如何關(guān)心政府花錢

剛剛經(jīng)過“二審”的《預(yù)算法修正案（草案）》，在全國人大常委會網(wǎng)站全文公布，面向社會征詢意見。

為什么重要？因?yàn)轭A(yù)算法是管理政府如何花錢的專門法律，從中可以看出政府做事的價(jià)值取向和輕重緩急，是民生優(yōu)先，還是先關(guān)照自己。我們?nèi)粘Ｉ類和唇^的“三公”腐敗、形象工程、揮霍浪費(fèi)等，最終都可以歸結(jié)到預(yù)算不完善、不透明上。因此，有人把預(yù)算民主看作政治體制改革的重要切入點(diǎn)，也被認(rèn)為是阻力相對較小的改革。

公眾對政府如何花錢不關(guān)心嗎？顯然不是。往大的方面說，預(yù)算資金投向，關(guān)系到每個(gè)人看病、養(yǎng)老的資金是否有保障，孩子的教育開支能否達(dá)標(biāo)，能否享受到必要的公共服務(wù)。往小了說，政府部門的一頓飯、一包煙，公眾都有監(jiān)督的要求。不斷曝出的天價(jià)餐費(fèi)、高價(jià)采購，雖然情節(jié)大同小異，但都能形成不大不小的公共事件。

本月9日，國務(wù)院剛剛公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，媒體和公眾的關(guān)注點(diǎn)，一般都落在“政府部門不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房”等規(guī)定上，關(guān)心這些要求能否真正落實(shí)。其實(shí)，這些規(guī)定說到底都與預(yù)算審批和預(yù)算監(jiān)督有關(guān)。條例也明確規(guī)定了各級政府要定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算情況。

不過，公眾對公務(wù)消費(fèi)一餐一飲、一桌一椅的具體監(jiān)督要求，與廟堂之上嚴(yán)肅的立法修法之間，確實(shí)還有好幾道門檻，其中有專業(yè)知識的門檻、信息公開的門檻，也有公眾參與度的門檻。如何弭平這些門檻，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的透明化和可監(jiān)督，是當(dāng)前最需要做的事情。

首先，預(yù)算的事情，與人人相關(guān)，但并不是人人都有能力、有條件監(jiān)督，因此就需要代表。在我國，這個(gè)任務(wù)主要由人大來承擔(dān)。按照法律，人大不僅可以就預(yù)算立法，還承擔(dān)預(yù)算的審批和監(jiān)督職能。預(yù)算的編制、審查和監(jiān)督，應(yīng)由人大主導(dǎo)。各級人大也應(yīng)把更多議程和精力放在預(yù)算審查上。政府賬本普通公民看不懂、看不全也沒關(guān)系，但人大代表至少要看得懂，還要真正能把關(guān)。具體個(gè)案的監(jiān)督當(dāng)然有其價(jià)值，但預(yù)算的整體合理性審查、資金分配的討價(jià)還價(jià)，還需要人大代表按照法定程序認(rèn)真履職。

其次，根據(jù)修訂后的預(yù)算法草案，預(yù)算公開已經(jīng)成為法定原則，下一步的重點(diǎn)應(yīng)該是預(yù)算的精細(xì)化。像香港那樣，政府預(yù)算精確到每一把椅子、每一只筆，預(yù)算監(jiān)督的門檻將大大降低。這樣，才能實(shí)現(xiàn)具體的監(jiān)督要求與預(yù)算文本的對接，真正落實(shí)每個(gè)公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

最后，對于預(yù)算修法的重要性、預(yù)算民主觀念的普及，有關(guān)專家和媒體也有引導(dǎo)之責(zé)。媒體追逐熱點(diǎn)沒有錯(cuò)，但作為肩負(fù)社會責(zé)任的公共話語平臺，在這類基礎(chǔ)性問題上，更應(yīng)該積極關(guān)注，從體制上推動(dòng)社會進(jìn)步。