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        督辦代表建議應(yīng)該引入問責(zé)機制

        2012-12-21 23:08:01蔣松柏
        人大研究 2012年2期
        關(guān)鍵詞:問責(zé)制問責(zé)人大代表

        □ 蔣松柏

        2011年上半年,沈陽市人大常委會專門出臺了代表建議辦理工作問責(zé)辦法,決定對延誤代表建議辦理時限、答復(fù)內(nèi)容與事實嚴重不符、答復(fù)后不按時兌現(xiàn)等5種情形進行問責(zé)。筆者認為,這一規(guī)定無疑為人大常委會和人大代表督辦建議提供了法規(guī)依據(jù),必將增強督辦代表建議的底氣和力度,各地應(yīng)該建立建議辦理問責(zé)機制。

        建立代表建議辦理問責(zé)制是貫徹憲法法律和政策的需要。根據(jù)憲法、地方組織法、代表法等有關(guān)法律的規(guī)定,人大代表有權(quán)向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見,有關(guān)機關(guān)、組織必須研究處理并負責(zé)答復(fù)。2005年5月26日,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用,加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》明確提出,有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)建立健全處理代表建議、批評和意見的責(zé)任制,嚴格處理程序,提高處理工作的效率和水平。按以上規(guī)定要求,如對代表建議久拖不辦,或是不按法定程序辦理,或是不在法定期限辦理,就是失職。由此可見,建立代表建議辦理問責(zé)制,既貫徹落實了有關(guān)法律和政策精神,又為代表建議辦理提供了制度保障。

        建立代表建議辦理問責(zé)制是調(diào)動代表履職積極性的需要。人大代表通過建議的形式,把群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題反映到有關(guān)機關(guān),從而使人民群眾的意愿、呼聲能夠得以有效解決。然而,部分承辦單位辦理不力,搪塞應(yīng)付,視代表建議、人民心聲和民意于不顧,甚至有的建議年復(fù)一年提、年復(fù)一年答,只見答,不見辦,從一定程度上挫傷了代表履職的積極性,產(chǎn)生提與不提一個樣的消極心態(tài),也使代表的監(jiān)督權(quán)受到變相的侵害。如果建立代表建議辦理問責(zé)制,必然促使有關(guān)機關(guān)高度重視代表建議,認真及時解決建議反映的問題,實實在在的辦理效果將極大地激勵代表提出更多、更好的建議、批評和意見,為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策,履行職責(zé),發(fā)揮作用,充分調(diào)動代表的履職積極性。

        建立代表建議辦理問責(zé)制是推動相關(guān)工作不斷改進的需要。近年來,大到三峽建設(shè),小到農(nóng)民工工資兌付,無不顯示出人大代表建議的作用。人大代表建議,已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要紐帶,成為廣大人民群眾表達和實現(xiàn)自身利益和意志的重要渠道,成為經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法制建設(shè)、和諧社會構(gòu)建、機關(guān)作風(fēng)和隊伍建設(shè)的“助推器”。因此,必須把建議辦理工作作為發(fā)揮各級人大及其常委會作用的利國利民工程來抓好,建立人大代表建議辦理問責(zé)制,強化責(zé)任意識,落實責(zé)任措施,實行責(zé)任兌現(xiàn),確保辦理實效,通過辦理和落實人大代表建議,使各級各部門的工作得到不斷改進,關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大問題,關(guān)系人民群眾切身利益的熱點、難點、焦點問題,得到有效解決。

        建立代表建議辦理問責(zé)制,無疑是現(xiàn)行體制下解決代表建議辦理難的一劑良方。但是我們還應(yīng)該重視代表建議和問責(zé)制度的可操作性。一方面應(yīng)該對代表建議辦理問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)的程序和方式等進行明確與規(guī)范;另一方面,要加強代表培訓(xùn),深入開展代表活動,嚴格審查代表建議,讓提出的建議符合法律和政策,切合實際,盡可能明確、具體,便于辦理和問責(zé)。

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