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        十八大代表新格局

        2012-12-22 01:50:34李克誠
        西部大開發(fā) 2012年7期
        關(guān)鍵詞:黨代表代表黨員

        ◎ 文/特約記者 李克誠

        十八大代表新格局

        ◎ 文/特約記者 李克誠

        十八大代表的選舉有一個(gè)鮮明的特點(diǎn):適當(dāng)減少了領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)、增加了生產(chǎn)和工作一線的黨代表人數(shù)。

        黨建專家認(rèn)為,提高一線代表的比重和人數(shù),則有利于“彰顯黨的階級(jí)屬性、增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)”。

        在中國8260.2萬中共黨員中,這一數(shù)字相當(dāng)于德國的總?cè)丝冢?6388:1——只有2270人能夠有幸成為中共十八大代表,參加5年一度的、將于今年下半年舉行的中國共產(chǎn)黨第18次全國代表大會(huì),并選出執(zhí)政黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——新一屆中央委員會(huì)。

        按照計(jì)劃,全國40個(gè)選舉單位近期將陸續(xù)完成十八大代表的選舉工作。那么,哪些官員和一線黨員能夠通過嚴(yán)格的層層篩選、最終當(dāng)選為黨代表,成為十八大召開之前公眾尤其關(guān)注的焦點(diǎn)。

        “兩增兩減”

        與此前黨代表選舉不同的是,十八大代表的選舉有一個(gè)最鮮明的特點(diǎn):要適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)、增加生產(chǎn)和工作一線的黨代表的人數(shù)。

        去年11月,中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》。中央要求,本次黨代表的結(jié)構(gòu)比例上要做到“兩增兩減”、“一個(gè)提高”。

        “兩增兩減”是指,省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)代表中,生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例從十七大時(shí)的一般不少于30%,分別增加到一般不少于32%;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例從十七大時(shí)的一般不超過70%,分別減少為一般不超過68%。

        “一個(gè)提高”是指,工人黨員代表比例要在十七大時(shí)基礎(chǔ)上較大幅度提高,其中省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達(dá)到本省區(qū)市代表總數(shù)的10%,中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)的工人黨員代表數(shù)要明顯增加。

        黨建專家認(rèn)為,提高一線代表的比重和人數(shù),則有利于“彰顯黨的階級(jí)屬性、增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)”。

        當(dāng)選的官員

        那么,在有限的黨代表名額中,“指標(biāo)”會(huì)在官員群體中如何分配?哪些官員會(huì)成為當(dāng)選的高概率群體,又是哪些官員在入圍“初步人選”之后卻被“差額”選舉掉呢?

        記者梳理發(fā)現(xiàn),各地的省委書記、省長、專職副書記、省委組織部部長,各地級(jí)市市委書記幾乎是鐵定會(huì)當(dāng)選黨代表的群體。

        考察以往黨的全國代表大會(huì)的慣例,在大會(huì)開幕前夕各省將成立自己的代表團(tuán)。通常,代表團(tuán)的團(tuán)長就是省委書記,副團(tuán)長則是身兼省委副書記的省長。有時(shí),副團(tuán)長會(huì)是兩人,另一人則為省委副書記。而代表團(tuán)的秘書長則多以省委組織部長擔(dān)綱居多,因?yàn)榻M織部長對(duì)地方人事非常熟悉,是團(tuán)長的最佳助手。

        安排地級(jí)市的市委書記入選黨代表,是因?yàn)樵谥袊F(xiàn)有干部序列中,市委書記起到承上啟下、上傳下達(dá)的作用。此外,從人數(shù)上考量,最近幾屆全國黨代表人數(shù)都在2000名左右,顯然無法容納得下全國3000多名縣委書記,而全國330多名市委書記全部入選,則較合適。

        為了使組織意圖得到體現(xiàn),各個(gè)省從最初醞釀代表名單時(shí),就會(huì)做出周全、深遠(yuǎn)的考慮。把黨代表選舉與省內(nèi)重要人事布局相結(jié)合、統(tǒng)籌考慮,成為代表選舉工作的一個(gè)特色。

        本刊記者發(fā)現(xiàn),即便是省委常委,也并非所有的人均能當(dāng)選為十八大代表,通常每省都有3~4名常委沒有進(jìn)入名單。同樣,雖然同屬于省的廳局委,但各個(gè)部門負(fù)責(zé)人入選的概率也不相同。統(tǒng)計(jì)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨代表構(gòu)成發(fā)現(xiàn),省發(fā)改委主任、財(cái)政廳廳長是入選頻次最高的兩個(gè)崗位;其次是省國資委主任、教育廳廳長、省直機(jī)關(guān)工委書記、團(tuán)省委書記。團(tuán)省委書記是黨的重要后備干部,其他部門均是位高權(quán)重的“實(shí)權(quán)部門”。

        2011年11月2日,中共中央組織部以答記者問的方式披露,十八大代表選舉將有多于15%的差額選舉比例。據(jù)了解,入圍“初步人選”后被“差額掉”的人選,多是一些在各省省內(nèi)影響力和知名度相對(duì)較弱的縣和部門負(fù)責(zé)人。

        一線先進(jìn)典型

        哪些人成為黨代表、名額該如何合理分配,是一項(xiàng)需要通盤考慮的系統(tǒng)工程。需要考量的因素大致包括:男女性別比例、民族構(gòu)成狀況、干部與一線黨員的比例、年齡在55歲以下的黨員的占比,以及入選者的代表性—橫向要覆蓋到經(jīng)濟(jì)、科技、政法、宣教、文體衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域,縱向從省、市、縣到村莊(社區(qū))的管理者和普通黨員均有人當(dāng)選,還要兼顧機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的分配。

        換言之,往往一名黨代表候選人的產(chǎn)生,要通過上下結(jié)合、“三上三下”、反復(fù)醞釀等多個(gè)程序,既要讓最優(yōu)秀的黨員脫穎而出,又要把黨組織的意圖和要求彰顯出來。因此,哪些官員與普通一線黨員會(huì)通過縝密而嚴(yán)格的層層篩選,成為黨代表,這不僅與其個(gè)人的先天因素(民族、性別、年齡)有關(guān),也與其后天成就(獲得的榮譽(yù)等)緊密相關(guān)。更重要的,還要看其是否符合當(dāng)下的時(shí)代特征和黨組織的某些導(dǎo)向與意圖。

        通常而言,少數(shù)民族、女性的一線黨員,要占據(jù)更多的優(yōu)勢(shì)。如,馬正山是云南的十八大代表,他也是僅有7000多人口的獨(dú)龍族的唯一黨代表。年僅28歲的雷潔暢當(dāng)選浙江的十八大黨代表,不僅因?yàn)樗且幻麃碜曰鶎拥呐辨?zhèn)長,還因?yàn)樗谴砹水屪濉?年前,同樣來自浙江景寧畬族自治縣(全國唯一的畬族自治縣)的另一名畬族女干部,也當(dāng)選為十七大黨代表。

        在全民族都在為中國人的道德滑坡憂慮和爭論時(shí),浙江杭州接抱墜樓女童的“最美媽媽”吳菊萍出現(xiàn)了,她也因此當(dāng)選為十八大代表;在遼寧,“當(dāng)代雷鋒”鞍鋼工人郭明義也當(dāng)選為十八大代表……這些為公眾所耳熟能詳?shù)南冗M(jìn)典型能夠當(dāng)選,是因?yàn)樽陨淼慕巧鹾狭水?dāng)下中國最稀缺或者執(zhí)政黨最需要倡導(dǎo)的某些東西。他(她)們的名字也因此多與“全國勞動(dòng)模范”、“全國道德模范”、“三八”紅旗手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)工作者等諸多榮譽(yù)稱號(hào)相連。

        這其實(shí)也是遵守了中央的要求——推薦提名、選舉十八大代表,要與“近年來的黨內(nèi)表彰、勞模評(píng)選等各類表彰評(píng)比活動(dòng)結(jié)合起來”。

        吃香的企業(yè)家

        除了主要黨政干部和一線普通黨員入選黨代表之外,還有數(shù)量相對(duì)較小、身份較為特殊的一群人。他們被稱為“企業(yè)家”,但其中更多的是央企、省屬重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人。毫無疑問,他們對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著舉足輕重的作用。

        對(duì)地方的稅收貢獻(xiàn)較大或?qū)DP拉動(dòng)明顯的重點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人,會(huì)成為當(dāng)?shù)赝扑]的對(duì)象。譬如,多個(gè)省份的電力公司總經(jīng)理均入選黨代表。最近幾年,汽車產(chǎn)業(yè)因?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)財(cái)稅和就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)等因素,而被很多省份當(dāng)做重點(diǎn)培養(yǎng)的新興產(chǎn)業(yè)。因此,與汽車制造相關(guān)的國企老總、股份制企業(yè)掌門人甚至一些民企老板也因此“沾光”成為了黨代表。

        明顯的是,鐵道部下轄的武漢、成都、蘭州、沈陽、太原、呼和浩特、哈爾濱、南昌、鄭州等九大鐵路局的局長(黨委書記)、青藏鐵路公司總經(jīng)理等10人,均當(dāng)選為所在地的十八大黨代表。

        與外界事先猜測(cè)形成反差的是,在十八大黨代表的名單上,民營企業(yè)家群體并沒有出現(xiàn)猛增的情況,仍維持在十七大時(shí)的17席的水平。民營企業(yè)家中,目前約有五六十人是全國人大代表、百余人是全國政協(xié)委員,顯然,成為全國黨代表仍是他們所能獲得榮譽(yù)和參政經(jīng)歷中含金量最大、門檻最高的一個(gè)。而位于社會(huì)階層和財(cái)富排序另一極的龐大群體—農(nóng)民工,終于也在十八大上有了自己的“代言人”。這些黨代表在執(zhí)政黨內(nèi)參政議政的效果,還有待于觀察。

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