■石小敏

淺議中國經(jīng)濟增長模式的特質(zhì)與局限

■石小敏

“經(jīng)濟增長模式”，中國政府又稱其為“經(jīng)濟發(fā)展方式”。對于現(xiàn)存的實行多年的經(jīng)濟增長模式，官方已承認其是“不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的”了。中國的經(jīng)濟增長模式正在遭遇自身的拐點。調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式遂成為中國“十二五規(guī)劃”的核心內(nèi)容，成為“十二五規(guī)劃”的重點與難點。

一、中國現(xiàn)行經(jīng)濟增長模式的兩個基本特征

中國現(xiàn)行經(jīng)濟增長模式的兩個基本特征，第一是政府主導(dǎo)+市場調(diào)節(jié)，第二是“內(nèi)外二元，構(gòu)成循環(huán)”。即以出口制造業(yè)為中心，旁及其他相關(guān)領(lǐng)域，實現(xiàn)了國內(nèi)市場與國際市場深廣地聯(lián)結(jié)與循環(huán)。實現(xiàn)這一聯(lián)結(jié)的主通道是投資大陸的跨國公司與其他外商；而這一循環(huán)的另一個重要回路，則是通過中國的金融體系實現(xiàn)的，即強制結(jié)售匯政策下大陸央行實質(zhì)上推行了“準美元本位”的貨幣發(fā)行機制。

1.“政府主導(dǎo)+市場調(diào)節(jié)”是中國經(jīng)濟增長模式的核心特質(zhì)，是第一特征?！罢猩桃Y、出口導(dǎo)向、內(nèi)外二元、構(gòu)成循環(huán)”則是中國經(jīng)濟增長模式中的發(fā)展戰(zhàn)略（主線）及其實施成效之特征；與市場調(diào)節(jié)相比，政府主導(dǎo)始終是決定的支配的一方。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與實施就是政府主導(dǎo)的。

實現(xiàn)政府主導(dǎo)的手段主要有：規(guī)劃、政策、人事決定、（國企）行業(yè)壟斷、政府專營、（經(jīng)濟杠桿）調(diào)節(jié)、（市場）準入管制、項目審批、（日常運營）管理與審查等等。其中：

規(guī)劃：主要有五年中期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃（如高鐵、高速公路、城市軌道等）、建設(shè)用地規(guī)劃、小區(qū)建設(shè)規(guī)劃等。

政策：政策文件曾是推動改革、開放機制創(chuàng)新的有力手段。但近兩三年來，政策變得曖昧不清了。如2005、2010年國務(wù)院前后下發(fā)兩個關(guān)于大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展的文件（兩個“36條”），但文件下達后少有響動，說了可以不做。有些事卻是做了但不這樣說，比如山西省整頓煤炭行業(yè)，山東省、河北省重組鋼鐵行業(yè)，社會提出“國進民退”的質(zhì)疑，官方卻予以否認。

壟斷：最明顯的是銀行業(yè)、電網(wǎng)、石化、石油、電訊、鐵路等。中國國有商業(yè)銀行的存、貸款利率由政府制訂，十幾年來，其存貸款利差始終維持在3個百分點以上，是國外同行的2～3倍。如果有競爭，這樣的銀行服務(wù)價格是維持不住的。

專營：最大的“肥缺”是土地“一級市場”的政府專營。按現(xiàn)行法律，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)使用，須經(jīng)政府征用程序。2010年，政府土地轉(zhuǎn)讓收入達2.9萬億元，比2009年增長了82%。2010年土地轉(zhuǎn)讓收入相當于當年全部財政收入的35%（土地轉(zhuǎn)讓收入不計入財政收入）。

準入管制：在中國很多領(lǐng)域，市場就猶如來到現(xiàn)代化機場敞亮的候機大廳，一眼可以望穿。但中間卻設(shè)置了許多玻璃幕墻，看到的卻走不到。比如，中國銀行監(jiān)管部門很早就屢屢表示要發(fā)展（民營）小銀行，為中小企業(yè)及私人投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)。十多年過去了，現(xiàn)在全國有村鎮(zhèn)銀行200～300家，總資本不到2000億元，僅占中國全部銀行總資產(chǎn)的0.25%，且村鎮(zhèn)銀行不得吸收存款；但另一方面，2009～2010年兩年間，為了保增長，擴投資，全國地方政府融資平臺一下子從7000多家增加到10000余家，其融資總額由1萬多億元迅猛增長到10萬億元以上?？梢娫谑袌鰷嗜肷希缫暥喽?。

30多年來，中國經(jīng)濟從原有的計劃經(jīng)濟（行政大一統(tǒng)）走出來，變化巨大。但上世紀九十年代以來，比較經(jīng)濟領(lǐng)域的開放、改革，政治領(lǐng)域嚴重滯后了。受政治拖拽，經(jīng)濟領(lǐng)域的開放、改革也不得不“有選擇”地進行。如今，中國的經(jīng)濟仍是半陰半陽，壟斷與競爭并存。

中國經(jīng)濟的二元特征十分突出。最重要的二元結(jié)構(gòu)，還是“政治-經(jīng)濟二元”。其他“二元”諸如“內(nèi)外二元”、“城鄉(xiāng)二元”、“壟斷競爭二元”、“貧富二元”等等，均受制于“政治-經(jīng)濟二元”。不管是老的二元問題，還是新的二元問題，其內(nèi)在的沖突與矛盾，是越來越凸顯與加劇了。

2.外匯占款成為推動中國銀行系統(tǒng)資金增長的強大動因。隨著外匯儲備的增多，外匯占款逐步成為中國央行投放基礎(chǔ)貨幣的主渠道。中國的外儲增加，來自貿(mào)易順差與國際收支順差“雙順差”，而且隨著時間的推移，愈是往后，來自國際收支順差的比重愈大。比如2011年第二季度，中國的外匯儲備增長1530億美元，其中只有470億美元（占31%）來自貿(mào)易順差。2006年，中國國家外匯儲備首次超過1萬億美元，達到10663億美元。當年外匯占款已經(jīng)高達央行基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)總量的109.1%，2007年已超過122%。因外匯占款過多而超發(fā)的基礎(chǔ)貨幣，央行則通過向商業(yè)銀行發(fā)行央行債券回收。同時，用提高法定準備金率的辦法減少商業(yè)銀行頭寸，以降低貨幣乘數(shù)。中國的法定準備金率2002年前通常在6%左右，當下已提高到21.5%。2010年末，中國的廣義貨幣總量（M2）達到72.58萬億元，比2002年增長了2.92倍；中國的M2/GDP達到了182%（同比美國不到90%）。

中國央行收取法定準備金和發(fā)行央行債券，通常要向商業(yè)銀行支付略低于1年期居民儲蓄存款利率的利息，現(xiàn)在這一支出每年已達數(shù)千億元；國家外匯儲備投資國外資本債券市場，回報率也就是2%～3%。用后者收入抵付前者支出，央行難保不陷入收不抵支的窘境。此外，更令人難堪的是，央行恐被失去持平、中立的調(diào)節(jié)者立場，與商業(yè)銀行一樣不愿意調(diào)升一年期居民儲蓄存款利率。

2017年11月，在滴滴成為ofo大股東后被派駐到ofo擔任高管的付強等人，全部被戴威“請”走了。一個被媒體反復(fù)描述的場景是，戴威沖著電話那頭的付強怒吼：“滴滴的人都給我離開ofo！”

如今，隨著CPI的節(jié)節(jié)提升，居民存款陷入負利率狀態(tài)已超過一年半了。存款負利率是逼使中、高收入家庭動用存款購房保值的第一動因。反過來說，存款利率為正，乃至提到+1%～+3%，是消除資產(chǎn)泡沫、安撫百姓人心、抑制通貨膨脹的第一“殺手锏”。

截至到2011年6月末，中國的外匯儲備余額已達3.1975萬億美元，約占全球外匯儲備的一半。中國的外匯儲備約有2/3用于購買美元資產(chǎn)。中國外匯儲備遭遇美元貶值的風險愈來愈大。

3.中國實際上形成了第一條“招商引資，制造出口”的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略。上個世紀80年代，中國依靠國有經(jīng)濟在部分競爭性制造業(yè)實行進口替代戰(zhàn)略失敗。90年代，國企大規(guī)模退出多個競爭性制造行業(yè)。90年代中期以后，中國開始轉(zhuǎn)向大力推進借助外商的“招商引資”、“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略。1994年后，中國在外貿(mào)、外匯、財稅、海關(guān)、公司制度、資本市場、金融、勞動用工等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗懈母?，允許外商設(shè)立獨資企業(yè)，放寬外資企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)銷比例，調(diào)整了對各級政府的績效考核標準，大辦各種類型的開發(fā)區(qū)。1997年亞洲金融危機以后，中國又重點圍繞“招商引資”、“制造出口”進行了一輪較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。這些都為實施“招商引資、出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略準備了較好的軟、硬件條件。大致可以說，2001年中國進入WTO前，是這一戰(zhàn)略的準備與發(fā)育階段；2002～2008年，是這一戰(zhàn)略大張其煌、“碩果累累”的階段。2008年全球金融危機爆發(fā)，這一戰(zhàn)略首現(xiàn)“觸頂回落”。

2002～2010年，中國 GDP(當年價)從 120，333億元增長到397，983億元，增長了2.31倍（翻了一番多）；中國的出口從3256億美元，增長到15，779億美元，增長了3.85倍（翻了兩番多）；中國國家外匯儲備從2864億美元增長到28，473億美元，增長了8.94倍（翻了三番多）。

外商企業(yè)在中國工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過了1/3，在中國工商稅收（包括海關(guān)關(guān)稅與進口增值稅）中的比重，達到了30%左右；外商企業(yè)在中國的出口交貨值的比重，始終維持在60%上下；外商企業(yè)在中國雇傭的勞工，達到了數(shù)千萬人；外商企業(yè)70%以上的產(chǎn)品銷在了中國的市場上。

在中國，由“招商引資”引來的外資經(jīng)濟，其對中國經(jīng)濟增長的實際影響與作用，遠遠大于統(tǒng)計上的凈出口對中國經(jīng)濟增長的貢獻。

這一期間，以國有企業(yè)為主體的基礎(chǔ)原材料、能源工業(yè)發(fā)展，以各級政府為主導(dǎo)的高速公路、港口、機場、光纖通訊、倉儲、超市、星級賓館以及各類城市開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均圍繞著“招商引資，制造出口”，大大加快了配套投資的步伐。到處可見“投資熱土、總部經(jīng)濟”的招牌，城市面貌迅速改觀。

擺脫了數(shù)以10萬計的傳統(tǒng)的虧損累累的國有企業(yè)，把自身服務(wù)的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到三資企業(yè)、民營經(jīng)濟和篤定不愁市場與效益的基礎(chǔ)工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面來，使中國的財政與銀行得以較快地告別困窘與危局，開始走入一段“快樂的時光”。這一時期，也是中國經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率提高最快的時期。

4.低消費、高投資、低成本、高消耗，貧富差距迅速拉大。這是中國經(jīng)濟增長模式的另一組特征。

中國的居民消費率（居民消費支出/GDP）1988年是 51.1%，2002年是 44%，2009年進一步降到35.6%。上個世紀90年代中后期至2005年左右，前后10多年的時間里，幾千萬國有企業(yè)、集體企業(yè)職工下崗、待業(yè)、再就業(yè)，把全社會工價拉向農(nóng)民工的水平。

中國的毛投資率 (全社會固定資產(chǎn)投資額/GDP)2002年是36%，2008年是 55%，2009年上升到65%，2010年則進一步上升至69%。

中國招商引資，制造出口，為此提供了廉價的勞工，廉價的土地，廉價的環(huán)境?，F(xiàn)在已到了還欠賬的時候了。

2010年，中國消費了7.7億噸鋼材，18.6億噸水泥，能源消費總量高達32.5億噸標準煤。中國已超過美國，成為全球第一大碳排放國。在節(jié)能減排問題上，中國遭受的主客觀及內(nèi)、外壓力急劇增大。

2010年中國某商業(yè)銀行調(diào)查，該行50萬元以上的存款大戶占該行全部儲戶的1.4%，卻擁有了全部存款的67%。在中國，許多人都認為，中國的基尼系數(shù)早就超過了0.5。

5.危機中的倉皇調(diào)整。以外需為主的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略重心發(fā)生漂移，固定資產(chǎn)投資大規(guī)模轉(zhuǎn)向造城造房——但這一存在數(shù)年的發(fā)展戰(zhàn)略的“輔線”能否替代“招商引資、制造出口”成為經(jīng)濟增長的“主線”？

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在中國提出來也有十多年了?！敖?jīng)營城市”的口號已廣為普及。2000～2010年十年間，中國的城市化率從36.2%提高到47.5%，提高了11.3個百分點。在“奧運北京”的示范下，各個城市的擴展與建設(shè)逐漸加快了步伐。2002～2008年，中國的毛固定資產(chǎn)投資率（當年固定資產(chǎn)投資額/當年GDP）從36%一路攀升到55%。2008年全球金融危機爆發(fā)，中國經(jīng)濟也出現(xiàn)了“短期跳水式下滑”。2009年，中國出口下降16%。中國政府先是采用了“十大產(chǎn)業(yè)振興計劃”來保增長，旋即發(fā)現(xiàn)不靈。其結(jié)果是決定用大幅增加固定資產(chǎn)投資造城造房的辦法擴大內(nèi)需，確保增長。

與2008年相比，2009年全社會固定資產(chǎn)投資達到22.4846萬億元，增長了30%，固定資產(chǎn)投資率上升到65%，比2008年提高10個百分點；銀行新增長貸款比2008年增長一倍，M2增長了28.4%。2010年這一勢頭繼續(xù)維持，新增貸款與M2增長已有所抑制，但該年的固定資產(chǎn)投資率進一步上升到69%。高投資、低消費、高消耗的特征在這兩年進一步固化與強化。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，俗稱“造城”，房地產(chǎn)開發(fā)，俗稱“造房”。粗略估計，2009～2010年兩年中，全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中約有70%以上直接或間接地用于“造城”與“造房”了。這一輪“造城”與“造房”，廣泛波及到縣城甚至一部分鎮(zhèn)。神州一派“拆遷”的熱土。

商品房是造城、造房投資實現(xiàn)其回報的主通道。商品房帶來高地價，高地價促成高房價。2009～2010兩年間，中國許多城市的地價和房價都上漲了1～2倍。在中國，工業(yè)用地與商品房用地政策截然兩樣：前者以成本價（土地征用費用+七通一平費用）甚或虧本價充分供應(yīng)，后者則通過市場拍賣，價高者得，結(jié)果致使在一些大城市，商品房地價要高出工業(yè)地價十幾倍甚至幾十倍。在中國，工業(yè)用地供應(yīng)面積與商品房用地相比，前者要多出后者1倍或數(shù)倍，而在歐美國家，后者一般是前者的3～5倍。從用地政策差異上即不難看出中國經(jīng)濟的實際側(cè)重點在哪里：在出口制造業(yè)、在投資，不在居民消費。與2003年以來家用轎車的供給消費政策相比，城市商品住宅走了另一條完全不同的路子。

造城造房最終還得看需求的臉色。在中國，85%的城市（常?。┚用袷琴I不起商品住宅的。（據(jù)中國社會科學(xué)院調(diào)查報告）中國的國內(nèi)市場規(guī)模只及全球市場的1/20。兩年狂飚式的投資，就把國內(nèi)市場撐爆了。固定資產(chǎn)投資效益大幅下滑，每增加一元GDP所需的固定資產(chǎn)投資，從2002年的1.78元、2007年的2.78元陡增到2009～2010兩年平均的5.99元。2010年下半年，通貨膨脹（CPI）悄悄起來了，一而再、再而三地超過政府的承諾與預(yù)期。進入2011年以來，樓市便在市場與調(diào)控的寒風中顫抖了。

二、中國經(jīng)濟增長模式的簡易模型（圖式——“莫8循環(huán)帶”）

注：“莫8循環(huán)帶”即把“莫比烏斯帶”（拓撲學(xué)的一個著名圖形）擰成8字型。見下圖：

三、對中國經(jīng)濟增長模式的簡短評價

1.在上個世紀80年代改革開放發(fā)展的基礎(chǔ)上，與時俱進，抓住了新一輪全球化的大機遇；充分利用各種有利條件，逐步形成了“招商引資、制造出口”為重心的卓有成效的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略；為此在某些經(jīng)濟領(lǐng)域率先較為完整地引入市場機制與法制建設(shè)。這一戰(zhàn)略，極大地調(diào)動了國內(nèi)外各種資源的充分涌流與向中國匯集，迅速地形成生產(chǎn)能力，提高了全要素生產(chǎn)率，并以驚人的速率將中國經(jīng)濟嵌入全球體系，使中國在很短的時間里便成長為全球第二大經(jīng)濟體。

大范圍的交往、互動與多方面的示范、模仿、溢出效應(yīng)，有力地促進了中國的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理進步與市場晉級，帶來了新的視野、新的經(jīng)驗、新的規(guī)則和新的理念，深遠地影響了中國幾代人特別是年輕人。這一切，必將成為中國進一步現(xiàn)代化與變革的新養(yǎng)分、新土壤。

2.正如中國的成就是全球發(fā)展的有機成分一樣，中國的問題也是全球治理改善所極為關(guān)注的內(nèi)容。

改革開放選擇上的孰是孰非、經(jīng)濟增長上的畸輕畸重、社會發(fā)育上的偏榮偏枯等等，給中國從頭到腳帶來了深刻的內(nèi)在裂痕，積累了日益嚴重的矛盾與沖突?，F(xiàn)行的經(jīng)濟增長模式業(yè)已達其極限，摸到拐點了，照樣繼續(xù)運轉(zhuǎn)的風險激增，但轉(zhuǎn)型卻極為困難。以往長時間過度透支的各種“赤字”（如環(huán)保、社保等）巨大，現(xiàn)已到了不得不加緊補償?shù)臅r候了。如果沒有大的變化，未來5～10年內(nèi)，中國經(jīng)濟極有可能步入中速（8%以下）增長與中度（5%以上）通脹相伴相隨的時期。這將是一段令人倍感煎熬的日子。人們對“中等收入陷阱”的擔憂日益加深。

3.過去的三十年，中國之所以能夠?qū)覍覜_破難關(guān)、化險為夷，端在于緊緊抓住了新一輪全球化的大機遇，不斷引入市場機制和法制建設(shè)。這些新的因素的引入，好似“畫龍點睛”里的“點睛”一樣，為“中國龍”注入了活力，從“潛龍”翻為“在田之龍”，下一步能否成為“飛天之龍”？大的機遇仍在全球化中。鄧小平說，抓不住機遇，才是最大的風險。只有進一步更深刻更全面地改革開放，沖破官僚特權(quán)與特殊利益集團的阻擋，才有可能抓住機遇。新的希望正在社會與歷史的孕育之中。

（作者單位：中國經(jīng)濟體制改革研究會）