| 鄧亞軍 |

就在中國國家主席胡錦濤2011年11月初飛赴戛納之前，一通來自法國凡爾賽宮的電話吸引了全世界關(guān)注的目光。與中國被戛納G 20峰會賦予“救援歐洲”的角色相呼應(yīng)，這通法國總統(tǒng)薩科齊打來的熱線是專門向胡錦濤通報：歐盟應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機的舉措和二十國集團峰會的準(zhǔn)備情況。

當(dāng)然，薩科齊最后通過電話表達了希望，愿各方在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人戛納峰會上共同采取措施，確保世界經(jīng)濟增長。當(dāng)這通電話正被美聯(lián)社、路透社等記者引申為暗示中國在救援中發(fā)揮重大作用的期待時，一晃中法首腦間熱線電話的開通已近12年。

根據(jù)公開的資料梳理，有不少關(guān)于“首腦熱線”的數(shù)字能展現(xiàn)出中國在國際舞臺上的逐年活躍和受歡迎程度。不過，中國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)約電話的次數(shù)遠遠高于主動撥打電話的次數(shù)。

大致每月有一通熱線電話

中法最早建立首腦間熱線電話的時間可以追溯至1999年。是年10月，中國國家主席江澤民對法國進行的四天訪問，取得了舉世矚目的成果。其中成果之一，便是開通兩國元首的熱線電話。當(dāng)時的中外媒體熱情洋溢地報道稱，中法“首腦熱線”意味著“作為世界上有重要影響的兩個大國，就雙邊關(guān)系和國際問題的磋商與合作，將會更加直接、深入、密切和高效率?！?/p>

不過，法國并非最早與中國開通首腦熱線的國家。1997年，在中國國家主席江澤民即將正式訪美之際，中美兩國確定了這樣的方針：開設(shè)首腦熱線，定期舉行外交部和國防部副部長級磋商，為增進相互信賴而建立對話渠道。日本《每日新聞》記者評論說，這將結(jié)束兩國自1989年以來的冷卻關(guān)系，為兩國首腦通過磋商來謀求實現(xiàn)亞太地區(qū)的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

次年，中美兩國元首的直通電話通信線路正式建立，但這仍然晚于中俄“首腦熱線”大約1個月的時間。中俄在1998年5月5日宣布開通“直接的總統(tǒng)熱線”。時任外交部發(fā)言人的朱邦造表示，這條安全的電信紐帶是中國同外國首都之間的第一條熱線，它將使江澤民主席和葉利欽總統(tǒng)得以“隨時交換有關(guān)雙邊關(guān)系和國際問題的看法”。

事實上，在1999年中法“首腦熱線”建立時，5個聯(lián)合國安理會常任理事國中，只有英國尚未與中國建立首腦熱線電話。第二年，當(dāng)時的中國總理朱镕基與日本首相森喜朗也在商討，決定建立中日政府首腦間的熱線電話。兩年后，連接日本首相小泉純一郎和朱镕基的“日中首腦熱線”終于開通。據(jù)日本媒體報道稱，這條象征日中關(guān)系的熱線可以將通話內(nèi)容暗號化，以防國家機密情報外流。

自從這些熱線電話開通以來，“線上交流”仿佛也成為中國和外國領(lǐng)導(dǎo)人之間的“家常便飯”。2004年，美國大選結(jié)束后3天時間里，中美高層就打了3通電話。而近年來，伴隨著中國國際地位的提高，以及越來越廣泛地參與國際事務(wù)，中國領(lǐng)導(dǎo)人辦公桌上的電話鈴聲更是響個不停，談話涵蓋的范圍較廣。

比如，2009年12月，中國總理溫家寶先后應(yīng)約與德國總理默克爾、埃塞俄比亞總理梅萊斯、英國首相布朗、丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律娫挘謩e就應(yīng)對氣候變化問題、推進雙邊關(guān)系等問題交換了意見。2010年2月，國家主席胡錦濤應(yīng)約同巴西總統(tǒng)盧拉通電話，兩國元首就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的問題交換了意見。2010年8月，胡錦濤同俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫通電話，梅德韋杰夫?qū)χ袊拭C省甘南自治州舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害并造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失表示了誠摯的慰問。

一份不完全統(tǒng)計的資料顯示，2008年、2009年以及2010年，中國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)約的熱線電話平均每月都有一通。

來自美國的電話較多

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮向記者概括道，越來越頻繁的中外首腦熱線互動，反映了中國地位的上升、開放以及重要性。

在所有打給中國領(lǐng)導(dǎo)人的電話中，來自美國“白宮”的電話算是比較多的。

2011年6月，國家副主席習(xí)近平應(yīng)約與美國副總統(tǒng)拜登通電話，雙方就中美關(guān)系交換了意見。拜登在電話里高度評價美中關(guān)系的重要，他期待能夠盡早訪問中國——這也算是一種特別的“拉關(guān)系”了。

2011年1月15日，國務(wù)委員戴秉國應(yīng)約同美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理多尼隆通電話，雙方就胡錦濤主席當(dāng)時即將對美國進行國事訪問的有關(guān)準(zhǔn)備工作交換了意見。半個月后，戴秉國再次應(yīng)約與多尼隆通話，雙方高度評價了胡錦濤主席對美國進行的國事訪問，并表示要共同努力，落實好、鞏固好訪問取得的共識和成果，維護好當(dāng)前中美關(guān)系的發(fā)展勢頭。

美國總統(tǒng)奧巴馬也是電話另一端的“常客”。2008年11月，剛當(dāng)選總統(tǒng)的奧巴馬即向胡錦濤致來電話。此后，他在向中國領(lǐng)導(dǎo)人的通話中，不斷表示愿意同中方一道，就廣泛的重要問題加強協(xié)調(diào)和合作，進一步推進兩國關(guān)系發(fā)展。

“相對而言，以美國為代表的西方國家通常會就國際問題和國際事務(wù)發(fā)起倡議，所以在撥打熱線電話時更為主動?！苯馉N榮解釋道，這種歷來形成的“主動性”，加上近兩年國際金融危機的爆發(fā)，使得西方領(lǐng)導(dǎo)人對“現(xiàn)金流”充裕的中國的需求更加迫切。

而相形之下，中國領(lǐng)導(dǎo)人主動撥打熱線電話的對象以發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人為主。從內(nèi)容上看，以應(yīng)對氣候變化問題和災(zāi)難慰問為主。2009年12月，溫家寶分別與印度總理辛格和巴西總統(tǒng)盧拉通電話，三國領(lǐng)導(dǎo)人表示將加強在應(yīng)對氣候變化問題上的協(xié)調(diào)；同月，溫家寶撥通了南非總統(tǒng)祖馬的電話，雙方也就應(yīng)對氣候變化問題交換了看法。

2011年4月，溫家寶同日本首相菅直人通電話，對日本遭受強烈地震和海嘯災(zāi)害表示慰問，并強調(diào)中方支持日方抗震救災(zāi)，愿同日方加強救災(zāi)和災(zāi)后重建等方面的合作。6個月后，溫家寶致電泰國總理英拉，就泰國遭受罕見洪澇災(zāi)害代表中國政府和人民向泰國政府和人民表示誠摯慰問。

“另一方面，中國主動撥打電話的次數(shù)少，與中國致力于主要解決國內(nèi)問題的立場相關(guān)?！苯馉N榮表示。

電話線兩頭“復(fù)雜的約會”

除了一般意義上的“首腦熱線”，近兩年中外政府間的“總理熱線”也在升溫。

不過，金燦榮介紹說，“總理熱線”有一個特殊作用，即以解決危機為主。

目前，最被外界熟悉的是中印“總理熱線”和中日“總理熱線”。

前者在中印邊界問題的應(yīng)對和處理中“應(yīng)運而生”。2009年8月，《印度教徒報》報道稱，開通中印“總理熱線”的決定是在兩國特別代表在中印邊界問題第13輪會晤期間作出的。印度外交部長S.M.克里希納對此表示，這項建議是中方提出來的，旨在“保持最高級別的定期接觸”。

而中日“總理熱線”是在2010年6月正式開通。外界認為，這是為了防止兩國在東海海域可能出現(xiàn)的摩擦。與熱線開通同步的中日首腦商議結(jié)果還包括：正式啟動落實東海問題原則共識的政府間換文談判、建立兩國防務(wù)部門海上聯(lián)絡(luò)機制、商簽海上搜救協(xié)定。

在實際操作中，金燦榮認為，熱線基本上都是“很復(fù)雜的約會”。這體現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)人有意將進行通話的指示傳達后，兩國的外交口岸需要認真協(xié)調(diào)，商定時間?！耙话銢]有一天時間落實不了。”