩云

（濟(jì)南大學(xué)，濟(jì)南250022）

政府購(gòu)買作為維系政府與社會(huì)組織合作的重要方式，是我國(guó)公共服務(wù)制度的重大創(chuàng)新，也是社會(huì)組織發(fā)展的重要契機(jī)。目前我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)還面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)從以下幾方面著手完善社會(huì)組織發(fā)展：一是構(gòu)建政府與社會(huì)組織的良性合作環(huán)境；二是突破體制困境，改革社會(huì)組織管理體制；三是增強(qiáng)社會(huì)組織自身能力，提高公共服務(wù)質(zhì)量；四是調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織服務(wù)供給能力。

政府購(gòu)買；社會(huì)組織；公共服務(wù)

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政府的公共服務(wù)能力有了快速提升，但政府財(cái)力和能力的有限性決定了它不可能提供所有的公共服務(wù)。所以從總體上看，政府仍然無(wú)法滿足公眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，這必然促進(jìn)了公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)化改革步伐。如何提供高質(zhì)量的、充足的公共服務(wù)成為我國(guó)政府一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。隨著社會(huì)組織的發(fā)展，向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)日益成為一種重要而不可替代的方式。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)是我國(guó)公共服務(wù)制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，不僅能夠節(jié)約政府開(kāi)支，提高公共服務(wù)效果，同時(shí)也是社會(huì)組織發(fā)展的重要契機(jī)。在目前的體制下，探究社會(huì)組織如何能夠更加有效地與政府部門進(jìn)行合作，減少?zèng)_突，降低政府對(duì)社會(huì)組織的干預(yù)，使社會(huì)組織能夠真正成為自主自治，具有民間性、非營(yíng)利性、目的宗旨明確的“第三部門”，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展都是非常重要的。

一、政府購(gòu)買服務(wù)使社會(huì)組織的發(fā)展面臨重大機(jī)遇

1.政府購(gòu)買服務(wù)是改善社會(huì)組織與政府關(guān)系的重要紐帶。當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，公民民主參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)需求日益多元化，具有濃厚行政色彩的以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理模式已不適用。隨著社會(huì)組織的迅速發(fā)展，其地位與作用日益凸顯，逐步成為社會(huì)管理和服務(wù)的重要力量。因此，改善社會(huì)組織與政府的關(guān)系，由相互干預(yù)、相互沖突轉(zhuǎn)變?yōu)榛檠a(bǔ)充、互為依賴的合作關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急。而政府購(gòu)買服務(wù)正是改善社會(huì)組織與政府關(guān)系的重要紐帶。一方面，對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)這一方式與政府合作，使社會(huì)組織成為政府職能延伸的執(zhí)行者，確保了其不被排斥在公共服務(wù)體制之外。同時(shí)，社會(huì)組織可以借此獲得政府提供的穩(wěn)定資源和政策支持來(lái)實(shí)現(xiàn)它的社會(huì)公益目標(biāo)。而當(dāng)社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中面臨“志愿失靈”等問(wèn)題時(shí)，政府的依法監(jiān)管也可以協(xié)助其堅(jiān)守公共利益立場(chǎng)，確保良性發(fā)展。另一方面，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)與社會(huì)組織的合作，能夠提供更多更全面的公共服務(wù)以滿足民眾需求，有效應(yīng)對(duì)公共需求不斷增加而組織能力不足的局面，形成社會(huì)管理與公共服務(wù)的合力，提高公共物品的供給效率，提高行政效能。

2.政府購(gòu)買服務(wù)是確保社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＷ鳛楠?dú)立于政府組織和市場(chǎng)組織之外的組織形態(tài)，社會(huì)組織具有整合社會(huì)資源、專業(yè)人才集聚、機(jī)制靈活、反應(yīng)迅速等不可替代的組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。[1]政府購(gòu)買服務(wù)使項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的政府與社會(huì)組織的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘I與賣的契約合作關(guān)系，解除了社會(huì)組織發(fā)展的“束縛力量”，使社會(huì)組織的自身優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。而社會(huì)組織通過(guò)承接和完成政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目，不僅能夠把握更多的公共服務(wù)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的根本宗旨，還能夠?yàn)樯鐣?huì)組織解決運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，從而緩解社會(huì)組織專職工作人員工資待遇低、優(yōu)秀人才留不住等發(fā)展困境。因此，政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目，能夠使社會(huì)組織更好地結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)揮積極作用，是社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3.政府購(gòu)買服務(wù)是拓展社會(huì)組織發(fā)展空間的有效方式。伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，政府由于自身的性質(zhì)、成本、效率、專業(yè)化程度等原因，在自身生產(chǎn)、供給公共服務(wù)的多元性等方面都表現(xiàn)出較大的局限性。而社會(huì)組織的公益性使其吸引了更多人的關(guān)注和參與，具有良好的社會(huì)公信力和社會(huì)動(dòng)員力。同時(shí)，社會(huì)組織的活動(dòng)范圍非常廣泛，從文化、教育、養(yǎng)老、扶貧、環(huán)保等較大領(lǐng)域到各種社區(qū)服務(wù)、居民服務(wù)等具體的、細(xì)節(jié)性的項(xiàng)目，能夠貼身、即時(shí)滿足公民日益增長(zhǎng)的多樣化需求。政府通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的方式，既能夠有效彌補(bǔ)自身缺陷，提高公共服務(wù)供給能力，也能夠利用自身優(yōu)勢(shì)提高對(duì)社會(huì)組織的政策法律支持，增加社會(huì)組織的資金來(lái)源，使社會(huì)組織在順利完成政府購(gòu)買項(xiàng)目的同時(shí)，依據(jù)社會(huì)需求不斷增加新的服務(wù)項(xiàng)目，拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間。

二、我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

在我國(guó)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)始于本世紀(jì)初期。目前，我國(guó)北京、廣州、上海、深圳、成都、天津、濟(jì)南等許多城市已經(jīng)嘗試推行這種方式，并取得了良好成果。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容由最初的慈善救濟(jì)拓展到社會(huì)福利、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)質(zhì)量也由最初缺乏規(guī)范、專業(yè)的低質(zhì)量服務(wù)向高效、規(guī)范的高質(zhì)量服務(wù)發(fā)展。然而，由于我國(guó)社會(huì)組織起步較晚，自身發(fā)育還不完善，加之這一實(shí)踐時(shí)間還不長(zhǎng)，政府購(gòu)買公共服務(wù)也存在服務(wù)項(xiàng)目范圍過(guò)窄、資金規(guī)模小、制度不健全等問(wèn)題。因此，總的來(lái)說(shuō)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展還處于探索階段，存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

1.“雙重管理”體制阻礙社會(huì)組織的職能發(fā)揮。當(dāng)前我國(guó)對(duì)社會(huì)組織實(shí)行民政部門和主管單位的雙重管理體制，民政部門負(fù)責(zé)登記和年檢，主管單位則負(fù)責(zé)社會(huì)組織活動(dòng)的管理和監(jiān)督。這樣，一個(gè)合法的社會(huì)組織，不僅需要在相關(guān)民政部門進(jìn)行登記，而且還需要接受業(yè)務(wù)主管單位的管理。這種管理體制有利于對(duì)社會(huì)組織實(shí)行嚴(yán)格的登記管理，并加強(qiáng)對(duì)其運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督管理。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，這種管理體制卻也存在著一些問(wèn)題。一方面“雙重管理”使社會(huì)組織由于受到多方主管部門的干預(yù)而處于被動(dòng)地位，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，影響其自主監(jiān)管和創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，民政部門作為登記注冊(cè)機(jī)關(guān)通常只是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行日常的登記、變更和年檢等工作，很難做到有效地規(guī)劃和監(jiān)管，而業(yè)務(wù)主管單位雖然有較大的管理權(quán)力，但由于缺乏相應(yīng)的責(zé)任要求，而使管理指導(dǎo)職能難以得到充分發(fā)揮。這種“責(zé)權(quán)不一”的狀況也影響了社會(huì)組織良性運(yùn)作。

2.制度環(huán)境不健全阻礙社會(huì)組織順利提供公共服務(wù)。首先，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織建設(shè)與管理相關(guān)的條例，如國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，民政部出臺(tái)的《取締非法民間組織暫行辦法》《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等，對(duì)社會(huì)組織的地位、功能、權(quán)利和義務(wù)缺乏準(zhǔn)確界定?，F(xiàn)行的立法對(duì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)過(guò)程的法律地位和責(zé)任也不明晰。其次，目前與政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)有關(guān)的法律《政府采購(gòu)法》中，還沒(méi)有將公共服務(wù)購(gòu)買納入法定采購(gòu)范圍，購(gòu)買的客體也不包括社會(huì)組織。雖然部分地方政府試行出臺(tái)了一些政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的措施，如北京市政府的《政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南》，無(wú)錫市政府的《關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，成都市政府的《關(guān)于建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度的意見(jiàn)》等，但還很不健全，在購(gòu)買程序、購(gòu)買內(nèi)容、定價(jià)、資金來(lái)源、評(píng)估機(jī)制等方面均不明確，缺乏可操作性。[2]制度環(huán)境不健全成為社會(huì)組織順利提供公共服務(wù)的絆腳石。再者，在社會(huì)組織的人員編制、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、稅收減免、收費(fèi)許可等方面也缺乏完善的、相配套的法規(guī)與政策，使得許多社會(huì)組織人員不足、缺少活力，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。[3]

3.自身能力欠缺影響社會(huì)組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量。政府在選擇購(gòu)買社會(huì)組織提供的公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)其資質(zhì)和能力都有嚴(yán)格要求。因此，社會(huì)組織要承擔(dān)政府購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目，自身必須具有足夠的能力。而我國(guó)社會(huì)組織由于起步比較晚，自身還存在許多問(wèn)題：其一是專業(yè)人才缺乏。目前社會(huì)組織的從業(yè)人員多為兼職，專職人員較少，人員的流動(dòng)性很大，從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)也不合理，許多專業(yè)性的公共服務(wù)無(wú)法提供；其二是資金短缺。這是社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中面臨的普遍性問(wèn)題。由于資金短缺使許多社會(huì)組織存在設(shè)備不足、環(huán)境較差、功能單一、專業(yè)能力缺乏等組織運(yùn)行障礙；其三是管理制度不規(guī)范。許多社會(huì)組織缺乏科學(xué)的管理方法，在開(kāi)展公共服務(wù)時(shí)缺乏可遵循的標(biāo)準(zhǔn)和有效指導(dǎo)，導(dǎo)致了服務(wù)目標(biāo)不明確和效率過(guò)低等問(wèn)題。有些社會(huì)組織由于缺乏有效的管理機(jī)制，甚至出現(xiàn)貪污、挪用公款等惡性事件。總之，許多社會(huì)組織由于自身能力欠缺而影響公共服務(wù)質(zhì)量，無(wú)法更好地承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目。

4.布局結(jié)構(gòu)不平衡影響社會(huì)組織公共服務(wù)的供給能力。其一，我國(guó)社會(huì)組織總體布局不平衡。目前我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同領(lǐng)域之間的社會(huì)組織發(fā)展很不平衡。如東西部地區(qū)相比，東部社會(huì)組織發(fā)展明顯優(yōu)于西部；城鄉(xiāng)相比，城市社會(huì)組織明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村等。而往往正是社會(huì)組織發(fā)展比較弱的地區(qū)存在著更多社會(huì)問(wèn)題，更為迫切地需要大量公共服務(wù)項(xiàng)目。其二，公共服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不平衡。由于許多社會(huì)組織的公共決策參與性不高，與政府互動(dòng)不足，導(dǎo)致社會(huì)組織不能夠確切、及時(shí)地了解政府的發(fā)展思路，提供的服務(wù)項(xiàng)目只是依據(jù)自身特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展，很多服務(wù)項(xiàng)目與政府所需并不吻合，如就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等公共服務(wù)急需領(lǐng)域，社會(huì)組織涉足明顯不足。其三，服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不平衡。目前雖然許多社會(huì)組織比較關(guān)注弱勢(shì)群體的服務(wù)項(xiàng)目，但是弱勢(shì)群體公共服務(wù)需求相對(duì)較大。因此，總體上來(lái)講，為一般群體服務(wù)的組織數(shù)量偏多，為弱勢(shì)群體服務(wù)的過(guò)少。社會(huì)組織布局結(jié)構(gòu)存在的這些缺陷大大影響了社會(huì)組織的服務(wù)供給能力。

三、政府購(gòu)買視角下的社會(huì)組織發(fā)展路徑思考

1.構(gòu)建政府與社會(huì)組織的良性合作環(huán)境。首先，政府部門要對(duì)社會(huì)組織建立正確的認(rèn)識(shí)。在“小政府、大社會(huì)”的公共治理下，政府應(yīng)當(dāng)從“全能型”政府的觀念中走出來(lái)，明確社會(huì)組織在公共服務(wù)體制中的重要地位和作用，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)。政府與社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立一種平等的合作關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)明確自身的權(quán)力與義務(wù)，合理劃分與社會(huì)組織的界線，主動(dòng)地、有意識(shí)地收縮自己的權(quán)力，改變包攬和壟斷大部分公共資源的局面，把原來(lái)屬于社會(huì)的職能歸還給社會(huì)組織。其次，政府還應(yīng)當(dāng)高度重視法律政策環(huán)境的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，規(guī)范統(tǒng)一社會(huì)組織和政府購(gòu)買服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)制度，如，通過(guò)法律政策明確社會(huì)組織的宗旨、地位、組織形式、權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)組織的活動(dòng)有法可依，有章可循；將政府購(gòu)買、委托立項(xiàng)、評(píng)估認(rèn)證等環(huán)節(jié)納入相應(yīng)的法定程序，為政府購(gòu)買和社會(huì)組織參與提供制度化的渠道。良好的法律政策環(huán)境氛圍是推動(dòng)社會(huì)組織與政府合作的良治之道，也是社會(huì)組織發(fā)展的必要條件。再者，社會(huì)組織也要找準(zhǔn)自身定位。社會(huì)組織要找準(zhǔn)角色定位，確立自身的獨(dú)立性、自主性和代表性，主動(dòng)為政府分憂，為民眾解愁，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，確保較高的社會(huì)公信力，取得作為合作方政府的支持和信任，營(yíng)造平等合作、互補(bǔ)互利的良好氛圍。同時(shí)，社會(huì)組織還應(yīng)當(dāng)利用自身貼近民眾的優(yōu)勢(shì)，成為民眾與政府之間利益表達(dá)的紐帶，強(qiáng)化利益表達(dá)機(jī)制，更準(zhǔn)確、更有力地反饋政府公共行政的實(shí)際效果，成為民眾與政府溝通的橋梁。

2.突破體制困境，改革社會(huì)組織管理體制。突破體制困境、構(gòu)建理想的社會(huì)組織管理體制是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織健康發(fā)展的關(guān)鍵。主要可從以下幾方面入手：其一，創(chuàng)新社會(huì)組織準(zhǔn)入制度。由民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的“雙重管理”改革成“單向管理”，即撤銷對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行直接管理和監(jiān)督的業(yè)務(wù)主管單位，在政府中設(shè)立專門的社會(huì)組織管理部門，統(tǒng)一行使社會(huì)組織的備案、登記和監(jiān)管的職能，對(duì)具有專業(yè)要求的社會(huì)組織輔以必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)考核。其二，完善權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。明確會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，實(shí)行理事長(zhǎng)兼法人制度，強(qiáng)化組織章程的主導(dǎo)地位，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等制度。[4]其三，建立健全評(píng)估機(jī)制。一方面，政府要對(duì)購(gòu)買項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，制定可操作化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)成本核算，防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流失、侵害公共利益。另一方面，要確切了解社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)效果，還應(yīng)當(dāng)成立由學(xué)者、專家和民眾等組成的獨(dú)立于政府部門的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，提高監(jiān)督管理效率。

3.增強(qiáng)社會(huì)組織自身能力，提高公共服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)組織自身能力的強(qiáng)弱是其能否承擔(dān)政府購(gòu)買項(xiàng)目的重要前提，因此社會(huì)組織自身能力的加強(qiáng)是重中之重。其一，突破人才困境。擁有優(yōu)秀、穩(wěn)定的人才隊(duì)伍是任何一個(gè)組織健康發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)首先解決人才問(wèn)題。一方面，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定相應(yīng)的政策制度解決員工的后顧之憂，這樣才能夠吸引人才、留住人才，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織需要隨時(shí)關(guān)注對(duì)人才年齡、學(xué)歷、專業(yè)等總體結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面，社會(huì)組織還應(yīng)當(dāng)建立員工培訓(xùn)考核、資格認(rèn)證等機(jī)制以提高員工專業(yè)服務(wù)能力，在承攬政府購(gòu)買項(xiàng)目之前提前做好相關(guān)培訓(xùn)工作。同時(shí)，社會(huì)組織還要注意培育建立組織文化。正如企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展離不開(kāi)良好的“企業(yè)文化”，每個(gè)社會(huì)組織也必須要有自己的組織文化，這樣才能夠激發(fā)員工的工作積極性，才能夠從感情上、思想上留住人才。其二，提高自律能力。隨著一個(gè)個(gè)“公益腐敗”案件的披露，加之公眾對(duì)社會(huì)組織缺乏了解，社會(huì)組織的公信力受到很大沖擊。要提高社會(huì)組織公信力，提高組織自律能力是關(guān)鍵。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)完善自我組織、自我管理、自我約束的內(nèi)在機(jī)制，在決策流程、人員管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等方面實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)作。同時(shí)，社會(huì)組織還應(yīng)當(dāng)提高組織內(nèi)部的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督能力，完善以“誠(chéng)信”為核心的信息公開(kāi)和失信懲罰制度，確保社會(huì)組織運(yùn)作的透明度和公開(kāi)度，保障社會(huì)組織的健康發(fā)展，提高其社會(huì)公信力。其三，保證充足的運(yùn)作資金。政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目是社會(huì)組織獲得運(yùn)作資金的一個(gè)重要來(lái)源。但同時(shí)，社會(huì)組織還應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大資金來(lái)源，多渠道募集運(yùn)作資金，為社會(huì)組織的良性發(fā)展提供充分保障。一方面，社會(huì)組織雖然不以營(yíng)利為目的，但可以同時(shí)開(kāi)展與自身業(yè)務(wù)相當(dāng)?shù)暮戏ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓展服務(wù)內(nèi)容，增加經(jīng)營(yíng)收入。另一方面，社會(huì)組織還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的交流合作。社會(huì)組織間良好的交流合作，不僅能夠解決資金短缺問(wèn)題，還能夠在專業(yè)能力、人員結(jié)構(gòu)、設(shè)備環(huán)境等方面形成合力，順利承接政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目。

4.調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織服務(wù)供給能力。社會(huì)組織的布局結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)也是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的“絆腳石”。要調(diào)整社會(huì)組織的布局結(jié)構(gòu)，需要政府與社會(huì)組織的共同努力。首先，各級(jí)政府要對(duì)管轄范圍內(nèi)的社會(huì)組織進(jìn)行整體的布局協(xié)調(diào)。政府需要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行全面的了解，對(duì)日漸萎縮或運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題的社會(huì)組織進(jìn)行合并重組或撤除，對(duì)提供同類公共服務(wù)項(xiàng)目重復(fù)、過(guò)剩的社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域或提供的公共服務(wù)不足的社會(huì)組織重點(diǎn)培育和扶持，逐步使社會(huì)組織在種類、數(shù)量、布局等方面科學(xué)合理。其次，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)優(yōu)惠政策、資金、設(shè)備、人員等方面的支持，積極鼓勵(lì)發(fā)展有助于改善民生、滿足公眾多元化需求的社會(huì)組織，如社區(qū)組織、公益慈善、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)等類的社會(huì)組織。再者，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解社會(huì)發(fā)展需要，了解政府購(gòu)買所需，依據(jù)自身能力確立組織發(fā)展的目標(biāo)，制定科學(xué)、可行的規(guī)劃方案，為成功承攬政府購(gòu)買項(xiàng)目打下基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)組織還應(yīng)當(dāng)放眼未來(lái)，不斷拓展組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)需求。

[1]李崇義.政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展[J].社團(tuán)管理研究，2011，（1）.

[2]王達(dá)梅.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010,（6）.

[3]嚴(yán)振書(shū).中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展問(wèn)題研究[J].湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010,（2）.

[4]岳世平.新社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的意義、困境及對(duì)策[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,（10）.

C916

A

1002-7408（2012）08-0039-03

2011年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)民主建設(shè)中的價(jià)值理性和工具理性研究”（11BZZ001）階段性成果；濟(jì)南大學(xué)“社區(qū)政治文明建設(shè)”研究基地階段性研究成果。

高海虹（1974-），女，山東青島人，濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士，主要從事社會(huì)管理學(xué)研究；王彩云（1964-），女，河南郟縣人，濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，主要從事政治學(xué)研究。

[責(zé)任編輯：閆生金]